英國(guó)“自由學(xué)?！钡奶剿骷皢⑹?/h1>
2018-03-07 17:53張俊勇張玉梅
教學(xué)與管理(理論版) 2017年12期 關(guān)鍵詞：問(wèn)責(zé)創(chuàng)新
張俊勇+張玉梅
摘 要 英國(guó)聯(lián)合政府自2010年上臺(tái)后，為提高中小學(xué)教育質(zhì)量，縮小教育差異，積極回應(yīng)家長(zhǎng)團(tuán)體的訴求，大力推動(dòng)由政府出資，由教師、學(xué)生家長(zhǎng)、慈善團(tuán)體、私人教育集團(tuán)、企業(yè)、大學(xué)等所創(chuàng)辦并運(yùn)營(yíng)的一種新型學(xué)?！白杂蓪W(xué)校”?！白杂蓪W(xué)?！毕碛信c私立學(xué)校一樣的管理運(yùn)營(yíng)權(quán)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，該政策作為英國(guó)推動(dòng)教育改革的旗艦政策也進(jìn)入到改革的深水區(qū)，其取得的成果以及帶來(lái)的問(wèn)題對(duì)我國(guó)探索創(chuàng)新教育、規(guī)范民營(yíng)教育具有一定的啟示意義。
關(guān)鍵詞 自由學(xué)校 問(wèn)責(zé) 家長(zhǎng)要求 創(chuàng)新
英國(guó)聯(lián)合政府自2010年上臺(tái)后，除了延續(xù)新工黨政府推動(dòng)的“公辦民營(yíng)學(xué)?！保ˋcademies）并賦予中小學(xué)更多自主權(quán)之外，積極回應(yīng)家長(zhǎng)團(tuán)體的訴求，大力推動(dòng)由政府出資，由教師、學(xué)生家長(zhǎng)、慈善團(tuán)體、私人教育集團(tuán)、企業(yè)、大學(xué)等所創(chuàng)辦并運(yùn)營(yíng)的一種新型學(xué)校——“自由學(xué)?！?。它在法律地位上屬于公辦民營(yíng)學(xué)校，政府將其視為對(duì)教育體系進(jìn)行改革的旗艦。盡管學(xué)校數(shù)量較少，整體比例還不到1%，招生數(shù)量更為有限，但其成為英國(guó)政府試水教育改革的試驗(yàn)田，代表著英國(guó)教育未來(lái)的發(fā)展方向。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域按照市場(chǎng)機(jī)制對(duì)多樣性、創(chuàng)新性的探索對(duì)當(dāng)前我國(guó)的民辦教育的發(fā)展具有啟示意義。
一、創(chuàng)立“自由學(xué)?！钡膭?dòng)因
保守黨組建的聯(lián)合政府在2010年上臺(tái)后，對(duì)工黨執(zhí)政時(shí)期的教育政策進(jìn)行了繼承和揚(yáng)棄，比如延續(xù)對(duì)薄弱學(xué)校的轉(zhuǎn)制整改措施、擴(kuò)大社會(huì)力量參與辦學(xué)的支持力度。不過(guò)聯(lián)合政府對(duì)工黨的教育政策又有所調(diào)整，比如同樣是強(qiáng)調(diào)教育的重要性，工黨的口號(hào)是“教育、教育、還是教育”的3E政策，而保守黨則提出了有別于工黨的新3E政策，即卓越教育無(wú)處不在（Education Excellence Everywhere）。簡(jiǎn)單而言，工黨認(rèn)為每個(gè)人都應(yīng)該受到良好的教育，強(qiáng)調(diào)教育作為公共物品的普遍性特征；而保守黨則提出要把卓越教育惠及到每個(gè)人，讓每個(gè)人的潛能得到充分發(fā)揮，重點(diǎn)是在提升整體教學(xué)質(zhì)量前提下，縮小地區(qū)、學(xué)校之間教育水平的差距。在具體措施上，政府的教育政策一方面是進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，走公辦民營(yíng)之路，提出到2020年實(shí)現(xiàn)全部中小學(xué)的轉(zhuǎn)制，大力推動(dòng)“自由學(xué)?！闭?，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制撬動(dòng)學(xué)校體制改革；另一方面政府加大了對(duì)教育質(zhì)量的問(wèn)責(zé)力度，除了完善巡視督查外，增加對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的期望、改革考試評(píng)價(jià)制度、發(fā)布全英格蘭學(xué)校成績(jī)排行榜等等，通過(guò)施加外在競(jìng)爭(zhēng)壓力促使各個(gè)學(xué)校不得不采取措施來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量。在2010年保守黨的競(jìng)選宣言中，就提出要進(jìn)行一場(chǎng)“學(xué)校革命”。
作為教育出口大國(guó)，英國(guó)基礎(chǔ)教育的狀況并不那么輝煌，在同年齡組國(guó)際比賽中表現(xiàn)平平，在國(guó)內(nèi)的巡視督查中仍有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校有待改善，超過(guò)1/3的學(xué)生在小學(xué)畢業(yè)時(shí)還不能流利讀寫(xiě)和算術(shù)，雇主單位對(duì)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生能力提出質(zhì)疑。從高等教育來(lái)看，高校的訴求希望是“全能學(xué)生”，不但考試分?jǐn)?shù)高，可以用復(fù)雜的公式計(jì)算，還要求有一定的社會(huì)及生存技能，能清晰表達(dá)自己的觀點(diǎn)，在校期間為學(xué)校能做出突出的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，英國(guó)教育的分層越來(lái)越明顯、越來(lái)越固化，由此導(dǎo)致社會(huì)階層的固化，社會(huì)流動(dòng)性差，違背了教育的本質(zhì)和應(yīng)該發(fā)揮的作用。比如，私立學(xué)校盡管只接納了7%的學(xué)生，但壟斷了六成以上的要職。類似牛津、劍橋這樣的名校有一半的學(xué)生來(lái)自私校，這些畢業(yè)生又盤(pán)踞在社會(huì)階層的上層。在倫敦奧運(yùn)會(huì)期間，獲獎(jiǎng)隊(duì)員中有1/3以上來(lái)自私立學(xué)校。在眾多的公立學(xué)校中，盡管是免試入學(xué)，由于校風(fēng)、師資等方面的差異導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量層次不齊，圍繞著不同學(xué)校形成了不同的學(xué)區(qū)（catchment area），倫敦的學(xué)區(qū)房比非學(xué)區(qū)房高出60%。因此，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，學(xué)生所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定著學(xué)生的成就和未來(lái)的發(fā)展，顯然損害了教育的公平性。英國(guó)首相特蕾莎·梅就批評(píng)說(shuō)：“在現(xiàn)行學(xué)校體系下，篩選還是存在——通過(guò)房?jī)r(jià)、通過(guò)財(cái)富來(lái)篩選學(xué)生。這完全是不公平的?！?/p>
全英格蘭有小學(xué)16000多所，學(xué)校質(zhì)量良莠不齊，政府為防止教育質(zhì)量下滑，縮小學(xué)校之間的差距，通過(guò)一系列措施來(lái)提升整體教學(xué)質(zhì)量，對(duì)薄弱學(xué)校采取一些幫扶措施。教育改革的本質(zhì)就是促進(jìn)人的全面發(fā)展，應(yīng)該為學(xué)生和家長(zhǎng)提供更多的選擇，社會(huì)對(duì)教育的需求呈現(xiàn)出多樣化特征，同時(shí)也有社會(huì)力量愿意參與辦學(xué)，按照自己對(duì)教育的理解來(lái)培養(yǎng)富有想象力和創(chuàng)造力的人才。為此，保守黨政府順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的要求，從北歐國(guó)家和美國(guó)借鑒一些關(guān)于特色辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，把“自由學(xué)?！弊鳛楦母锝逃w系的試驗(yàn)田，其目的在于：第一，通過(guò)增加教育供給，為學(xué)生家長(zhǎng)提供更多選擇；第二，對(duì)學(xué)校結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行變革，通過(guò)賦予新辦自由學(xué)校更大自主權(quán)，為整個(gè)教育體系注入競(jìng)爭(zhēng)因素；第三，以自由學(xué)校為試點(diǎn)，解決教育不平等問(wèn)題，縮小家庭出身帶來(lái)的學(xué)業(yè)上以及日后人生和事業(yè)上的差距；第四，通過(guò)自由學(xué)校的探索，鼓勵(lì)學(xué)校在課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、素質(zhì)教育等多方面的創(chuàng)新實(shí)踐；第五，改進(jìn)教育部門(mén)對(duì)教育管理的效率和效果，等等。選擇、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)是自由學(xué)校的主題，政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)自由、自治，這賦予了學(xué)校機(jī)會(huì)、空間，更主要的是讓學(xué)校獲得了創(chuàng)新的信心。只要符合主流的英國(guó)價(jià)值觀，能夠做到尊重個(gè)人、善待環(huán)境，并且承諾反對(duì)暴力和種族主義，愿意把如何成功辦好教育的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷等貢獻(xiàn)出來(lái)，任何個(gè)人或組織，包括學(xué)生家長(zhǎng)、團(tuán)體、大學(xué)、慈善組織、私人教育集團(tuán)等均可申請(qǐng)創(chuàng)辦自由學(xué)校，經(jīng)政府教育部門(mén)批準(zhǔn)后，經(jīng)費(fèi)由政府核撥。讓懂教育、對(duì)教育抱有熱情、真正能夠把教育辦好的個(gè)人或組織參與運(yùn)營(yíng)和管理是改革的思路。2011年英國(guó)首批24所自由學(xué)校獲得許可并開(kāi)始招生，每年數(shù)量不斷增加，到2020年全英格蘭自由學(xué)校數(shù)量將達(dá)到500所，一種公辦、公辦民營(yíng)、私立等多元并存的態(tài)勢(shì)驅(qū)動(dòng)著教育的變革。
二、自由學(xué)校的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
自由學(xué)校是滿足多元化需求、回應(yīng)學(xué)生家長(zhǎng)需求建立起來(lái)的新型學(xué)校。建立時(shí)間不長(zhǎng)，依然屬于公立學(xué)校，但獲得的權(quán)利要超過(guò)任何其他公立學(xué)校以及公辦民營(yíng)學(xué)校，屬于享受自由度最高的學(xué)校類別，直接隸屬于中央，不受地方政府管轄。享有的自主權(quán)包括：第一，自由決定學(xué)校的發(fā)展方向，按照可以被認(rèn)同的價(jià)值觀、理念、視野來(lái)進(jìn)行發(fā)展；第二，自由決定教師的任職資格、待遇和工作條件，不受國(guó)家對(duì)相關(guān)規(guī)定的限制；第三，自由決定課程的設(shè)置，不必按照國(guó)家課程大綱教學(xué)；第四，自行采取彈性教學(xué)時(shí)長(zhǎng)、學(xué)期長(zhǎng)短和教學(xué)日程；第五，按照與教育部門(mén)的協(xié)議來(lái)管理辦學(xué)資金，更大的預(yù)算自主權(quán)；第六，在非選撥性考試前提下，自行決定招生政策，可以不受地域限制。自由學(xué)校類似新建立的公司，所有權(quán)、出資權(quán)歸國(guó)家，運(yùn)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、支配權(quán)歸學(xué)校。自由學(xué)校的特點(diǎn)可以概括為：第一，自治性。表現(xiàn)為招生、課程、教師選聘與任用、學(xué)校管理等具有很大程度的自主權(quán)；只要該地區(qū)學(xué)校入學(xué)名額不足或者學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育需求強(qiáng)烈，任何團(tuán)體或個(gè)人申請(qǐng)都有可能被批準(zhǔn)。第二，績(jī)效性。學(xué)校要為自己的運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)，既要辦學(xué)有特色、有亮點(diǎn)、有創(chuàng)新等，又要承擔(dān)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，畢竟這是在支配納稅人的錢(qián)。第三，非盈利性。學(xué)校不得謀取利益，不能以賺錢(qián)為目的，必須像公立學(xué)校一樣接受政府監(jiān)督。第四，針對(duì)性。滿足學(xué)生家長(zhǎng)需求，增加教學(xué)資源供給，提升教育質(zhì)量。第五，公開(kāi)性。盡管學(xué)校可以自行決定招生政策，但要做到公開(kāi)透明，招生不得通過(guò)考試進(jìn)行選撥，不同種族、階層以及性別的子女都有平等的入學(xué)權(quán)利。第六，廣泛的社會(huì)參與性。自由學(xué)校的校址五花八門(mén)，圖書(shū)館、古建筑、教堂、辦公大樓，甚至臨時(shí)的教室都可以設(shè)立為教學(xué)場(chǎng)所。endprint
自從2011年第一批自由學(xué)校被批準(zhǔn)招生以來(lái)，每年3月和9月都會(huì)開(kāi)放申請(qǐng)，如今已開(kāi)放了11批，也有大批申請(qǐng)者因?yàn)椴环蠗l件被拒絕。截止2016年9月，英格蘭有425所自由學(xué)校，包括小學(xué)、中學(xué)、16～19歲技能教育學(xué)校，也包括針對(duì)特殊教育需要的學(xué)校，大學(xué)所開(kāi)辦的以職業(yè)教育為培養(yǎng)的學(xué)院以及只有5個(gè)學(xué)生的微型學(xué)校。分地區(qū)看，呈現(xiàn)出很大的不均衡性，倫敦的自由學(xué)校數(shù)量最多，達(dá)到130所，東北部地區(qū)只有12所。
2016年1月，379所自由學(xué)校在校生數(shù)量接近7.5萬(wàn)，同比增加50%，但也僅僅是全部公立學(xué)校在校生數(shù)量的1%。小學(xué)學(xué)生人數(shù)從13到729名不等，校平均學(xué)生人數(shù)146名，是公立學(xué)校平均人數(shù)的一半多一點(diǎn)。初中學(xué)生人數(shù)從25到1258名不等，校平均學(xué)生人數(shù)265名，其中1/7的自由學(xué)校人數(shù)少于100名。就小學(xué)而言，來(lái)自貧窮家庭學(xué)生比例低于全國(guó)平均數(shù)，而中學(xué)的比例高于全國(guó)平均數(shù)。從種族來(lái)看，小學(xué)學(xué)生中非白人學(xué)生占比55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)25%的平均比例；中學(xué)非白人學(xué)生占比46%，也超過(guò)全國(guó)平均24%的比例，實(shí)質(zhì)上也體現(xiàn)出移民后代對(duì)“自由學(xué)校”的教育需求。
就目前情況，保守黨競(jìng)選時(shí)所承諾到2020年建設(shè)500所自由學(xué)校、增加27萬(wàn)個(gè)在校生名額，讓學(xué)生家長(zhǎng)有更多選擇，達(dá)到該目標(biāo)已經(jīng)不成問(wèn)題。每年都會(huì)有大批的申請(qǐng)者要經(jīng)受政府的嚴(yán)格審查，學(xué)校是否建立在教學(xué)資源相對(duì)匱乏的地區(qū)、是否學(xué)生家長(zhǎng)有強(qiáng)烈的需求、是否能體現(xiàn)出辦學(xué)特色和亮點(diǎn)。在2017年的春季財(cái)政預(yù)算中，提出未來(lái)會(huì)安排3.2億英鎊，新增加140所自由學(xué)校，這也體現(xiàn)出政府在自由學(xué)校上的信心和態(tài)度。
三、“自由學(xué)校”的積極因素
自由學(xué)校建立的時(shí)間較短，在各個(gè)年齡段都招生學(xué)生，英國(guó)所推行的強(qiáng)制性的SAT、GCSE考試成績(jī)排行榜還沒(méi)有自由學(xué)校的名字。圍繞自由學(xué)校的判斷也只是基于Ofsted國(guó)家督學(xué)部門(mén)的督查報(bào)告，有80%的自由學(xué)校被評(píng)定為優(yōu)秀或良好，總體比例高于全部學(xué)校的平均數(shù)。比如在2014/15學(xué)年度，自由學(xué)校的優(yōu)秀率是27%，而全國(guó)平均是17%。應(yīng)該說(shuō)自由學(xué)校是一種新的教育模式的探索，面對(duì)客觀環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、未來(lái)人才需求的變化，順應(yīng)了發(fā)展的需要，可以充分吸收社會(huì)力量參與辦學(xué)、有效增加教育資源供給、改善辦學(xué)條件，走多樣化、特色化的辦學(xué)道路，為有效進(jìn)行素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育、特色教學(xué)等提供了空間保證和制度保證。
試水“自由學(xué)?！?，放松了對(duì)學(xué)校的條條框框的限制，按照教育部門(mén)的說(shuō)法，讓真正懂教育的人來(lái)辦教育，激發(fā)了社會(huì)力量參與辦學(xué)的活力。同時(shí)，“自由學(xué)?！钡陌嗉?jí)規(guī)模較小，充分進(jìn)行因材施教，可以充分照顧學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，這點(diǎn)恰恰也體現(xiàn)出了私立學(xué)校的特點(diǎn)。盡管這種機(jī)制也不可避免地會(huì)暴露出一些問(wèn)題，但英國(guó)對(duì)教育的定位越來(lái)越明晰，強(qiáng)調(diào)教育的實(shí)用性，教育能夠與勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)接，培養(yǎng)出真正能夠?yàn)閲?guó)家或社會(huì)可用的人才，國(guó)家對(duì)教育的改革、管理和推動(dòng)能夠體現(xiàn)出效率和效果，個(gè)人通過(guò)教育獲得的技能能夠適應(yīng)未來(lái)生活和工作的需要。自由學(xué)校的實(shí)踐無(wú)疑會(huì)為推動(dòng)整個(gè)教育體系的改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒的樣本。
自由學(xué)校的確體現(xiàn)出于傳統(tǒng)學(xué)校不一樣的特征，有2/3的自由學(xué)校在某些或所有課程上與國(guó)家課程并不一致，超過(guò)一半的學(xué)校開(kāi)展本地學(xué)校沒(méi)有講授過(guò)的課程。比如有些學(xué)校提供漢語(yǔ)課程、古典語(yǔ)言課程、科學(xué)技術(shù)針對(duì)性課程，等等。有一半的學(xué)校延長(zhǎng)了教學(xué)時(shí)長(zhǎng)，大多數(shù)學(xué)校可以充分利用延長(zhǎng)的教學(xué)時(shí)長(zhǎng)來(lái)開(kāi)展課外活動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)生的視野，培養(yǎng)動(dòng)手動(dòng)腦能力，在某些特殊領(lǐng)域有所探索或創(chuàng)新。一些學(xué)校本來(lái)就是由原來(lái)的校長(zhǎng)或教師創(chuàng)辦的，他們的使命就是讓一些原來(lái)的差生或成績(jī)不佳的學(xué)生發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。如在倫敦南部的一所自由學(xué)校把恢復(fù)古典作為自己的使命，重點(diǎn)開(kāi)展三門(mén)學(xué)科——文法、邏輯和修辭學(xué)的教學(xué)；有專門(mén)為特殊教育而建立的學(xué)校，他們一般由學(xué)生家長(zhǎng)牽頭，幫助有嚴(yán)重學(xué)習(xí)障礙和自閉癥的孩子學(xué)習(xí)就業(yè)技能，諸如園藝和動(dòng)物飼養(yǎng)等；有的學(xué)校本身就是由大學(xué)牽頭建立的，專注于某一門(mén)學(xué)科，側(cè)重11～19歲孩子的學(xué)術(shù)課程，重點(diǎn)圍繞著STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）和音樂(lè)來(lái)開(kāi)展。由大學(xué)來(lái)設(shè)定更高的期望標(biāo)準(zhǔn)，也可以看出英國(guó)意圖在教育上有所突破，依托國(guó)王倫敦學(xué)院建立的自由學(xué)校就專注于數(shù)學(xué)潛能的開(kāi)發(fā)，只要能表現(xiàn)出數(shù)學(xué)天賦和特長(zhǎng)就可能會(huì)成為該校的招生對(duì)象。也有類似由體育冠軍和歐洲杯獎(jiǎng)杯獲得者牽頭建立的學(xué)校，他們本身的經(jīng)驗(yàn)就比較豐富，可以為學(xué)校引進(jìn)一些優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而為一些具有體育潛能的孩子創(chuàng)造一些機(jī)會(huì)。類似燈塔自由學(xué)校就是由基金會(huì)創(chuàng)辦的，致力于為13～16歲的年輕人提供側(cè)重于足球的訓(xùn)練，發(fā)揮足球和運(yùn)動(dòng)的力量。正是因?yàn)檗k學(xué)特色，自由學(xué)校受到了學(xué)生和家長(zhǎng)的歡迎，教育部2014年對(duì)109所學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)入學(xué)人數(shù)與實(shí)際招生名額接近3∶1。
自由學(xué)校不僅為學(xué)生的特長(zhǎng)發(fā)展和特殊需求提供教育環(huán)境，而且注重行為舉止的修養(yǎng)。教育巡視局為某個(gè)自由學(xué)校對(duì)學(xué)生行為的培養(yǎng)感到贊嘆，該校具有堅(jiān)定的價(jià)值觀和原則——待人誠(chéng)懇、尊敬他人、奮進(jìn)向上。從一開(kāi)始就樹(shù)立良好的人生職業(yè)規(guī)劃，學(xué)生在社會(huì)、道德、精神和文化層面的教育表現(xiàn)尤為突出，學(xué)校的管理層不懈推進(jìn)素質(zhì)教育，完善課程創(chuàng)新，其取得的成就超過(guò)了學(xué)術(shù)層面。課堂內(nèi)外都有良好的行為表現(xiàn)，彬彬有禮、落落大方、井然有序。學(xué)生家長(zhǎng)也認(rèn)為孩子“發(fā)自內(nèi)心的高興，各方面都得到改進(jìn)并熱愛(ài)學(xué)?！薄Ｒ凰杂蓪W(xué)校就因?yàn)樵谒刭|(zhì)教育上的突出表現(xiàn)贏得了國(guó)家素質(zhì)教育獎(jiǎng)。
英國(guó)是一個(gè)崇尚自由又注重傳統(tǒng)的國(guó)家，自由曾經(jīng)為這個(gè)國(guó)家的輝煌迸發(fā)過(guò)無(wú)窮的動(dòng)力。絕大多數(shù)“自由學(xué)校”的探索是值得提倡的，賦予學(xué)校自由就是希望能夠創(chuàng)新，進(jìn)行個(gè)性化教學(xué)，在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下能夠取得更高的成就，但也有一些學(xué)?；蛘弑徽P(guān)閉或者自動(dòng)關(guān)閉，有的本身學(xué)校管理差，一些學(xué)校管理者無(wú)法勝任職務(wù)，師資水平不高甚至存在很大欠缺，招生不足，甚至個(gè)別學(xué)校產(chǎn)生欺詐行為，出現(xiàn)這些問(wèn)題也使政府陷入非常難堪的境地。最為突出的是在Suffolk有4所自由學(xué)校被批準(zhǔn)建立，可以滿足10600名學(xué)生學(xué)習(xí)，卻僅僅有37名申請(qǐng)者。也有學(xué)校還沒(méi)有建立就關(guān)閉，政府的前期投入打了水漂，這也為教育界人士所詬病。過(guò)度的放權(quán)和自由不僅引起對(duì)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低的憂慮，也導(dǎo)致各種勢(shì)力膨脹，除了一些運(yùn)營(yíng)不太好的私立學(xué)校也借這一政策請(qǐng)求改裝成為自由學(xué)校外，也有一些宗教極端勢(shì)力趁機(jī)向教育領(lǐng)域滲透，對(duì)自由加以濫用，試圖擴(kuò)大自己教義的宣傳，比如有的宗教主張宣傳上帝造人，顯然這與近年來(lái)英國(guó)的科學(xué)課程根本不吻合，也遭到了政府的明確反對(duì)。即使是在現(xiàn)代，英國(guó)的主流學(xué)校還是把宗教課程列入全國(guó)教學(xué)大綱的。比如在德比的一所自由學(xué)校就提出“如果當(dāng)教師按照課程大綱要求傳遞的教學(xué)完全有悖于伊斯蘭，伊斯蘭研究的負(fù)責(zé)人會(huì)知會(huì)相關(guān)教師并提出相應(yīng)建議”。顯然在一個(gè)多元化的社會(huì)，如何倡導(dǎo)和諧、和平共處的價(jià)值觀依然是非常重要的。endprint
四、英國(guó)“自由學(xué)?！睂?duì)我國(guó)的啟示
我國(guó)在基礎(chǔ)教育上同樣也存在著與英國(guó)類似的問(wèn)題。一是在基礎(chǔ)教育能夠滿足普遍性的前提下，催生了能夠上學(xué)到上好學(xué)的需求，這實(shí)際上產(chǎn)生了這種需求該不該滿足、能不能滿足以及如何滿足或不滿足的問(wèn)題。二是盡管我國(guó)也一直在提倡素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育，但升學(xué)率的指揮棒成為束縛教育能夠全面發(fā)展的重要因素，難以辦出特色。三是面對(duì)未來(lái)發(fā)展的需要，我們?cè)撊绾握{(diào)整改變教育政策，以適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展要求?；A(chǔ)教育首先要滿足公平，其次才是效率，英國(guó)之所以對(duì)學(xué)校管理體制進(jìn)行改革在于地區(qū)之間、學(xué)校之間、不同家庭背景之間的學(xué)生的差距越來(lái)越大。英國(guó)的教育在一定時(shí)期也存在由慈善事業(yè)和私人、教會(huì)等興辦的歷史，私立學(xué)校與公立學(xué)校在師資、管理模式等方面的差異促使政府在不放棄責(zé)任的情況下全面推廣帶有市場(chǎng)化的自治模式，究竟這種模式能否帶來(lái)整體人才培養(yǎng)、教學(xué)水平等的提高還有待于觀察。我們?cè)谙虬l(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)、借鑒的過(guò)程中也會(huì)發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家同樣存在這樣或那樣的問(wèn)題。
透過(guò)英國(guó)“自由學(xué)?！钡奶剿髋c改革還可以為我們的基礎(chǔ)教育帶來(lái)某些啟示。其一，在教育唯升學(xué)率的前提下實(shí)際上也會(huì)使學(xué)生應(yīng)有的創(chuàng)新創(chuàng)造能力遭到抹殺，因此，大力提倡素質(zhì)教育、改革教育評(píng)價(jià)制度還需要從根本上改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)和評(píng)價(jià)制度，大學(xué)招生制度不進(jìn)行相應(yīng)改革，基礎(chǔ)教育階段的改革也會(huì)雷聲大雨點(diǎn)小，不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的突破。其二，近年來(lái)在發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)富裕城市，民營(yíng)學(xué)校的建立、發(fā)展、運(yùn)營(yíng)與英國(guó)的“自由學(xué)?！边€有著本質(zhì)上的區(qū)別，我國(guó)民營(yíng)學(xué)校在公立學(xué)校占據(jù)主體地位的情況下還難以發(fā)揮推動(dòng)教育變革進(jìn)行創(chuàng)新的作用，這些學(xué)校由于自身的資金來(lái)源性質(zhì)還難以承擔(dān)公共服務(wù)職能，除了內(nèi)部管理體制之外，很多方面在公立學(xué)校體系還有很大的依附性。其三，創(chuàng)新人才模式是教育變革的永恒主題。在我們的教育體系中如何創(chuàng)新、怎樣創(chuàng)新關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)，我們是人口大國(guó)，是教育大國(guó)，但還不是教育強(qiáng)國(guó)，由于多方面的原因，還不能真正為每個(gè)人的成才提供適合的環(huán)境，把每個(gè)人的潛力和才智激發(fā)出來(lái)，因此，我們要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
參考文獻(xiàn)
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[6] http：//researchbriefings.parliamentuk/ResearchBriefing/Summary/SN07033
[作者：張俊勇（1969-），男，河北南宮人，石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)管學(xué)院講師，博士；張玉梅（1971-），女，河北隆化人，河北科技大學(xué)理學(xué)院教授，博士。]
【責(zé)任編輯 郭振玲】endprint
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張俊勇+張玉梅
摘 要 英國(guó)聯(lián)合政府自2010年上臺(tái)后，為提高中小學(xué)教育質(zhì)量，縮小教育差異，積極回應(yīng)家長(zhǎng)團(tuán)體的訴求，大力推動(dòng)由政府出資，由教師、學(xué)生家長(zhǎng)、慈善團(tuán)體、私人教育集團(tuán)、企業(yè)、大學(xué)等所創(chuàng)辦并運(yùn)營(yíng)的一種新型學(xué)?！白杂蓪W(xué)校”?！白杂蓪W(xué)?！毕碛信c私立學(xué)校一樣的管理運(yùn)營(yíng)權(quán)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，該政策作為英國(guó)推動(dòng)教育改革的旗艦政策也進(jìn)入到改革的深水區(qū)，其取得的成果以及帶來(lái)的問(wèn)題對(duì)我國(guó)探索創(chuàng)新教育、規(guī)范民營(yíng)教育具有一定的啟示意義。
關(guān)鍵詞 自由學(xué)校 問(wèn)責(zé) 家長(zhǎng)要求 創(chuàng)新
英國(guó)聯(lián)合政府自2010年上臺(tái)后，除了延續(xù)新工黨政府推動(dòng)的“公辦民營(yíng)學(xué)?！保ˋcademies）并賦予中小學(xué)更多自主權(quán)之外，積極回應(yīng)家長(zhǎng)團(tuán)體的訴求，大力推動(dòng)由政府出資，由教師、學(xué)生家長(zhǎng)、慈善團(tuán)體、私人教育集團(tuán)、企業(yè)、大學(xué)等所創(chuàng)辦并運(yùn)營(yíng)的一種新型學(xué)校——“自由學(xué)?！?。它在法律地位上屬于公辦民營(yíng)學(xué)校，政府將其視為對(duì)教育體系進(jìn)行改革的旗艦。盡管學(xué)校數(shù)量較少，整體比例還不到1%，招生數(shù)量更為有限，但其成為英國(guó)政府試水教育改革的試驗(yàn)田，代表著英國(guó)教育未來(lái)的發(fā)展方向。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域按照市場(chǎng)機(jī)制對(duì)多樣性、創(chuàng)新性的探索對(duì)當(dāng)前我國(guó)的民辦教育的發(fā)展具有啟示意義。
一、創(chuàng)立“自由學(xué)?！钡膭?dòng)因
保守黨組建的聯(lián)合政府在2010年上臺(tái)后，對(duì)工黨執(zhí)政時(shí)期的教育政策進(jìn)行了繼承和揚(yáng)棄，比如延續(xù)對(duì)薄弱學(xué)校的轉(zhuǎn)制整改措施、擴(kuò)大社會(huì)力量參與辦學(xué)的支持力度。不過(guò)聯(lián)合政府對(duì)工黨的教育政策又有所調(diào)整，比如同樣是強(qiáng)調(diào)教育的重要性，工黨的口號(hào)是“教育、教育、還是教育”的3E政策，而保守黨則提出了有別于工黨的新3E政策，即卓越教育無(wú)處不在（Education Excellence Everywhere）。簡(jiǎn)單而言，工黨認(rèn)為每個(gè)人都應(yīng)該受到良好的教育，強(qiáng)調(diào)教育作為公共物品的普遍性特征；而保守黨則提出要把卓越教育惠及到每個(gè)人，讓每個(gè)人的潛能得到充分發(fā)揮，重點(diǎn)是在提升整體教學(xué)質(zhì)量前提下，縮小地區(qū)、學(xué)校之間教育水平的差距。在具體措施上，政府的教育政策一方面是進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，走公辦民營(yíng)之路，提出到2020年實(shí)現(xiàn)全部中小學(xué)的轉(zhuǎn)制，大力推動(dòng)“自由學(xué)?！闭?，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制撬動(dòng)學(xué)校體制改革；另一方面政府加大了對(duì)教育質(zhì)量的問(wèn)責(zé)力度，除了完善巡視督查外，增加對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的期望、改革考試評(píng)價(jià)制度、發(fā)布全英格蘭學(xué)校成績(jī)排行榜等等，通過(guò)施加外在競(jìng)爭(zhēng)壓力促使各個(gè)學(xué)校不得不采取措施來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量。在2010年保守黨的競(jìng)選宣言中，就提出要進(jìn)行一場(chǎng)“學(xué)校革命”。
作為教育出口大國(guó)，英國(guó)基礎(chǔ)教育的狀況并不那么輝煌，在同年齡組國(guó)際比賽中表現(xiàn)平平，在國(guó)內(nèi)的巡視督查中仍有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校有待改善，超過(guò)1/3的學(xué)生在小學(xué)畢業(yè)時(shí)還不能流利讀寫(xiě)和算術(shù)，雇主單位對(duì)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生能力提出質(zhì)疑。從高等教育來(lái)看，高校的訴求希望是“全能學(xué)生”，不但考試分?jǐn)?shù)高，可以用復(fù)雜的公式計(jì)算，還要求有一定的社會(huì)及生存技能，能清晰表達(dá)自己的觀點(diǎn)，在校期間為學(xué)校能做出突出的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，英國(guó)教育的分層越來(lái)越明顯、越來(lái)越固化，由此導(dǎo)致社會(huì)階層的固化，社會(huì)流動(dòng)性差，違背了教育的本質(zhì)和應(yīng)該發(fā)揮的作用。比如，私立學(xué)校盡管只接納了7%的學(xué)生，但壟斷了六成以上的要職。類似牛津、劍橋這樣的名校有一半的學(xué)生來(lái)自私校，這些畢業(yè)生又盤(pán)踞在社會(huì)階層的上層。在倫敦奧運(yùn)會(huì)期間，獲獎(jiǎng)隊(duì)員中有1/3以上來(lái)自私立學(xué)校。在眾多的公立學(xué)校中，盡管是免試入學(xué)，由于校風(fēng)、師資等方面的差異導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量層次不齊，圍繞著不同學(xué)校形成了不同的學(xué)區(qū)（catchment area），倫敦的學(xué)區(qū)房比非學(xué)區(qū)房高出60%。因此，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，學(xué)生所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定著學(xué)生的成就和未來(lái)的發(fā)展，顯然損害了教育的公平性。英國(guó)首相特蕾莎·梅就批評(píng)說(shuō)：“在現(xiàn)行學(xué)校體系下，篩選還是存在——通過(guò)房?jī)r(jià)、通過(guò)財(cái)富來(lái)篩選學(xué)生。這完全是不公平的?！?/p>
全英格蘭有小學(xué)16000多所，學(xué)校質(zhì)量良莠不齊，政府為防止教育質(zhì)量下滑，縮小學(xué)校之間的差距，通過(guò)一系列措施來(lái)提升整體教學(xué)質(zhì)量，對(duì)薄弱學(xué)校采取一些幫扶措施。教育改革的本質(zhì)就是促進(jìn)人的全面發(fā)展，應(yīng)該為學(xué)生和家長(zhǎng)提供更多的選擇，社會(huì)對(duì)教育的需求呈現(xiàn)出多樣化特征，同時(shí)也有社會(huì)力量愿意參與辦學(xué)，按照自己對(duì)教育的理解來(lái)培養(yǎng)富有想象力和創(chuàng)造力的人才。為此，保守黨政府順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的要求，從北歐國(guó)家和美國(guó)借鑒一些關(guān)于特色辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，把“自由學(xué)?！弊鳛楦母锝逃w系的試驗(yàn)田，其目的在于：第一，通過(guò)增加教育供給，為學(xué)生家長(zhǎng)提供更多選擇；第二，對(duì)學(xué)校結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行變革，通過(guò)賦予新辦自由學(xué)校更大自主權(quán)，為整個(gè)教育體系注入競(jìng)爭(zhēng)因素；第三，以自由學(xué)校為試點(diǎn)，解決教育不平等問(wèn)題，縮小家庭出身帶來(lái)的學(xué)業(yè)上以及日后人生和事業(yè)上的差距；第四，通過(guò)自由學(xué)校的探索，鼓勵(lì)學(xué)校在課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、素質(zhì)教育等多方面的創(chuàng)新實(shí)踐；第五，改進(jìn)教育部門(mén)對(duì)教育管理的效率和效果，等等。選擇、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)是自由學(xué)校的主題，政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)自由、自治，這賦予了學(xué)校機(jī)會(huì)、空間，更主要的是讓學(xué)校獲得了創(chuàng)新的信心。只要符合主流的英國(guó)價(jià)值觀，能夠做到尊重個(gè)人、善待環(huán)境，并且承諾反對(duì)暴力和種族主義，愿意把如何成功辦好教育的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷等貢獻(xiàn)出來(lái)，任何個(gè)人或組織，包括學(xué)生家長(zhǎng)、團(tuán)體、大學(xué)、慈善組織、私人教育集團(tuán)等均可申請(qǐng)創(chuàng)辦自由學(xué)校，經(jīng)政府教育部門(mén)批準(zhǔn)后，經(jīng)費(fèi)由政府核撥。讓懂教育、對(duì)教育抱有熱情、真正能夠把教育辦好的個(gè)人或組織參與運(yùn)營(yíng)和管理是改革的思路。2011年英國(guó)首批24所自由學(xué)校獲得許可并開(kāi)始招生，每年數(shù)量不斷增加，到2020年全英格蘭自由學(xué)校數(shù)量將達(dá)到500所，一種公辦、公辦民營(yíng)、私立等多元并存的態(tài)勢(shì)驅(qū)動(dòng)著教育的變革。
二、自由學(xué)校的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
自由學(xué)校是滿足多元化需求、回應(yīng)學(xué)生家長(zhǎng)需求建立起來(lái)的新型學(xué)校。建立時(shí)間不長(zhǎng)，依然屬于公立學(xué)校，但獲得的權(quán)利要超過(guò)任何其他公立學(xué)校以及公辦民營(yíng)學(xué)校，屬于享受自由度最高的學(xué)校類別，直接隸屬于中央，不受地方政府管轄。享有的自主權(quán)包括：第一，自由決定學(xué)校的發(fā)展方向，按照可以被認(rèn)同的價(jià)值觀、理念、視野來(lái)進(jìn)行發(fā)展；第二，自由決定教師的任職資格、待遇和工作條件，不受國(guó)家對(duì)相關(guān)規(guī)定的限制；第三，自由決定課程的設(shè)置，不必按照國(guó)家課程大綱教學(xué)；第四，自行采取彈性教學(xué)時(shí)長(zhǎng)、學(xué)期長(zhǎng)短和教學(xué)日程；第五，按照與教育部門(mén)的協(xié)議來(lái)管理辦學(xué)資金，更大的預(yù)算自主權(quán)；第六，在非選撥性考試前提下，自行決定招生政策，可以不受地域限制。自由學(xué)校類似新建立的公司，所有權(quán)、出資權(quán)歸國(guó)家，運(yùn)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、支配權(quán)歸學(xué)校。自由學(xué)校的特點(diǎn)可以概括為：第一，自治性。表現(xiàn)為招生、課程、教師選聘與任用、學(xué)校管理等具有很大程度的自主權(quán)；只要該地區(qū)學(xué)校入學(xué)名額不足或者學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育需求強(qiáng)烈，任何團(tuán)體或個(gè)人申請(qǐng)都有可能被批準(zhǔn)。第二，績(jī)效性。學(xué)校要為自己的運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)，既要辦學(xué)有特色、有亮點(diǎn)、有創(chuàng)新等，又要承擔(dān)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，畢竟這是在支配納稅人的錢(qián)。第三，非盈利性。學(xué)校不得謀取利益，不能以賺錢(qián)為目的，必須像公立學(xué)校一樣接受政府監(jiān)督。第四，針對(duì)性。滿足學(xué)生家長(zhǎng)需求，增加教學(xué)資源供給，提升教育質(zhì)量。第五，公開(kāi)性。盡管學(xué)校可以自行決定招生政策，但要做到公開(kāi)透明，招生不得通過(guò)考試進(jìn)行選撥，不同種族、階層以及性別的子女都有平等的入學(xué)權(quán)利。第六，廣泛的社會(huì)參與性。自由學(xué)校的校址五花八門(mén)，圖書(shū)館、古建筑、教堂、辦公大樓，甚至臨時(shí)的教室都可以設(shè)立為教學(xué)場(chǎng)所。endprint
自從2011年第一批自由學(xué)校被批準(zhǔn)招生以來(lái)，每年3月和9月都會(huì)開(kāi)放申請(qǐng)，如今已開(kāi)放了11批，也有大批申請(qǐng)者因?yàn)椴环蠗l件被拒絕。截止2016年9月，英格蘭有425所自由學(xué)校，包括小學(xué)、中學(xué)、16～19歲技能教育學(xué)校，也包括針對(duì)特殊教育需要的學(xué)校，大學(xué)所開(kāi)辦的以職業(yè)教育為培養(yǎng)的學(xué)院以及只有5個(gè)學(xué)生的微型學(xué)校。分地區(qū)看，呈現(xiàn)出很大的不均衡性，倫敦的自由學(xué)校數(shù)量最多，達(dá)到130所，東北部地區(qū)只有12所。
2016年1月，379所自由學(xué)校在校生數(shù)量接近7.5萬(wàn)，同比增加50%，但也僅僅是全部公立學(xué)校在校生數(shù)量的1%。小學(xué)學(xué)生人數(shù)從13到729名不等，校平均學(xué)生人數(shù)146名，是公立學(xué)校平均人數(shù)的一半多一點(diǎn)。初中學(xué)生人數(shù)從25到1258名不等，校平均學(xué)生人數(shù)265名，其中1/7的自由學(xué)校人數(shù)少于100名。就小學(xué)而言，來(lái)自貧窮家庭學(xué)生比例低于全國(guó)平均數(shù)，而中學(xué)的比例高于全國(guó)平均數(shù)。從種族來(lái)看，小學(xué)學(xué)生中非白人學(xué)生占比55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)25%的平均比例；中學(xué)非白人學(xué)生占比46%，也超過(guò)全國(guó)平均24%的比例，實(shí)質(zhì)上也體現(xiàn)出移民后代對(duì)“自由學(xué)校”的教育需求。
就目前情況，保守黨競(jìng)選時(shí)所承諾到2020年建設(shè)500所自由學(xué)校、增加27萬(wàn)個(gè)在校生名額，讓學(xué)生家長(zhǎng)有更多選擇，達(dá)到該目標(biāo)已經(jīng)不成問(wèn)題。每年都會(huì)有大批的申請(qǐng)者要經(jīng)受政府的嚴(yán)格審查，學(xué)校是否建立在教學(xué)資源相對(duì)匱乏的地區(qū)、是否學(xué)生家長(zhǎng)有強(qiáng)烈的需求、是否能體現(xiàn)出辦學(xué)特色和亮點(diǎn)。在2017年的春季財(cái)政預(yù)算中，提出未來(lái)會(huì)安排3.2億英鎊，新增加140所自由學(xué)校，這也體現(xiàn)出政府在自由學(xué)校上的信心和態(tài)度。
三、“自由學(xué)校”的積極因素
自由學(xué)校建立的時(shí)間較短，在各個(gè)年齡段都招生學(xué)生，英國(guó)所推行的強(qiáng)制性的SAT、GCSE考試成績(jī)排行榜還沒(méi)有自由學(xué)校的名字。圍繞自由學(xué)校的判斷也只是基于Ofsted國(guó)家督學(xué)部門(mén)的督查報(bào)告，有80%的自由學(xué)校被評(píng)定為優(yōu)秀或良好，總體比例高于全部學(xué)校的平均數(shù)。比如在2014/15學(xué)年度，自由學(xué)校的優(yōu)秀率是27%，而全國(guó)平均是17%。應(yīng)該說(shuō)自由學(xué)校是一種新的教育模式的探索，面對(duì)客觀環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、未來(lái)人才需求的變化，順應(yīng)了發(fā)展的需要，可以充分吸收社會(huì)力量參與辦學(xué)、有效增加教育資源供給、改善辦學(xué)條件，走多樣化、特色化的辦學(xué)道路，為有效進(jìn)行素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育、特色教學(xué)等提供了空間保證和制度保證。
試水“自由學(xué)?！?，放松了對(duì)學(xué)校的條條框框的限制，按照教育部門(mén)的說(shuō)法，讓真正懂教育的人來(lái)辦教育，激發(fā)了社會(huì)力量參與辦學(xué)的活力。同時(shí)，“自由學(xué)?！钡陌嗉?jí)規(guī)模較小，充分進(jìn)行因材施教，可以充分照顧學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，這點(diǎn)恰恰也體現(xiàn)出了私立學(xué)校的特點(diǎn)。盡管這種機(jī)制也不可避免地會(huì)暴露出一些問(wèn)題，但英國(guó)對(duì)教育的定位越來(lái)越明晰，強(qiáng)調(diào)教育的實(shí)用性，教育能夠與勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)接，培養(yǎng)出真正能夠?yàn)閲?guó)家或社會(huì)可用的人才，國(guó)家對(duì)教育的改革、管理和推動(dòng)能夠體現(xiàn)出效率和效果，個(gè)人通過(guò)教育獲得的技能能夠適應(yīng)未來(lái)生活和工作的需要。自由學(xué)校的實(shí)踐無(wú)疑會(huì)為推動(dòng)整個(gè)教育體系的改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒的樣本。
自由學(xué)校的確體現(xiàn)出于傳統(tǒng)學(xué)校不一樣的特征，有2/3的自由學(xué)校在某些或所有課程上與國(guó)家課程并不一致，超過(guò)一半的學(xué)校開(kāi)展本地學(xué)校沒(méi)有講授過(guò)的課程。比如有些學(xué)校提供漢語(yǔ)課程、古典語(yǔ)言課程、科學(xué)技術(shù)針對(duì)性課程，等等。有一半的學(xué)校延長(zhǎng)了教學(xué)時(shí)長(zhǎng)，大多數(shù)學(xué)校可以充分利用延長(zhǎng)的教學(xué)時(shí)長(zhǎng)來(lái)開(kāi)展課外活動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)生的視野，培養(yǎng)動(dòng)手動(dòng)腦能力，在某些特殊領(lǐng)域有所探索或創(chuàng)新。一些學(xué)校本來(lái)就是由原來(lái)的校長(zhǎng)或教師創(chuàng)辦的，他們的使命就是讓一些原來(lái)的差生或成績(jī)不佳的學(xué)生發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。如在倫敦南部的一所自由學(xué)校把恢復(fù)古典作為自己的使命，重點(diǎn)開(kāi)展三門(mén)學(xué)科——文法、邏輯和修辭學(xué)的教學(xué)；有專門(mén)為特殊教育而建立的學(xué)校，他們一般由學(xué)生家長(zhǎng)牽頭，幫助有嚴(yán)重學(xué)習(xí)障礙和自閉癥的孩子學(xué)習(xí)就業(yè)技能，諸如園藝和動(dòng)物飼養(yǎng)等；有的學(xué)校本身就是由大學(xué)牽頭建立的，專注于某一門(mén)學(xué)科，側(cè)重11～19歲孩子的學(xué)術(shù)課程，重點(diǎn)圍繞著STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）和音樂(lè)來(lái)開(kāi)展。由大學(xué)來(lái)設(shè)定更高的期望標(biāo)準(zhǔn)，也可以看出英國(guó)意圖在教育上有所突破，依托國(guó)王倫敦學(xué)院建立的自由學(xué)校就專注于數(shù)學(xué)潛能的開(kāi)發(fā)，只要能表現(xiàn)出數(shù)學(xué)天賦和特長(zhǎng)就可能會(huì)成為該校的招生對(duì)象。也有類似由體育冠軍和歐洲杯獎(jiǎng)杯獲得者牽頭建立的學(xué)校，他們本身的經(jīng)驗(yàn)就比較豐富，可以為學(xué)校引進(jìn)一些優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而為一些具有體育潛能的孩子創(chuàng)造一些機(jī)會(huì)。類似燈塔自由學(xué)校就是由基金會(huì)創(chuàng)辦的，致力于為13～16歲的年輕人提供側(cè)重于足球的訓(xùn)練，發(fā)揮足球和運(yùn)動(dòng)的力量。正是因?yàn)檗k學(xué)特色，自由學(xué)校受到了學(xué)生和家長(zhǎng)的歡迎，教育部2014年對(duì)109所學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)入學(xué)人數(shù)與實(shí)際招生名額接近3∶1。
自由學(xué)校不僅為學(xué)生的特長(zhǎng)發(fā)展和特殊需求提供教育環(huán)境，而且注重行為舉止的修養(yǎng)。教育巡視局為某個(gè)自由學(xué)校對(duì)學(xué)生行為的培養(yǎng)感到贊嘆，該校具有堅(jiān)定的價(jià)值觀和原則——待人誠(chéng)懇、尊敬他人、奮進(jìn)向上。從一開(kāi)始就樹(shù)立良好的人生職業(yè)規(guī)劃，學(xué)生在社會(huì)、道德、精神和文化層面的教育表現(xiàn)尤為突出，學(xué)校的管理層不懈推進(jìn)素質(zhì)教育，完善課程創(chuàng)新，其取得的成就超過(guò)了學(xué)術(shù)層面。課堂內(nèi)外都有良好的行為表現(xiàn)，彬彬有禮、落落大方、井然有序。學(xué)生家長(zhǎng)也認(rèn)為孩子“發(fā)自內(nèi)心的高興，各方面都得到改進(jìn)并熱愛(ài)學(xué)?！薄Ｒ凰杂蓪W(xué)校就因?yàn)樵谒刭|(zhì)教育上的突出表現(xiàn)贏得了國(guó)家素質(zhì)教育獎(jiǎng)。
英國(guó)是一個(gè)崇尚自由又注重傳統(tǒng)的國(guó)家，自由曾經(jīng)為這個(gè)國(guó)家的輝煌迸發(fā)過(guò)無(wú)窮的動(dòng)力。絕大多數(shù)“自由學(xué)校”的探索是值得提倡的，賦予學(xué)校自由就是希望能夠創(chuàng)新，進(jìn)行個(gè)性化教學(xué)，在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下能夠取得更高的成就，但也有一些學(xué)?；蛘弑徽P(guān)閉或者自動(dòng)關(guān)閉，有的本身學(xué)校管理差，一些學(xué)校管理者無(wú)法勝任職務(wù)，師資水平不高甚至存在很大欠缺，招生不足，甚至個(gè)別學(xué)校產(chǎn)生欺詐行為，出現(xiàn)這些問(wèn)題也使政府陷入非常難堪的境地。最為突出的是在Suffolk有4所自由學(xué)校被批準(zhǔn)建立，可以滿足10600名學(xué)生學(xué)習(xí)，卻僅僅有37名申請(qǐng)者。也有學(xué)校還沒(méi)有建立就關(guān)閉，政府的前期投入打了水漂，這也為教育界人士所詬病。過(guò)度的放權(quán)和自由不僅引起對(duì)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低的憂慮，也導(dǎo)致各種勢(shì)力膨脹，除了一些運(yùn)營(yíng)不太好的私立學(xué)校也借這一政策請(qǐng)求改裝成為自由學(xué)校外，也有一些宗教極端勢(shì)力趁機(jī)向教育領(lǐng)域滲透，對(duì)自由加以濫用，試圖擴(kuò)大自己教義的宣傳，比如有的宗教主張宣傳上帝造人，顯然這與近年來(lái)英國(guó)的科學(xué)課程根本不吻合，也遭到了政府的明確反對(duì)。即使是在現(xiàn)代，英國(guó)的主流學(xué)校還是把宗教課程列入全國(guó)教學(xué)大綱的。比如在德比的一所自由學(xué)校就提出“如果當(dāng)教師按照課程大綱要求傳遞的教學(xué)完全有悖于伊斯蘭，伊斯蘭研究的負(fù)責(zé)人會(huì)知會(huì)相關(guān)教師并提出相應(yīng)建議”。顯然在一個(gè)多元化的社會(huì)，如何倡導(dǎo)和諧、和平共處的價(jià)值觀依然是非常重要的。endprint
四、英國(guó)“自由學(xué)?！睂?duì)我國(guó)的啟示
我國(guó)在基礎(chǔ)教育上同樣也存在著與英國(guó)類似的問(wèn)題。一是在基礎(chǔ)教育能夠滿足普遍性的前提下，催生了能夠上學(xué)到上好學(xué)的需求，這實(shí)際上產(chǎn)生了這種需求該不該滿足、能不能滿足以及如何滿足或不滿足的問(wèn)題。二是盡管我國(guó)也一直在提倡素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育，但升學(xué)率的指揮棒成為束縛教育能夠全面發(fā)展的重要因素，難以辦出特色。三是面對(duì)未來(lái)發(fā)展的需要，我們?cè)撊绾握{(diào)整改變教育政策，以適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展要求?；A(chǔ)教育首先要滿足公平，其次才是效率，英國(guó)之所以對(duì)學(xué)校管理體制進(jìn)行改革在于地區(qū)之間、學(xué)校之間、不同家庭背景之間的學(xué)生的差距越來(lái)越大。英國(guó)的教育在一定時(shí)期也存在由慈善事業(yè)和私人、教會(huì)等興辦的歷史，私立學(xué)校與公立學(xué)校在師資、管理模式等方面的差異促使政府在不放棄責(zé)任的情況下全面推廣帶有市場(chǎng)化的自治模式，究竟這種模式能否帶來(lái)整體人才培養(yǎng)、教學(xué)水平等的提高還有待于觀察。我們?cè)谙虬l(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)、借鑒的過(guò)程中也會(huì)發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家同樣存在這樣或那樣的問(wèn)題。
透過(guò)英國(guó)“自由學(xué)?！钡奶剿髋c改革還可以為我們的基礎(chǔ)教育帶來(lái)某些啟示。其一，在教育唯升學(xué)率的前提下實(shí)際上也會(huì)使學(xué)生應(yīng)有的創(chuàng)新創(chuàng)造能力遭到抹殺，因此，大力提倡素質(zhì)教育、改革教育評(píng)價(jià)制度還需要從根本上改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)和評(píng)價(jià)制度，大學(xué)招生制度不進(jìn)行相應(yīng)改革，基礎(chǔ)教育階段的改革也會(huì)雷聲大雨點(diǎn)小，不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的突破。其二，近年來(lái)在發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)富裕城市，民營(yíng)學(xué)校的建立、發(fā)展、運(yùn)營(yíng)與英國(guó)的“自由學(xué)?！边€有著本質(zhì)上的區(qū)別，我國(guó)民營(yíng)學(xué)校在公立學(xué)校占據(jù)主體地位的情況下還難以發(fā)揮推動(dòng)教育變革進(jìn)行創(chuàng)新的作用，這些學(xué)校由于自身的資金來(lái)源性質(zhì)還難以承擔(dān)公共服務(wù)職能，除了內(nèi)部管理體制之外，很多方面在公立學(xué)校體系還有很大的依附性。其三，創(chuàng)新人才模式是教育變革的永恒主題。在我們的教育體系中如何創(chuàng)新、怎樣創(chuàng)新關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)，我們是人口大國(guó)，是教育大國(guó)，但還不是教育強(qiáng)國(guó)，由于多方面的原因，還不能真正為每個(gè)人的成才提供適合的環(huán)境，把每個(gè)人的潛力和才智激發(fā)出來(lái)，因此，我們要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
參考文獻(xiàn)
[1] http：//www.educationengland.org.uk/documents/pdfs/2016-white-paper.pdf
[2] https：//www.gov.uk/government/publications/free-schools-applic-ations-and-places
[3] https：//www.theguardian.com/education/2012/aug/13/olympics-2012-gb-medallists-private-schooling
[4] https：//www.theguardian.com/education/2012/jul/09/free-sch-ools-academies-opposition
[5]http：//www.newsandstar.co.uk/news/national/article/Theresa-May-New-grammar-schools-will-end-selection-by-postcode-and-wealth-8fe756dc-ef25-49f3-816b-f718dc7b9b9d-ds
[6] http：//researchbriefings.parliamentuk/ResearchBriefing/Summary/SN07033
[作者：張俊勇（1969-），男，河北南宮人，石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)管學(xué)院講師，博士；張玉梅（1971-），女，河北隆化人，河北科技大學(xué)理學(xué)院教授，博士。]
【責(zé)任編輯 郭振玲】endprint
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