(咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 湖北咸寧　431700)

項(xiàng)目管理作為一種先進(jìn)的管理模式在市政工程管理中得到廣泛的應(yīng)用。市政工程項(xiàng)目管理是一種復(fù)雜的、系統(tǒng)性工程，具有多專業(yè)、多工種的特征。項(xiàng)目管理貫穿于工程施工的整個過程，其主要管理的目的就是加強(qiáng)人力、財力的綜合應(yīng)用，通過對工程項(xiàng)目施工的協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的，提高整個工程的投資效益。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的增加，市政工程施工管理中不斷涌現(xiàn)出新的管理技術(shù)和管理方法。市政工程項(xiàng)目管理要求管理者不僅要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度和安全的正規(guī)化管理，同時還要保證項(xiàng)目施工各個條件順利的實(shí)施。

1　項(xiàng)目管理理論概述

項(xiàng)目是組織在一定條件下開展的具有一定獨(dú)特性的一次性工作，這項(xiàng)工作的開展受到時間、人員、資金等資源的約束。項(xiàng)目管理則是采用科學(xué)的方法，加強(qiáng)對項(xiàng)目資源要素的協(xié)調(diào)和控制，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)時確定的具體目標(biāo)。項(xiàng)目管理的知識體系主要包括兩大層次，四大階段，其中的兩大層次指的是項(xiàng)目和企業(yè)，而四大階段指的是從概念、開發(fā)到項(xiàng)目的實(shí)施及收尾階段。此外，項(xiàng)目管理還包括五個過程，首先是項(xiàng)目的啟動，其次是項(xiàng)目管理的計劃，緊接著是項(xiàng)目管理的執(zhí)行階段，最后是控制和結(jié)束過程。項(xiàng)目管理包括九大知識領(lǐng)域，分別是范圍管理、時間管理、成本管理、人力資源管理、風(fēng)險管理、采購管理、溝通管理、質(zhì)量管理以及整體管理。

2　市政工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)及存在的問題分析

2.1　市政工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)分析

市政工程項(xiàng)目施工中，項(xiàng)目管理的施工特征具體表現(xiàn)為以下幾個方面的內(nèi)容。首先，市政工程項(xiàng)目的施工環(huán)境較為復(fù)雜，由于市政工程施工地人口相對密集，外加施工現(xiàn)場的場地狹窄，原有的施工設(shè)施分布較為復(fù)雜，人流大和車輛多等因素導(dǎo)致施工受到嚴(yán)重的地域影響；其次是施工的不確定性特征，由于項(xiàng)目施工中不確定性因素較多，天氣對施工的影響，施工工序?qū)こ淌┕さ挠绊?，施工?nèi)容以及參建單位對施工的影響等，這些因素使得工程的對外協(xié)調(diào)管理量增加；最后一個特點(diǎn)是市政工程施工項(xiàng)目目標(biāo)較高，管理嚴(yán)格。市政工程的施工與居民的生活和城市形象密切相關(guān)，對環(huán)境保護(hù)的要求相對較高，施工的工期緊，任務(wù)重。

2.2　市政工程項(xiàng)目管理存在的問題分析

2.2.1管理人員的質(zhì)量管理意識有待提升

市政工程施工具有一定的特殊性，但是在工程施工過程中，很多施工單位為了應(yīng)付檢查，往往重視工期而容易忽略工程的施工質(zhì)量，在施工中會出現(xiàn)蠻干的現(xiàn)象。各責(zé)任主體對于工程施工中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，甚至一些工程管理者對工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有人認(rèn)為，道路工程、排水工程和工程的結(jié)構(gòu)安全性沒有較大的關(guān)系，認(rèn)為這些方面出現(xiàn)問題時可以重新進(jìn)行維修，這種錯誤的認(rèn)識人為降低了工程的施工質(zhì)量。此外，市政工程施工技術(shù)資料和工程施工要求不統(tǒng)一，后補(bǔ)資料造假現(xiàn)象嚴(yán)重，最終對工程的施工質(zhì)量造成了影響。

2.2.2市政工程缺乏規(guī)范化管理

通常情況下，市政工程的建設(shè)單位為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門授權(quán)的單位，一些單位權(quán)高位重，對工程建設(shè)中的很多建設(shè)程度不按照具體的流程執(zhí)行。招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理都沒有按照施工的要求來執(zhí)行。在市政工程施工中，存在一些開工很久的單位沒有簽訂正式的施工合同的狀況，還有一些工程沒有辦理規(guī)劃許可證和施工許可證，只有監(jiān)管部門進(jìn)行檢查時候才正式辦理。此外，政府投資工程為追求政績，不惜縮短工程設(shè)計周期，容易導(dǎo)致工程項(xiàng)目在設(shè)計過程中出現(xiàn)功能不全或者是施工質(zhì)量方面的隱患，從而使得工程質(zhì)量的內(nèi)在品質(zhì)逐漸降低，工程運(yùn)行中大量的問題會出現(xiàn)。

2.2.3施工現(xiàn)場安全管理不夠

市政項(xiàng)目施工中，由于施工職責(zé)不清，外加管理人員管理松懈，沒有責(zé)任心，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理混亂。主要表現(xiàn)為建筑垃圾隨地堆放，一些可以重復(fù)利用的建筑材料被當(dāng)作垃圾處理，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。市政工程施工中，現(xiàn)場施工管理人員的安全管理意識較低，對工程施工現(xiàn)場的考察較少，即使施工管理人員到施工現(xiàn)場檢查也是象征性的檢查，施工現(xiàn)場安全管理指揮不當(dāng)，為現(xiàn)場施工埋下了安全隱患。造成施工現(xiàn)場安全管理缺乏的另一個原因在于對現(xiàn)場施工人員沒有進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，工程管理部門往往在事故發(fā)生之后才會意識到安全培訓(xùn)的重要性。

2.2.4缺乏健全的工程監(jiān)理機(jī)制

建立監(jiān)理人員持證上崗制是保證工程監(jiān)理工作質(zhì)量的關(guān)鍵。我國市政工程施工中，還沒有健全的工程監(jiān)理市場，工程監(jiān)理管理機(jī)制也不完善，一些工程施工管理人員沒有正確的認(rèn)識到工程監(jiān)理工作的重要性。往往存在有監(jiān)理證的監(jiān)理人員身兼數(shù)職，無監(jiān)理證的監(jiān)理人員上崗監(jiān)理的現(xiàn)狀。同時，人員培訓(xùn)流于形式，沒有明顯的效果，對工程監(jiān)理工作的正常實(shí)施以及監(jiān)理隊伍的建設(shè)造成了一定的影響，最終難以保障整個工程的監(jiān)理質(zhì)量。

3　市政工程管理中對項(xiàng)目管理理論的應(yīng)用策略

3.1　加強(qiáng)市政工程管理中的質(zhì)量控制

在市政工程施工中，工程的質(zhì)量是擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。對工程施工質(zhì)量造成影響的因素相對較多，例如，施工材料、施工工藝、施工環(huán)境以及施工設(shè)備等各種因素都會對其造成影響。因此，分析施工質(zhì)量控制因素，有效把握質(zhì)量控制的方法，對提升工程施工質(zhì)量有很大的作用。市政工程施工質(zhì)量控制要滿足以下要求，首先，要有明確的質(zhì)量目標(biāo)，工程總的質(zhì)量目標(biāo)往往在工程任務(wù)書中有明確的規(guī)定，為了確保工程總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要將目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。項(xiàng)目管理人員在制定質(zhì)量管理計劃時就可以按照具體的工程施工質(zhì)量目標(biāo)來制定。其次，還需要有明確的質(zhì)量控制主體，項(xiàng)目經(jīng)理可以按照工程的具體情況組織質(zhì)量管理小組，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理和控制工作。工程管理中質(zhì)量控制的內(nèi)容主要包括三個方面。

①材料、設(shè)備的質(zhì)量控制

材料和設(shè)備是組成工程實(shí)體的基礎(chǔ)部分。保證工程施工材料的質(zhì)量是實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。在材料質(zhì)量控制方面，應(yīng)該堅持“三把關(guān)，四檢測”的原則。主要由材料供應(yīng)人員、質(zhì)量檢測人員以及操作人員對進(jìn)場的材料嚴(yán)格把關(guān)，并且對材料的規(guī)格、品種、質(zhì)量以及數(shù)量進(jìn)行檢測，通過檢測檢查材料是否滿足施工要求。施工設(shè)備不用于工程建設(shè)的實(shí)體，但是會對工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生間接的影響。因此，在施工中需要選擇先進(jìn)的施工設(shè)備，并且定期對施工設(shè)備進(jìn)行維修和檢查，使得設(shè)備性能可以滿足工程實(shí)際施工要求，才會避免工程施工設(shè)備對整個施工質(zhì)量造成的影響。

②施工工序的質(zhì)量控制

工序質(zhì)量控制的主要目的就是發(fā)現(xiàn)工程施工出現(xiàn)的偏差，對影響工程工序質(zhì)量的因素進(jìn)行分析，然后有針對性的采取措施消除這些制約因素，從而確保工程工序質(zhì)量滿足施工要求。工程的工序質(zhì)量控制具有不確定性等特征，人工操作會導(dǎo)致工程工序的不確定性，對工程施工不事先確定就會導(dǎo)致不確定性因素的出現(xiàn)。要想控制好工程的施工質(zhì)量，需要對每一道工序的監(jiān)督和驗(yàn)收檢查，將質(zhì)量控制和檢查的結(jié)果相結(jié)合，才能夠更好的滿足工程施工質(zhì)量控制的要求。

③施工環(huán)境的質(zhì)量控制

施工環(huán)境因素主要包括氣象、水文等一些不可抗因素，同時還包括施工現(xiàn)場安全防護(hù)以及勞動作業(yè)等可控制的內(nèi)容。環(huán)境因素對工程施工的影響是難以避免的，施工人員在工程施工過程中需要密切注意工程環(huán)境因素的變化對施工的影響，并且對環(huán)境變化做出預(yù)測，然后采取有效的措施，一定程度上能夠減少工程施工環(huán)境對施工質(zhì)量造成的影響。

3.2　加強(qiáng)工程施工過程的動態(tài)管理

針對工程施工管理中出現(xiàn)的不確定性因素，施工項(xiàng)目管理部門需要根據(jù)施工管理的變化設(shè)計具體的管理方案。市政工程項(xiàng)目施工具有一定的特殊性，受到天氣影響時容易出現(xiàn)中斷施工的現(xiàn)象，對工程的施工進(jìn)度造成一定的影響。因此，需要在工程施工之前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。為了保證工程的工期能夠順利完成，需要對工程的施工進(jìn)度進(jìn)行合理安排，適當(dāng)?shù)目s短工程施工周期，這樣一來不僅可以降低工程的施工成本，還能提前讓項(xiàng)目竣工。工程施工進(jìn)度往往和施工各個環(huán)節(jié)相互影響，還會制約工程的施工，需要根據(jù)施工具體進(jìn)展來制定施工進(jìn)度計劃，同時還不能夠違法施工常規(guī)，否則會縮短工程的壽命，降低工程施工質(zhì)量。

3.3　強(qiáng)化工程管理中的成本管理

市政工程施工成本管理關(guān)鍵在于加強(qiáng)項(xiàng)目部門成本的預(yù)測，編制成本計劃，做好風(fēng)險應(yīng)對措施，才能為施工成本管理的工作提供保障。投標(biāo)階段是成本管理的源頭，由于市政工程施工條件相對復(fù)雜，專業(yè)分類多，項(xiàng)目包含的內(nèi)容較多，要確保成本預(yù)算推測的準(zhǔn)確性，可以采用定量詳細(xì)計算方法對擬建工程項(xiàng)目成本進(jìn)行計算。項(xiàng)目中標(biāo)之后，工程會進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備階段。科學(xué)的成本預(yù)算關(guān)系到資源配置的合理性，項(xiàng)目實(shí)施階段的成本管理是成本管理的基礎(chǔ)工作，成本預(yù)測過程中提供的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性將直接影響到項(xiàng)目計劃和實(shí)施過程中成本管理的有效性。市政工程擔(dān)負(fù)著公眾的責(zé)任，公司領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目部經(jīng)理應(yīng)該重視成本預(yù)測工作，參與成本預(yù)測的人員應(yīng)該具備科學(xué)的工作理念，正確處理成本和質(zhì)量之間的關(guān)系。

3.4　建立健全項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的日常管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理作為工程施工項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，是項(xiàng)目質(zhì)量好壞的關(guān)鍵所在。在建立項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)時，項(xiàng)目經(jīng)理的選擇是非常重要的。要選擇一個懂技術(shù)并且善于經(jīng)營的項(xiàng)目經(jīng)理，將工程的施工質(zhì)量放在第一位的項(xiàng)目經(jīng)理。此外，項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該選擇具有一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員來擔(dān)任，在整個工程施工中實(shí)施質(zhì)量計劃，對工程質(zhì)量進(jìn)行全過程的監(jiān)控。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中還應(yīng)該成立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，建立健全施工管理制度，制定良好的管理機(jī)制。在工程的施工過程中，堅持做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，讓每一個工程的施工環(huán)節(jié)都按照工程的施工規(guī)范實(shí)施，最終保障工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該對工程的變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保施工圖紙的可行性，避免圖紙在投入工程施工中出現(xiàn)問題，對施工質(zhì)量造成影響。

3.5　加強(qiáng)對工程施工人員的管理

施工人員包括工程施工中的管理人員和操作人員，施工人員作為工程施工的主要力量，其施工技能和管理經(jīng)驗(yàn)決定著工程的施工質(zhì)量和施工安全。但是，在實(shí)際施工中常常存在著施工管理人員安全意識不高，施工操作人員技術(shù)不規(guī)范的現(xiàn)象。這些問題對工程的施工質(zhì)量造成了一定的威脅。為此，需要加強(qiáng)對工程施工人員的教育和培訓(xùn)，提高施工管理人員的安全管理意識，讓他們嚴(yán)格管理施工現(xiàn)場的安全，同時還應(yīng)該增強(qiáng)施工操作人員的相關(guān)技術(shù)知識，培養(yǎng)他們的施工技術(shù)，提高施工操作水平，避免在具體的操作中出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，從而更好地保障工程施工的安全。

4　結(jié)　語

市政工程管理中，項(xiàng)目管理是全方位的，將項(xiàng)目管理理論應(yīng)用在工程管理中，這就要求工程施工中對施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及成本進(jìn)行全面管理，采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式，才能夠確保工程施工的順利實(shí)施。加強(qiáng)施工項(xiàng)目的有效管理對于工程的發(fā)展以及施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有很大的作用，同時也會對國家和人民帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。作為市政工程項(xiàng)目的管理者，需要在項(xiàng)目的實(shí)踐中不斷探索，不斷創(chuàng)新管理方式，堅持全過程全方位的管理，才能為工程項(xiàng)目管理質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。

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