郭建東，江利平

（溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院 發(fā)展規(guī)劃部，浙江 溫州 325000）

一、相關(guān)研究背景

新能源汽車是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車，主要包括純電動(dòng)汽車（BEV）、插電式混合動(dòng)力汽車（HEV）和燃料電池電動(dòng)汽車（FCEV）[1]。就目前新能源汽車發(fā)展情況看，插電式混合動(dòng)力汽車的技術(shù)最為成熟，產(chǎn)業(yè)化程度也最高，是傳統(tǒng)汽車向電動(dòng)汽車過渡的產(chǎn)品；純電動(dòng)汽車的技術(shù)雖不及插電式混合動(dòng)力汽車，卻是各國發(fā)展的重點(diǎn)，也是未來十年大力產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品；燃料電池電動(dòng)汽車的技術(shù)相對不成熟，產(chǎn)業(yè)化程度最低，但可能是未來發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮男履茉雌嚒Ｐ履茉雌噷儆谛屡d產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及多個(gè)行業(yè)。與傳統(tǒng)汽車行業(yè)不同，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)核心[2]“三電”（電池、電機(jī)、電控技術(shù)）取代“三大件”（發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、底盤）成為汽車行業(yè)關(guān)鍵零部件，其中電池成本占到新能源汽車整車成本的40%。新能源汽車輕量化、智能化、低碳化是未來發(fā)展趨勢。

隨著全球范圍內(nèi)主要國家環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐步加強(qiáng)，各國政府的大力支持和技術(shù)的日益進(jìn)步，新能源汽車成為汽車消費(fèi)主流趨勢。近年來，全球新能源汽車市場規(guī)模呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢，銷量從2011年僅4.94萬輛，增長至2016年的91.91萬輛，年復(fù)合增長率達(dá)79.44%，其中純電動(dòng)汽車的銷售占比從53.55%增長至69.02%[1]。同時(shí)，從世界范圍看，新能源汽車將成為未來汽車產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向。美國計(jì)劃今后十年在新能源汽車技術(shù)領(lǐng)域投入巨資，加強(qiáng)對先進(jìn)電池和電機(jī)的研發(fā)能力建設(shè)；法國將在2040年之前終止汽油和柴油車的銷售；英國將在2040年把新型柴油和燃?xì)馄嚨匿N售作為最后階段；德國將在2030年之后禁止在歐盟銷售內(nèi)燃機(jī)，只準(zhǔn)許零排放車輛進(jìn)入市場。此外，挪威和荷蘭將在2025年全面停售汽油或柴油車；印度將致力于成為第一個(gè)全面推行電動(dòng)汽車的國家。2017年9月9日，在中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國已啟動(dòng)研究傳統(tǒng)燃油車的退出時(shí)間表。

近年來，我國新能源汽車市場受益于政策驅(qū)動(dòng)而高速發(fā)展。2016年我國新能源汽車銷量達(dá)50.7萬輛，占我國全年新車銷量的1.8%，2011—2016年間復(fù)合增長率達(dá)128%[1]。我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)?，F(xiàn)已超越美國，位居全球第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年以來，我國共出臺(tái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策60余項(xiàng)，已逐步形成了較為完善的政策體系。目前，我國新能源汽車產(chǎn)能布局呈現(xiàn)百舸爭流態(tài)勢，過去30年內(nèi)形成的以東北、長三角和珠三角為核心的汽車核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，已快速被鋪天蓋地的新能源汽車投資新地標(biāo)所覆蓋，其中包括眾多此前從未有過一絲汽車工業(yè)氣息的城市。

盡管當(dāng)前我國新能源汽車發(fā)展取得長足發(fā)展，但仍存在諸多問題：

（1）產(chǎn)能呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)過剩局面。按照2017年批復(fù)的項(xiàng)目及各大車企發(fā)布的產(chǎn)能規(guī)劃估算，到2020年，我國新能源汽車產(chǎn)能將達(dá)到500萬輛，遠(yuǎn)超《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（工信部聯(lián)裝〔2017〕53號(hào)）中2020年產(chǎn)銷200萬輛的目標(biāo)。2017年7月11日，在中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的信息發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長吳衛(wèi)表示，新能源汽車行業(yè)總體不錯(cuò)，但行業(yè)散亂、盲目投資問題存在，應(yīng)引起各方重視，防范風(fēng)險(xiǎn)[3]。總體上看，我國新能源汽車無效產(chǎn)能過剩、有效產(chǎn)能不足。

（2）政策主導(dǎo)階段即將結(jié)束。2018年2月13日，財(cái)政部官網(wǎng)上正式發(fā)布四部委聯(lián)合起草的《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2018〕18號(hào)），表明我國政府嚴(yán)格執(zhí)行新能源汽車補(bǔ)貼逐年下降的管理思路，逐步減輕財(cái)政資金對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刺激作用，下定決心將發(fā)展推力交還給市場。我國政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等方面的考核力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，從而推動(dòng)企業(yè)不斷提升和完善產(chǎn)品技術(shù)水平，徹底消除和避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的產(chǎn)生。在這一管理思路下，產(chǎn)業(yè)競爭將趨于白熱化。

（3）核心技術(shù)存在較大差距。目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍呈現(xiàn)出政策拉動(dòng)為主的特征，由于缺乏標(biāo)志性產(chǎn)品，相關(guān)核心和共性技術(shù)存在短板。國外新能源汽車產(chǎn)業(yè)，如特斯拉續(xù)航里程已超過300km，寶馬I3采用了全新模塊化設(shè)計(jì)，韓國動(dòng)力電池成本控制在1.3元/AH。我國在核心技術(shù)領(lǐng)域，尤其在核心零部件的制造水平方面仍有待提高；在動(dòng)力電池方面，與發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先產(chǎn)品相隔近一代；電機(jī)控制器最核心的部件IGBT仍依賴進(jìn)口等。

（4）市場推廣難度依然較大。雖然新能源汽車成本在逐漸降低，國家也對新能源汽車購車者給予相應(yīng)補(bǔ)貼，但新能源汽車價(jià)格相對于燃油車來說還是很高，補(bǔ)貼后的全裸車均價(jià)15萬元左右。同時(shí)，由于國內(nèi)充電站和電池交換站等新能源汽車基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)緩慢、覆蓋面不廣、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，嚴(yán)重拖累了新能源汽車整體進(jìn)程。另外，汽車電池二次更換費(fèi)用偏高，難以普及到私人購車群體。

雖然新能源汽車推廣面臨諸多困難，但不可否認(rèn)，基于能源安全、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)汽車工業(yè)強(qiáng)國的考慮，新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來仍是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國家重點(diǎn)支持發(fā)展對象。同時(shí)，隨著新能源汽車以動(dòng)力電池為代表的關(guān)鍵零部件的研發(fā)及整車品質(zhì)的提升，消費(fèi)者對新能源汽車的認(rèn)同程度在不斷提高。

二、溫州新能源汽車發(fā)展概況

1.良好的基礎(chǔ)

新能源汽車是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接推動(dòng)力就是國家的相關(guān)扶持政策[4]。溫州新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有良好的消費(fèi)市場和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，溫州積極布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為新能源汽車發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（1）發(fā)展規(guī)模。2016年溫州新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約25億元。同時(shí)，溫州擁有一批與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，其中汽摩配產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破500億元，發(fā)展成為擁有12個(gè)大類5 000多種產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，為新能源汽車發(fā)展的零部件環(huán)節(jié)提供了有力支撐。

（2）市場推廣。在私人家庭領(lǐng)域，2016年共推廣新能源汽車562輛，其中，純電動(dòng)乘用車45輛，插電式混合動(dòng)力乘用車517輛。在公共交通領(lǐng)域，新能源汽車的使用率不斷提升。截至2016年底，溫州市共有純電動(dòng)公交38輛，混合動(dòng)力公交253輛，合計(jì)291輛，占公交車的10%；市區(qū)正式投放使用的新能源出租車數(shù)量已達(dá)200余輛。溫州發(fā)展新能源汽車具有較大市場潛力。

（3）設(shè)施配套。截至2016年底，溫州已建成電動(dòng)汽車快充站19座，包括高速站7座和城區(qū)站12座。根據(jù)《溫州市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020年）》的建設(shè)要求，“十三五”期間，溫州市擬新建電動(dòng)汽車充電站39座（專用站20座，公共站19座），充電樁9 200個(gè)（自用樁8 000個(gè)，公用樁1 200個(gè)）。

（4）重大項(xiàng)目。溫州已有年產(chǎn)20萬輛新能源智能汽車整車生產(chǎn)基地（先行啟動(dòng)10萬輛生產(chǎn)規(guī)模）項(xiàng)目、年產(chǎn)20萬輛馬太新能源汽車生產(chǎn)項(xiàng)目，將有力提升整車制造水平；年產(chǎn)30萬套力邦合信汽車電子駐車制動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬套歐菲爾汽車網(wǎng)絡(luò)總線控制系統(tǒng)項(xiàng)目，將帶動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展壯大。

2.發(fā)展短板

雖然溫州已具備一定的發(fā)展新能源汽車的基礎(chǔ)，但與深圳、杭州等先發(fā)地區(qū)相比，仍明顯存在許多短板。

（1）新能源汽車整車制造能力不強(qiáng)。溫州缺乏實(shí)力強(qiáng)盛的整車制造生產(chǎn)企業(yè)，本地汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的整車品種較為單一，覆蓋車種較少，整體競爭力有待提高。

（2）科技創(chuàng)新水平不高。溫州缺乏具有較強(qiáng)研發(fā)能力的新能源汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，尤其在動(dòng)力電池技術(shù)、混合動(dòng)力專用發(fā)動(dòng)機(jī)、高度集成的電動(dòng)輪底盤等關(guān)鍵零部件方面。

（3）配套設(shè)施不完善。電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)無法滿足新能源汽車的市場化運(yùn)作需求，“有車無樁”現(xiàn)狀制約了消費(fèi)者的購買熱情。

（4）政策支持力度不大。相比新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地區(qū)，溫州在規(guī)?；瘧?yīng)用、充電設(shè)施服務(wù)體系、扶持創(chuàng)新商業(yè)模式等方面的政策支持力度均有所欠缺。

三、推進(jìn)溫州新能源汽車發(fā)展的建議

結(jié)合國際、國內(nèi)新能源汽車發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)新版“后補(bǔ)貼”時(shí)代的地方政府，既要實(shí)現(xiàn)新能源汽車推廣目標(biāo)又要保證補(bǔ)貼政策合理退坡的雙重實(shí)現(xiàn)要求[5]，并依據(jù)我國新能源汽車發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)導(dǎo)向、生產(chǎn)準(zhǔn)入等實(shí)際情況，推進(jìn)溫州新能源汽車發(fā)展應(yīng)從以下幾方面著力：

1.積極部署中高端新能源汽車整車制造

以甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，以輕量化、電動(dòng)化和智能化為發(fā)展方向，重點(diǎn)在乘用車領(lǐng)域和特種專用車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展，在智能汽車領(lǐng)域開展前瞻部署。在乘用車領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展可應(yīng)用于城市家庭用車、出租車和公務(wù)車領(lǐng)域的純電動(dòng)乘用車，純電動(dòng)乘用車最高車速不低于150km/h、綜合工況續(xù)航里程不低于300km。在專用車領(lǐng)域，以景區(qū)、港區(qū)、園區(qū)及環(huán)衛(wèi)、電力等應(yīng)用市場為重點(diǎn)，著力發(fā)展以城市配送為主的短途物流車，鼓勵(lì)發(fā)展續(xù)航能力較長的低速純電動(dòng)旅游觀光車，以及安全性能好、載重能力強(qiáng)的環(huán)衛(wèi)、電力用純電動(dòng)市政工程車。

2.打造新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地

依托溫州汽車零部件基礎(chǔ)優(yōu)勢，突出新能源汽車動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)和核心基礎(chǔ)材料等四大核心領(lǐng)域，加大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)與前沿技術(shù)的研究開發(fā)力度，謀劃打造國際新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。一是新能源汽車動(dòng)力電池。開展動(dòng)力電池系統(tǒng)安全性、可靠性研究和標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、輕量化設(shè)計(jì)，重點(diǎn)發(fā)展功率密度高、能量密度高、安全性好的動(dòng)力鋰離子電池與儲(chǔ)能電池及其管理系統(tǒng)，單體模塊比能量達(dá)到300Wh/kg以上，成本降至1元/Wh以下，系統(tǒng)壽命達(dá)到充放電2 000次或10年以上。二是驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子。重點(diǎn)發(fā)展高功率密度、轉(zhuǎn)矩密度和高性能車用電機(jī)、專用機(jī)電耦合裝置（純電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)最高機(jī)械傳動(dòng)效率＞92%）及高效控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)乘用車20s有效比功率≥3.5kW/kg，商用車30s有效比扭矩≥18N·m/kg。三是電控系統(tǒng)。結(jié)合整車產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展具備與全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和智能交通系統(tǒng)（ITS）相結(jié)合的整車控制器。四是核心基礎(chǔ)材料。突破整車結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)和車用級(jí)碳纖維原材料生產(chǎn)、在線編織、模壓成型，鎂、鋁合金真空壓鑄和液壓成型等先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展用于車身、零部件和整車制造的非金屬復(fù)合材料、高強(qiáng)度輕質(zhì)合金、高強(qiáng)度鋼等輕量化材料。

3.加快發(fā)展新能源汽車智能化技術(shù)

順應(yīng)新能源汽車數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，充分利用浙江省在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，著力突破新能源汽車相關(guān)技術(shù)，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)。一是整車智能化技術(shù)。加快新能源汽車整車智能化進(jìn)程，突破汽車智能控制、容錯(cuò)控制等核心技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)位置服務(wù)系統(tǒng)、輔助駕駛系統(tǒng)、車載互聯(lián)系統(tǒng)、人機(jī)交互系統(tǒng)、安全防護(hù)系統(tǒng)、信息娛樂系統(tǒng)等核心系統(tǒng)。二是“車網(wǎng)融合”技術(shù)。積極探索新能源汽車“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用新模式，深化車輛分時(shí)租賃、車輛性能監(jiān)測、“云服務(wù)”等車網(wǎng)融合模式創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的商業(yè)模式；加快研發(fā)新能源汽車作為移動(dòng)式儲(chǔ)能單元相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車輛與電網(wǎng)在能量和信息的雙向互動(dòng)。三是智能交通相關(guān)技術(shù)。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，加快部署以4.5G/5G寬帶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為通信基礎(chǔ)的新能源汽車智能交通平臺(tái)，推廣智慧路網(wǎng)、車路協(xié)同、便捷停車和智慧管理等應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)公路交通、城市道路交通管理服務(wù)、城市公交等領(lǐng)域信息化和智能化，協(xié)同構(gòu)建安全、節(jié)能、高效、便捷的新能源汽車服務(wù)新生態(tài)。

4.創(chuàng)建國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范運(yùn)行基地

建設(shè)集共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)測試、通訊協(xié)議及標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)孵化創(chuàng)新、示范運(yùn)行等功能于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，開展智能汽車及相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)測試標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作和第三方測試評價(jià)，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行環(huán)境研究、應(yīng)用示范，以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車在大型物流公司、城市智能公交系統(tǒng)、智慧公共移動(dòng)系統(tǒng)、城市共享用車等方面的專項(xiàng)研究與應(yīng)用示范。

5.推進(jìn)新能源汽車科技創(chuàng)新投入

圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)一批省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院；鼓勵(lì)新能源汽車整車企業(yè)及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)與國家級(jí)新能源汽車研究院、長三角新能源汽車研究院等新能源汽車領(lǐng)域?qū)I(yè)研究機(jī)構(gòu)開展合作，聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測機(jī)構(gòu)等，攻克新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)。

6.完善新能源汽車配套支撐體系

根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，率先在全省建設(shè)完善的換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新資金支持方式，設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)資金，推進(jìn)金融創(chuàng)新，重點(diǎn)支持整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)的發(fā)展；統(tǒng)籌中央政府和部分地方地府出臺(tái)的針對購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，進(jìn)而對新能源汽車?yán)m(xù)航里程數(shù)分段制定補(bǔ)貼政策，研究出臺(tái)新能源汽車推廣政策[6]。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]新能源汽車整車行業(yè)研究報(bào)告[EB/OL].（2017-08-28）[2018-02-15].http://www.sohu.com/a/167876831_498837.

[2]劉志超.論述我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].才智，2016（7）：227.

[3]發(fā)改委吳衛(wèi)：新能源汽車行業(yè)發(fā)展散、亂等問題突出[EB/OL].（2017-07-11）[2018-02-15].http://www.d1ev.com/news/shuju/44333.

[4]曾耀明，史忠良.中外新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策對比分析[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（2）：107-109.

[5]范如國，馮曉丹.“后補(bǔ)貼”時(shí)代地方政府新能源汽車補(bǔ)貼策略研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2017（3）：30-38.

[6]張芳，促進(jìn)我國新能源汽車市場推廣的對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2011（12）：47-50.