固定資產(chǎn)實(shí)物管理工作，一直是單位管理工作上的難點(diǎn)，天津市國土資源和房屋管理局（以下簡稱“天津市國土房管局”）機(jī)關(guān)服務(wù)中心堅(jiān)持“生命周期化”管理模式，指導(dǎo)和推動各單位開展固定資產(chǎn)實(shí)物管理達(dá)標(biāo)工作取得了一定成效。近幾年，天津市國土房管局相繼頒布實(shí)施了《市國土房管局固定資產(chǎn)實(shí)物管理細(xì)則》和《市國土房管局固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置管理辦法》，標(biāo)志著固定資產(chǎn)管理工作步入規(guī)范化軌道。筆者認(rèn)為，績效評價(jià)考核是推進(jìn)、建立固定資產(chǎn)實(shí)物管理長效機(jī)制的有效措施。

一、建立固定資產(chǎn)實(shí)物管理績效評價(jià)機(jī)制的必要性

通過調(diào)研，基層單位固定資產(chǎn)實(shí)物管理存在的主要問題：一是部分單位固定資產(chǎn)管理“重采購輕管理”“重使用輕處置”現(xiàn)象依然存在，固定資產(chǎn)管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，對固定資產(chǎn)管理不能實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管；二是部分單位固定資產(chǎn)購置、使用、處置過程中存在盲目性、隨意性，缺乏定期的清查盤點(diǎn)，賬賬不符、賬實(shí)不符等問題時(shí)有發(fā)生，固定資產(chǎn)管理規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提高；三是固定資產(chǎn)重復(fù)配置、資產(chǎn)利用率不高、本位化思維等現(xiàn)象客觀存在，資產(chǎn)共享共用、調(diào)劑機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；四是部分單位長年以來實(shí)行“一張紙”的管理模式，雖有所好轉(zhuǎn)，但由于管理基礎(chǔ)薄弱，未引起足夠重視，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不到位；五是固定資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)生動力和外部壓力，管與不管、管好管壞一個(gè)樣，監(jiān)督評價(jià)機(jī)制尚待進(jìn)一步健全。因此，切實(shí)破解這些“頑疾”，研究探索固定資產(chǎn)管理的新思路、新方法顯得十分必要。

在固定資產(chǎn)管理中引入績效評價(jià)機(jī)制，是從根本上提高各單位責(zé)任意識和績效觀念的必然要求；是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決各單位固定資產(chǎn)管理中存在問題，提高資產(chǎn)使用效率的必要手段；是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的重要橋梁；是強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，提升固定資產(chǎn)管理水平的有效措施；是厲行節(jié)約，建設(shè)廉潔、高效政府的必然選擇。

二、借鑒經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，開展固定資產(chǎn)績效評價(jià)工作

（一）開展調(diào)查研究，在學(xué)習(xí)中摸索

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)在我國起步較晚，大多還處于理論研究階段，鮮有付諸實(shí)踐，而國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱“國管局”）在這方面走在了前面。2012年7月，國管局印發(fā)了《中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效考評辦法（試行）》，同時(shí)確定以配置計(jì)劃執(zhí)行率等10大指標(biāo)、25個(gè)具體考核點(diǎn)為評價(jià)指標(biāo)，對中央行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理績效考評。經(jīng)對國管局開展的國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)出一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：

一是績效評價(jià)要打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，國管局開展績效評價(jià)工作是在國有資產(chǎn)決算工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，中央國家機(jī)關(guān)每年的國有資產(chǎn)決算數(shù)據(jù)為開展績效評價(jià)工作提供了必要條件。二是績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置要精準(zhǔn)、實(shí)用?？冃гu價(jià)是對國有資產(chǎn)管理全過程的考察，所設(shè)置的指標(biāo)要結(jié)合實(shí)際工作及管理現(xiàn)狀，既要精準(zhǔn)抓住關(guān)鍵，又要實(shí)用便于操作。三是績效評價(jià)工作要具有導(dǎo)向性作用。如“配置計(jì)劃執(zhí)行率”指標(biāo)可通過績效評價(jià)工作促進(jìn)各單位增強(qiáng)配置計(jì)劃編報(bào)的合理性和執(zhí)行計(jì)劃的約束力，“政府集中采購率指標(biāo)”可切實(shí)加大各單位執(zhí)行政府采購規(guī)章制度的力度。四是績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用是關(guān)鍵。國管局將績效評價(jià)得分和排名情況以簡報(bào)形式在中央機(jī)關(guān)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)以專題報(bào)告形式上報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，起到了鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的效果，對全面提升中央機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理綜合水平具有一定的促進(jìn)作用。

（二）結(jié)合實(shí)際，突出特色，在實(shí)踐中創(chuàng)新

2015年8月，天津市國土房管局制定并印發(fā)了《市國土房管局國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)辦法（試行）》。2016年3月，為進(jìn)一步細(xì)化和推動文件落實(shí)，機(jī)關(guān)服務(wù)中心成立了固定資產(chǎn)實(shí)物管理績效評價(jià)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全局開展了2016年固定資產(chǎn)實(shí)物管理績效評價(jià)考核活動。在整個(gè)工作中，績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置是核心和關(guān)鍵，不僅要簡明扼要、合理合法，還要注重結(jié)合工作實(shí)際。根據(jù)局各單位職能和性質(zhì)，開展績效評價(jià)工作，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注固定資產(chǎn)管理過程的合法性、合規(guī)性，以及降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，提高使用率等方面。領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞“保障、規(guī)范、節(jié)約、責(zé)任”的管理目標(biāo)，提出了固定資產(chǎn)績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置思路。指標(biāo)體系總體包括兩部分：

第一部分主要注重夯實(shí)基礎(chǔ)。涵蓋了固定資產(chǎn)實(shí)物管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、資產(chǎn)管理軟件使用情況、固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置情況、實(shí)物賬及保管清冊的建立、固定資產(chǎn)管理操作流程、固定資產(chǎn)檔案管理等內(nèi)容。此次績效評價(jià)考核活動，是對近年來開展的固定資產(chǎn)實(shí)物管理達(dá)標(biāo)活動的延續(xù)，是對已達(dá)標(biāo)單位的一次“回頭看”，進(jìn)行再檢查、再完善，也是對未達(dá)標(biāo)單位的一次督促和推動，使他們盡快彌補(bǔ)自身的差距。

第二部分主要突出改革創(chuàng)新。結(jié)合工作實(shí)際，設(shè)立了“資產(chǎn)調(diào)劑利用率、資產(chǎn)公開處置率、廢棄電器電子資產(chǎn)環(huán)?；厥章?、固定資產(chǎn)增長率”四項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)。其中，“資產(chǎn)調(diào)劑使用率”指單位通過調(diào)劑配置的資產(chǎn)數(shù)量與年度配置資產(chǎn)總量的比率，旨在提高各單位資產(chǎn)利用率和財(cái)政資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化資產(chǎn)配置；“資產(chǎn)公開處置率”指單位資產(chǎn)處置（報(bào)廢除外）通過公開處置的資產(chǎn)數(shù)量與年度資產(chǎn)處置總量的比率，旨在促進(jìn)各單位規(guī)范資產(chǎn)處置流程，做到公開公正，實(shí)現(xiàn)處置收益的透明和最大化；“廢棄電器電子資產(chǎn)環(huán)?；厥章省敝竼挝荒甓拳h(huán)保回收廢棄電器電子類資產(chǎn)金額與全年處置的廢棄電器電子資產(chǎn)金額的比率，旨在考核各單位電子類資產(chǎn)的環(huán)?；厥涨闆r，落實(shí)國家有關(guān)政策，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)；“固定資產(chǎn)增長率”指單位年度增加的固定資產(chǎn)與年初固定資產(chǎn)的比率。旨在考核各單位固定資產(chǎn)變化情況，提高各單位資產(chǎn)使用效率和管理水平。

三、開展績效評價(jià)工作實(shí)現(xiàn)的效果

實(shí)行全覆蓋檢查考核，是天津市國土房管局機(jī)關(guān)服務(wù)中心落實(shí)固定資產(chǎn)實(shí)物管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作思路上的一次實(shí)踐探索。

（一）實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

通過資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合，管控總量、盤活存量、用好增量，有效緩解單位、部門之間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況，促進(jìn)了資源配置的合理化，提高了全局層面上固定資產(chǎn)的使用效率，最大程度節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)支出。endprint

（二）實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合

通過對業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度等進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，使大部分單位做到了賬賬相符、賬實(shí)相符?？冃гu價(jià)結(jié)果在全局一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，以通報(bào)的形式客觀反映真實(shí)情況，進(jìn)一步提升了各單位固定資產(chǎn)實(shí)物管理水平。

（三）能夠摸清全局各單位固定資產(chǎn)管理工作的總體水平，以績效得分方式將其量化，變無形為有形，變宏觀為具體

管理部門通過分析存在的共性問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，為制定完善全局固定資產(chǎn)實(shí)物管理提供依據(jù)，對各單位的指導(dǎo)和推動更具針對性。

四、以績效評價(jià)為基，注重搞好結(jié)合，不斷建立固定資產(chǎn)實(shí)物管理長效機(jī)制

固定資產(chǎn)實(shí)物管理績效評價(jià)工作是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)創(chuàng)新手段，如何建立和完善績效評價(jià)指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范固定資產(chǎn)管理活動、降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本的管理目標(biāo)，需要運(yùn)用新思路、新方法去不斷摸索和實(shí)踐。固定資產(chǎn)管理是一門綜合學(xué)問，需不斷做好“結(jié)合”的文章，才能逐漸建立起科學(xué)規(guī)范、完整配套、務(wù)實(shí)管用的長效機(jī)制。

（一）要搞好與制度流程的結(jié)合

以《固定資產(chǎn)實(shí)物管理細(xì)則》和《固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置管理辦法》為綱，堅(jiān)持固定資產(chǎn)的“生命周期化”管理，事前根據(jù)年度預(yù)算合理編制固定資產(chǎn)的購置計(jì)劃；事中完善固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用、粘貼條碼、錄入系統(tǒng)等流程，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；事后及時(shí)做好固定資產(chǎn)的處置和賬務(wù)核銷等工作，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）要搞好與崗位責(zé)任制的結(jié)合

要落實(shí)好固定資產(chǎn)的層級管理，建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)相關(guān)人員的管理意識和業(yè)務(wù)水平，建立一支高水平的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

（三）要搞好與科技手段的結(jié)合

大力推行固定資產(chǎn)信息化管理，逐步將“一張紙”“一套表”的管理模式向“一套系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，擺脫傳統(tǒng)繁瑣的機(jī)械模式，避免數(shù)據(jù)處理錯(cuò)漏現(xiàn)象，不斷提升資產(chǎn)數(shù)據(jù)的傳遞效率和資產(chǎn)管理人員的工作效率。利用科技化手段實(shí)現(xiàn)對全局資產(chǎn)的“宏觀調(diào)控”，及時(shí)登記和掌握各單位固定資產(chǎn)的增減變動、庫存情況，建立“閑置資產(chǎn)公物倉”，合理組織和調(diào)配閑置資產(chǎn)，促進(jìn)閑置資產(chǎn)再利用，節(jié)約資金，降低成本，避免浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效益。

王春敏/責(zé)任編輯endprint