李文輝， 郭麗娟

(1.廣東省惠州市社會科學研究中心，廣東 惠州 516000； 2.西南交通大學經(jīng)濟管理學院，四川 成都 610031)

特色小鎮(zhèn)最早發(fā)源于杭州、紹興等地。2014年10月，時任浙江省省長李強參觀云棲小鎮(zhèn)時首次公開提及特色小鎮(zhèn)[1]。2015年1月21日，浙江省人民政府2015年《政府工作報告》提出，浙江省要在全省范圍內(nèi)建設一批特色小鎮(zhèn)[2]。2015年4月，浙江出臺《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》[3]。2015年6月，浙江公布第一批列入省級創(chuàng)建名單的37個特色小鎮(zhèn)[4]。特色小鎮(zhèn)從開始創(chuàng)建培育至今，已逐步成為高新產(chǎn)業(yè)入駐發(fā)展、創(chuàng)新因子活躍生根、傳統(tǒng)文化煥發(fā)活力的新平臺和新載體。從浙江經(jīng)驗不難看出，規(guī)劃建設一批符合我國國情的特色小鎮(zhèn)，以小空間實施大戰(zhàn)略，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合，有利于集聚各方要素資源，進一步迸發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，從供給側(cè)培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對于引領國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和特色社區(qū)發(fā)展，加快實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打造新的經(jīng)濟增長點具有重要的現(xiàn)實意義。

由于我國特色小鎮(zhèn)建設實踐尚處于起步階段，因此已有文獻更多集中于特色小鎮(zhèn)的政策解讀，以及特色小鎮(zhèn)建設實踐的相關問題，如生產(chǎn)力空間布局、平臺運營創(chuàng)新屬性、特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計策略、區(qū)域開發(fā)模式轉(zhuǎn)變、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的統(tǒng)計指標體系設計及建構(gòu)路徑[5-10]。針對當前較少涉及特色小鎮(zhèn)理論解釋的現(xiàn)狀，本文嘗試引入新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學原理，通過構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的理論體系，回答特色小鎮(zhèn)培育過程中政府和市場的地位、作用。

一、概念比較及內(nèi)涵

(一)概念比較

由表1可見，特色小鎮(zhèn)所涉及的概念在設置依據(jù)、空間范圍方面存在明顯差異。鑒于官方概念的正式性和指導性，這里主要比較浙江省政府和國家發(fā)展改革委有關特色小鎮(zhèn)的官方表述(前者簡稱“浙江概念”，后者簡稱“國家概念”)。

1.聯(lián)系。(1)強調(diào)特色小鎮(zhèn)的平臺屬性。浙江概念落腳點是“發(fā)展空間平臺”，國家概念落腳點是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”。(2)強調(diào)特色小鎮(zhèn)區(qū)別于行政區(qū)劃單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.區(qū)別。(1)功能側(cè)重點不同。浙江概念強調(diào)特色小鎮(zhèn)的多重功能，指出特色小鎮(zhèn)要具備產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四方面功能；國家概念則側(cè)重于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能，明確指出特色小鎮(zhèn)要著眼發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。(2)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展導向側(cè)重點不同。浙江概念明確提出要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游及社區(qū)等功能融合，側(cè)重于特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合性導向；國家概念強調(diào)特色小鎮(zhèn)要在引領創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)中發(fā)揮重要作用，側(cè)重于特色小鎮(zhèn)的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”導向。

表1 特色小鎮(zhèn)概念及其關聯(lián)概念

數(shù)據(jù)來源： “概念”及“內(nèi)容”單元所涉及數(shù)據(jù)來自廣東省發(fā)展和改革委員會區(qū)域經(jīng)濟處

(二)內(nèi)涵

結(jié)合上述概念，比較已有實踐經(jīng)驗，特色小鎮(zhèn)應當包含“創(chuàng)新驅(qū)動” “功能融合” “平臺屬性” “布局合理”四大內(nèi)涵。

1.創(chuàng)新驅(qū)動。從字面含義理解，“特色”是特定事物區(qū)別于其他事物的風格和表現(xiàn)形式，由事物特定的內(nèi)外環(huán)境因素決定。就特色小鎮(zhèn)而言，“特色”就是既要形成獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，又要營造因地制宜的生產(chǎn)生活環(huán)境。而造就“特色”的主要支撐點是“創(chuàng)新”，無論是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，或是營造“產(chǎn)、城、人、文”有機融合的生產(chǎn)生活環(huán)境，都需要改變已有的發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)的“創(chuàng)新”內(nèi)涵要求革新現(xiàn)有要素投入模式，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求提高勞動力、資本及技術的要素配置效率，將“創(chuàng)新”注入特色小鎮(zhèn)培育的各個環(huán)節(jié)。

2.功能融合。整體而言，特色小鎮(zhèn)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和社區(qū)等功能的融合發(fā)展。(1)特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)的核心功能，發(fā)展態(tài)勢良好的產(chǎn)業(yè)既能提供充足的就業(yè)崗位，又能為地方公共服務提供資金保障。特色小鎮(zhèn)要集聚傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，綜合運用非常規(guī)的投融資、土地開發(fā)和運營模式，推動發(fā)展符合區(qū)域稟賦優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，促進“產(chǎn)業(yè)+應用+服務”發(fā)展。(2)特色小鎮(zhèn)強化旅游和文化功能。通過挖掘產(chǎn)業(yè)本身的地方文化屬性，在強化產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的同時，助推旅游、文化融合發(fā)展。(3)特色小鎮(zhèn)要注重構(gòu)建宜居環(huán)境。特色小鎮(zhèn)要摒棄“單一發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，由單純的生產(chǎn)區(qū)向功能齊備的城市新區(qū)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色宜居環(huán)境，吸引各層次勞動力向特色小鎮(zhèn)匯聚，使特色小鎮(zhèn)成為“產(chǎn)城融合”的新載體和新型城鎮(zhèn)化的突破口。

3.發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)區(qū)別于行政區(qū)劃單位的顯著特征是其“平臺屬性”。所謂平臺，是指特定事物發(fā)展所需的環(huán)境或條件。所需的環(huán)境或條件，是培育特色小鎮(zhèn)所需的軟硬基礎設施。這意味著，培育特色小鎮(zhèn)要破除既有體制機制障礙，在投融資、土地開發(fā)及特色小鎮(zhèn)運營等方面推進相關體制機制改革。

4.布局合理。布局合理體現(xiàn)在2個層面：(1)特色小鎮(zhèn)與中心城市或都市圈(城市群)的空間匹配合理。特色小鎮(zhèn)是工業(yè)化后期城鎮(zhèn)空間布局的一種表現(xiàn)形式。在工業(yè)化后期，離心擴散代替向心集聚成為城市空間拓展的主要動力，城市從單一中心向多中心布局演變，整個區(qū)域形成大小不等的城市區(qū)域。特色小鎮(zhèn)是城市高端要素擴散并重新組合的新空間，是依據(jù)其所處的區(qū)位(都市圈的中心或外圍區(qū)位)，根據(jù)其集聚整合的要素性質(zhì)不同，定位不同的特色和功能，即不同類型特色小鎮(zhèn)要與其依附的中心城市合理匹配。(2)特色小鎮(zhèn)內(nèi)部功能區(qū)的布局合理。特色小鎮(zhèn)是一個產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能疊加的綜合發(fā)展平臺，這必然要求其內(nèi)部功能分區(qū)要緊湊合理、有機融合，增強特色小鎮(zhèn)宜居、宜業(yè)、宜旅、宜商的綜合功能。

二、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學下的特色小鎮(zhèn)理論解釋框架

林毅夫的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學，認為特定經(jīng)濟體的要素稟賦結(jié)構(gòu)及其決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著發(fā)展階段的不同而不同[11]。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學理論一經(jīng)問世就獲得肯定，但是國內(nèi)學者對新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學中強調(diào)政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的積極作用表現(xiàn)出擔憂和質(zhì)疑[12]。不過，理論的不完善和現(xiàn)實條件的欠缺不能成為否定新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學實踐價值的理由。因此，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學分析框架對構(gòu)建特色小鎮(zhèn)理論體系具有較強的適用性。

(一)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學分析框架

1.市場作用。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學分析的邏輯起點是經(jīng)濟的要素稟賦結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展的重要外在特征之一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要素稟賦結(jié)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的過程大致為：(1)土地、勞動力、資本(包括物質(zhì)和人力資本)等要素數(shù)量決定經(jīng)濟發(fā)展的預算約束集，要素相對豐裕程度決定其價格，進而決定其比較優(yōu)勢；(2)如果企業(yè)所選擇的行業(yè)符合由要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟將最具競爭力；(3)基于利潤最大化原則，欲使企業(yè)選擇并進入具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，該經(jīng)濟體的價格體系必須反映各種要素的相對稀缺性——顯然只有競爭性市場滿足這一要求；(4)通過“要素稟賦結(jié)構(gòu)—比較優(yōu)勢—價格機制—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的循環(huán)累積因果路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟良性增長。顯然，上述經(jīng)濟發(fā)展路徑中最為重要的是由市場決定的價格機制，價格不僅反映了要素的相對豐裕程度，也從側(cè)面反映了企業(yè)主體在市場環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)甄別職能。

2.政府行為。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學認為，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著非常重要的角色，不但要完善經(jīng)濟發(fā)展所必需的軟硬基礎設施，還要對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行信息外部性補償。(1)完善軟硬基礎設施。來自企業(yè)規(guī)模、市場范圍、風險性質(zhì)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的變化，基于降低交易成本目的進而達到生產(chǎn)可能性邊界最優(yōu)，軟硬基礎設施需要作出相應調(diào)整，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。具體而言，交通、通信、信息、能源及生態(tài)環(huán)境等硬件基礎設施和教育、金融、司法、文化等軟件基礎設施，都需要按照經(jīng)濟發(fā)展階段的變化作出適應性調(diào)整。軟硬基礎設施具有明顯的公共品屬性或外部效應，單個企業(yè)無法內(nèi)部調(diào)整軟硬基礎設施產(chǎn)生的成本。同時，企業(yè)間自發(fā)協(xié)調(diào)的可能性也很小。在這種情況下，社會福利最大化的典型代表——政府，最為適合充當完善軟硬基礎設施的角色。此外，政府還需要在主動投入改善基礎設施和協(xié)調(diào)各方行動之間作出選擇。(2)信息外部性補償。由新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學可知，要素稟賦結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟進入不同發(fā)展階段將會發(fā)生動態(tài)性變化，這意味著由要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢也會隨之變化。在這一條件下，甄別符合新的比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)成為新經(jīng)濟發(fā)展階段的重要任務。一方面，資本的逐利性決定了企業(yè)進入新興產(chǎn)業(yè)的主觀能動性；另一方面，企業(yè)也有躊躇不前的可能性，即信息外部性的存在。具體而言，先驅(qū)企業(yè)進入新興產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造非競爭性知識，無論成功或失敗，對尚未進入新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)都是具有價值的信息外部性。換言之，尚未進入新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可能選擇“搭便車”或者決定不進入該產(chǎn)業(yè)。因此，在市場不能對信息外部性進行補償?shù)臈l件下，政府應該有所作為，要么強化知識產(chǎn)權(quán)保護，要么輔以產(chǎn)業(yè)政策。

(二)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學分析框架的應用優(yōu)勢

培育特色小鎮(zhèn)，歸根到底是要擺脫依靠要素投入為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，走向依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”的發(fā)展道路。在這一過程中，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學分析框架具有應用優(yōu)勢。(1)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學分析框架用于特色小鎮(zhèn)培育路徑分析，其思路和邏輯更為系統(tǒng)化。不僅可以充分地將人力資源、技術、資本、產(chǎn)業(yè)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境等潛在影響特色小鎮(zhèn)培育的因素納入要素稟賦、基礎設施等影響因素中，還能將政府和市場在特色小鎮(zhèn)培育中的地位作用、比較優(yōu)勢與上述因素有機結(jié)合起來。 (2)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學分析框架對政策建議的可操作性十分重視。一方面，市場與政府是該分析框架的重要組成部分，因此分析研究的政策建議撇不開市場與政府；另一方面，盡管不同區(qū)域在培育特色小鎮(zhèn)過程中面臨不同問題，其解決路徑也存在差異，但是要素稟賦結(jié)構(gòu)、基礎設施仍然是最關鍵的因素，這亦是中央及地方政府在特色小鎮(zhèn)培育過程中需要解決的主要問題。

(三)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學下的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學框架下的特色小鎮(zhèn)培育是由政府與市場協(xié)同完成的：(1)產(chǎn)業(yè)甄別。產(chǎn)業(yè)甄別是特色小鎮(zhèn)培育的導向性問題，產(chǎn)業(yè)選擇決定了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向及未來的競爭地位。(2)完成特色小鎮(zhèn)培育的“外圍”工作——依據(jù)產(chǎn)業(yè)特征輔以不同的政策措施。(3)在解決產(chǎn)業(yè)大部分外部性發(fā)展問題的同時，企業(yè)在市場環(huán)境中自主經(jīng)營，促進特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和社區(qū)等功能融合發(fā)展。

1.協(xié)作參與的產(chǎn)業(yè)甄別?；谝胤A賦結(jié)構(gòu)決定的潛在比較優(yōu)勢，要求特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇應從本地的要素稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，所選產(chǎn)業(yè)與要素稟賦結(jié)構(gòu)契合度越高，越具有競爭力。但是，在滿足要素稟賦結(jié)構(gòu)的前提下，政府與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)甄別時還存在差異，需要在以“社會福利最大化”為目標的政府與以“利潤最大化”為目標的企業(yè)之間尋求均衡點。從特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵看，從國家到地方的各級政府培育特色小鎮(zhèn)都包含了多重目的：既要成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化等國家改革和戰(zhàn)略任務的突破口，又要增加全社會成員福利；既要實現(xiàn)功能融合發(fā)展，又要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟增長。顯然，這有別于企業(yè)單純考慮利潤的目的。

然而，政府與市場的產(chǎn)業(yè)甄別也并非完全互斥，兩者之間也互有交叉——選擇符合要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)，不僅能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等多重目標，而且也能促進企業(yè)自身發(fā)展。因此，雖然政府與企業(yè)產(chǎn)業(yè)甄別的出發(fā)點存在差異，但都寄希望于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來的好處，這為尋求政府與企業(yè)產(chǎn)業(yè)甄別的均衡點提供了可能性。

2.因勢利導的政府行為。在培育特色小鎮(zhèn)進程中，政府行為以間接為主。大致而言，政府需要在制度環(huán)境、公共服務、頂層設計等方面發(fā)揮作用：(1)硬件基礎設施。提升特色小鎮(zhèn)交通、環(huán)保、信息等基礎設施建設水平，打造“智慧城市”“海綿城市”；統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建立多層次生態(tài)系統(tǒng)。(2)軟件基礎設施。一是強化規(guī)劃指引。簡化特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系和規(guī)劃審批手續(xù)，根據(jù)“多規(guī)融合、產(chǎn)城融合”的要求，高起點、高標準、高質(zhì)量編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，強化特色小鎮(zhèn)的頂層設計。二是創(chuàng)新體制機制。鼓勵特色小鎮(zhèn)按照國家和地方政府的相關部署先行先試、積極探索，依法推進各項改革試點工作。結(jié)合政府政策引導、投資平臺構(gòu)建、PPP等多種融資方式和外部資源導入等多方面力量完善特色小鎮(zhèn)的投融資模式。整合土地一級開發(fā)、二級房產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)和城鎮(zhèn)建設開發(fā)等多種方式完善特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式。強調(diào)以企業(yè)為主體、政府服務企業(yè)的理念，引進民營企業(yè)建設特色小鎮(zhèn)的運營模式。(3)信息外部性補償。以新興產(chǎn)業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)，從產(chǎn)業(yè)本身來看，其所承載的產(chǎn)業(yè)(如云計算、基金、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)等)更具創(chuàng)新性，因此需要以新理念、新機制、新技術、新模式推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也增加了企業(yè)所面臨的風險。根據(jù)風險來源，企業(yè)獨有的風險分為技術創(chuàng)新風險、產(chǎn)品創(chuàng)新風險和管理才能風險。新興產(chǎn)業(yè)意味著企業(yè)距離世界科技前沿越近，也就越需要通過原始創(chuàng)新進行自主研發(fā)新技術、新產(chǎn)品，因此面對的風險也越大。如前所述，政府需要對率先進入新興產(chǎn)業(yè)的先驅(qū)企業(yè)進行信息外部性補償，由此促進新興產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.順勢而為的企業(yè)行為。按照分析需要，將特色小鎮(zhèn)所涉及的產(chǎn)業(yè)大致劃分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢出發(fā)，企業(yè)自主選擇進入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)。(1)進入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)行為。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑是通過轉(zhuǎn)型升級迸發(fā)新的生機。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學出發(fā)，在完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需基礎設施的基礎上，政府不必干預企業(yè)行為。在這種情況下，企業(yè)身處完全競爭的市場環(huán)境，即在預算約束決定的可能生產(chǎn)邊界條件下自主經(jīng)營。(2)進入新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)行為。在鼓勵企業(yè)進入新興產(chǎn)業(yè)的情況下，政府將通過相應的產(chǎn)業(yè)政策進行信息外部性補償，允許先驅(qū)企業(yè)在一定時期內(nèi)獲取一定程度的壟斷利潤，此時企業(yè)面臨的是壟斷占據(jù)主導的市場環(huán)境。伴隨新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)示范作用的發(fā)揮，更多企業(yè)被引入，產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭程度逐漸占據(jù)主導地位，此時先驅(qū)企業(yè)的壟斷利潤隨之消失。對于企業(yè)而言，其行為模式將逐漸從壟斷競爭向完全競爭過渡。

三、需要關注的問題

(一)市場與政府的協(xié)調(diào)性問題

在特色小鎮(zhèn)培育過程中，需要充分發(fā)揮市場與政府的協(xié)同作用。(1)由于存在市場失靈、政府失靈，單純依靠市場或政府難以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，因此需要市場與政府互相配合。就培育特色小鎮(zhèn)而言，不僅需要市場通過價格反映要素的相對豐裕程度，進而決定特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而且也需要政府完善特色小鎮(zhèn)所需的軟硬基礎設施。(2)經(jīng)濟發(fā)展階段的動態(tài)性決定了市場與政府需要根據(jù)發(fā)展階段作出動態(tài)性調(diào)整。特色小鎮(zhèn)的培育也體現(xiàn)了這一重要特征——作為產(chǎn)業(yè)載體的特色小鎮(zhèn)，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點作出相應的調(diào)整。

(二)特色小鎮(zhèn)模式適用性問題

我國高度分化的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局和特色小鎮(zhèn)興起的區(qū)域特征共同決定了必須審慎地推廣浙江模式：一方面，“高度分化”是我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的典型特征。東南沿海部分小城鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為了中小城市，以科層為基礎的城市管理體制、與行政等級對應的公共服務供給能力成為其進一步發(fā)展的瓶頸和障礙，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及行政管理體制改革是其面臨的主要挑戰(zhàn)；中部絕大部分小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，無法吸納農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移；西部和東北地區(qū)的部分小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟空間正在萎縮。另一方面，浙江模式的特色小鎮(zhèn)具有顯著的區(qū)域特征。(1)從浙江經(jīng)濟發(fā)展歷程看，“塊狀經(jīng)濟”和城鎮(zhèn)發(fā)展是浙江經(jīng)濟的典型特征。由于“塊狀經(jīng)濟”存在產(chǎn)業(yè)集群低端、空間分散、創(chuàng)新能力低下等問題，需要實現(xiàn)以高端要素聚集為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)升級，特色小鎮(zhèn)成為浙江推動“塊狀經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。(2)浙江特色小鎮(zhèn)模式具有獨特性。以吳越文化為基礎的名勝風景優(yōu)勢、發(fā)達的民營經(jīng)濟、省直管縣體制下較大自主權(quán)的縣鎮(zhèn)、基本完成的工業(yè)化進程、浙商群體的創(chuàng)新拼搏精神等因素共同促成特色小鎮(zhèn)的順勢發(fā)展。其他地區(qū)在培育特色小鎮(zhèn)進程中，要對本地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展階段有清醒的認識，進而制定符合本地區(qū)實際的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑。

(三)特色小鎮(zhèn)培育周期及目標問題

1.部分特色小鎮(zhèn)培育周期過短。率先在浙江發(fā)育的特色小鎮(zhèn)，是源于20世紀80年代在浙江形成的一批專業(yè)市場。從時間上來看，浙江特色小鎮(zhèn)的形成大約經(jīng)歷了30年的發(fā)展。可以說，特色小鎮(zhèn)培育是一個長期過程。但是，從部分省(市)特色小鎮(zhèn)指導文件看，特色小鎮(zhèn)的培育周期被確定為3～5年。過短的培育周期不利于特色小鎮(zhèn)孕育地方文化，不利于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，不利于不同功能的有機融合。

2.規(guī)劃建設目標龐大。由表2得知，我國包括浙江在內(nèi)的10個省(市)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設目標超過900個[13]。據(jù)此推算，全國31個省級行政區(qū)(除港、澳、臺)規(guī)劃建設的省級特色小鎮(zhèn)總量有可能超過3000個。由國家住建部文件《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》得知，國家級特色小鎮(zhèn)培育數(shù)量達1000個，這尚未包括地級市、縣兩級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設數(shù)量[14]。然而，培育國家、省兩級特色小鎮(zhèn)的重要來源——“特大鎮(zhèn)”的數(shù)量極其有限。原因在于，國家發(fā)展改革委明確提出要“以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，因地制宜建設美麗特色小(城)鎮(zhèn)”，而《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人的特大鎮(zhèn)僅有238個，超過5萬人的也只有883個[15]。

表2 部分省(市)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設目標

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)部分省(市)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設指導性文件整理

因此，過短的培育周期、過于龐大的培育數(shù)量，使得特色小鎮(zhèn)建設有可能淪為新一輪“政績工程”，甚至已有學者將目前國內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設稱為“特色小鎮(zhèn)運動”[16]，并且認為過短的培育周期可能導致特色小鎮(zhèn)步入“有特色無靈魂”的尷尬境地。

(四)特色小鎮(zhèn)建設“地產(chǎn)化”趨勢問題

較之資源、公共服務更加豐富完善的大城市，特色小鎮(zhèn)具有吸引人口、產(chǎn)業(yè)集聚的低成本核心優(yōu)勢，尤其是較低的創(chuàng)業(yè)成本、土地成本及生活成本，低成本在一定程度上能吸引同類創(chuàng)業(yè)者在特定空間聚集，進而降低交流成本和交易成本，最后形成產(chǎn)業(yè)聚集。但是，從目前我國特色小鎮(zhèn)的建設現(xiàn)狀看，特色小鎮(zhèn)建設“地產(chǎn)化”趨勢明顯。很多地方都是通過地產(chǎn)商主導開發(fā)特色小鎮(zhèn)，如果將房地產(chǎn)作為特色小鎮(zhèn)的先導產(chǎn)業(yè)，將增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項成本，難以形成特色產(chǎn)業(yè)集聚，而沒有產(chǎn)業(yè)支撐的特色小鎮(zhèn)，將淪為“科技地產(chǎn)”“文化地產(chǎn)”“工業(yè)地產(chǎn)”，最終演變?yōu)榈禺a(chǎn)業(yè)“一家獨大”。

因此，培育特色小鎮(zhèn)要充分利用低成本優(yōu)勢促進特色產(chǎn)業(yè)聚集，避免“地產(chǎn)化”吞噬低成本優(yōu)勢。此外，當前國家層面提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)，其政策意圖是引導回歸實體經(jīng)濟。若房地產(chǎn)主導特色小鎮(zhèn)建設，不僅與國家政策相悖，更無助于經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

四、政策建議

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學對于特色小鎮(zhèn)的理論體系構(gòu)建具有系統(tǒng)性與適用性，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學分析框架看特色小鎮(zhèn)的培育路徑，本文認為政府需要在產(chǎn)業(yè)甄別、基礎設施完善、信息外部性補償?shù)确矫嬗兴鳛椋枰獦?gòu)建合適的政策支持體系促進特色小鎮(zhèn)培育，同時還須對特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)的問題進行調(diào)整，主要包括以下3個方面。

1.構(gòu)建合適的政策支持體系。政府在完成產(chǎn)業(yè)甄別的基礎上，要著重在完善軟硬基礎設施上下功夫，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、要素(土地、人力資源)政策、融資政策等方面的政策支持體系。

2.調(diào)整特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設目標。鑒于目前我國各級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設目標過于龐大的現(xiàn)狀，一方面從國家層面引導各地控制特色小鎮(zhèn)建設數(shù)量；另一方面，進一步提高各類特色小鎮(zhèn)門檻，防止特色小鎮(zhèn)建設“濫竽充數(shù)”，提升特色小鎮(zhèn)建設質(zhì)量。

3.防止特色小鎮(zhèn)“地產(chǎn)化”趨勢。在地產(chǎn)行業(yè)土地成本不斷上漲的背景下，地產(chǎn)商將特色小鎮(zhèn)視為降低土地成本的渠道，通過地產(chǎn)行業(yè)慣有盈利模式獲取利潤。因此，需要地產(chǎn)商摒棄出售商品房獲取利潤的現(xiàn)有經(jīng)營模式,鼓勵包括地產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的各類投資主體對特色小鎮(zhèn)進行產(chǎn)業(yè)植入，通過產(chǎn)業(yè)運營獲取利潤。

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[4]曾楊希.浙江首批37個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單出爐 將獲土地財政支持[EB/OL].(2015-06-03)[2017-05-05]. http://zjnews.zjol.com.cn/system/2015/06/03/020682368.shtml.

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