許利平

最近，越南外交“遠(yuǎn)交近攻”，可謂賺足了國(guó)際媒體的眼球。3月5日，美國(guó)航空母艦“卡爾·文森”號(hào)抵達(dá)越南峴港進(jìn)行為期4天訪問(wèn)，這是1975年越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束43年以來(lái)，美國(guó)航空母艦首次訪問(wèn)越南。與此同時(shí)，越南國(guó)家主席陳大光于3月2日至4日，對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，受到印度方面高規(guī)格接待。越南在印太地區(qū)似乎“左右逢源”，它是否成為“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵支柱？

美國(guó)航空母艦“卡爾·文森”號(hào)這次高調(diào)訪問(wèn)越南峴港，其目的有三。第一，彰顯美國(guó)在西太平洋地區(qū)的軍事存在，試探南海周邊國(guó)家的反應(yīng)；第二，提升與越南防務(wù)合作，試圖把越南打造成“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵支柱；其三，保護(hù)美國(guó)在南海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。

雖然特朗普的“印太戰(zhàn)略”缺乏清晰的框架，但南海是其繞不過(guò)去的核心地帶。美國(guó)一直堅(jiān)稱，南海的和平穩(wěn)定、航行自由和飛行自由與美國(guó)國(guó)家利益相關(guān)。作為連接西太平洋與印度洋的重要通道，美國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)看重其戰(zhàn)略價(jià)值。

當(dāng)前南海局勢(shì)正在向好、向穩(wěn)發(fā)展，中國(guó)和東盟正在就“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行磋商，美國(guó)絕不甘心情愿當(dāng)“南海行為準(zhǔn)則”的看客，勢(shì)必要有所作為。在南海爭(zhēng)端國(guó)菲律賓與中國(guó)和好，印尼與美國(guó)版“印太戰(zhàn)略”不同調(diào)的背景下，越南就成為美國(guó)拉攏的一個(gè)重要目標(biāo)。

越南作為南海島礁爭(zhēng)端方之一，其地理位置及其與中國(guó)在南海的分歧，是美國(guó)主動(dòng)拉近與越南關(guān)系的直接動(dòng)因之一。2017年11月特朗普訪問(wèn)越南，并發(fā)表《美國(guó)越南聯(lián)合聲明》，雙方就維護(hù)印太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展各項(xiàng)倡議進(jìn)行了深入的討論。這表明，美國(guó)和越南就印太合作達(dá)成了一些共識(shí)，越南樂(lè)見(jiàn)“印太戰(zhàn)略”付諸實(shí)施。一方面，美國(guó)希望越南在“印太戰(zhàn)略”上，發(fā)揮更大影響力，遏制中國(guó)，特別是在南海問(wèn)題上；另一方面，越南則希望美國(guó)強(qiáng)化與越南防務(wù)合作，提高越南在南海問(wèn)題的話語(yǔ)權(quán)與影響力。

實(shí)際上，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展與越南合作關(guān)系，特別是防務(wù)合作關(guān)系，可以售賣(mài)更多武器給越南，打開(kāi)越南這個(gè)軍火大市場(chǎng)，但越南至今在購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器方面沒(méi)見(jiàn)動(dòng)靜，畢竟越南要維護(hù)與俄羅斯的關(guān)系；另一方面，越南樂(lè)見(jiàn)美國(guó)軍艦在其港口?？浚梢浴昂倩⑼?，增強(qiáng)其南海的威懾力。

基于美國(guó)和越南在南海問(wèn)題上利益訴求不一致，加上意識(shí)形態(tài)和歷史因素，美國(guó)和越南在南海合作空間有限，更多表現(xiàn)為政治象征意義。

作為“印太戰(zhàn)略”的重要一方，印度方面在口頭上和行動(dòng)上，對(duì)于“印太戰(zhàn)略”采取附和、合作的態(tài)度。印度希望通過(guò)“印太戰(zhàn)略”擴(kuò)大其在西太平洋地區(qū)的影響力，強(qiáng)化印度與印太地區(qū)國(guó)家的海洋合作，提高其海洋地區(qū)大國(guó)地位。除此之外，印度更多把“印太戰(zhàn)略”看成是實(shí)施“向東行動(dòng)”政策一個(gè)重要組成部分，而越南則是其重要一環(huán)。

印度與越南擁有傳統(tǒng)友好關(guān)系。2007年印度和越南建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2016年兩國(guó)關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2018年兩國(guó)建交45周年，在經(jīng)貿(mào)、投資、國(guó)防安全、科學(xué)教育、文化旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。其中經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系被兩國(guó)政府定位為雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱。

在地區(qū)層面上，越南作為2015年-2018年印度與東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)，大力支持印度的“向東行動(dòng)”政策，支持印度在東盟的各項(xiàng)合作倡議，并協(xié)助推動(dòng)湄公河——恒河合作。印度一直將越南視為該國(guó)擴(kuò)大與東盟各國(guó)合作的重要支點(diǎn)。目前，印度正建設(shè)一條通往緬甸、泰國(guó)和越南的公路，預(yù)計(jì)2019年與越南各條公路實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

這次印度總理莫迪在會(huì)見(jiàn)到訪的越南國(guó)家主席陳大光時(shí)表示，印度繼續(xù)大力開(kāi)展“向東行動(dòng)”政策，旨在加強(qiáng)與亞太地區(qū)的合作，其中越南在此政策中扮演關(guān)鍵角色并占據(jù)優(yōu)先地位。這說(shuō)明，印度十分看重越南在“向東行動(dòng)”政策中的地位，并把它作為“印太戰(zhàn)略”一個(gè)重要支柱。

雖然越南在印度對(duì)外戰(zhàn)略地位突出，但實(shí)際合作還差強(qiáng)人意，特別是與中國(guó)相比，還存在很大差距。2017年越南與印度的雙邊貿(mào)易額只有76.3億美元，而同期中國(guó)與越南的雙邊貿(mào)易額約為1000億美元。中國(guó)一直是越南旅游主要客源國(guó)，占越南外國(guó)游客的1/4強(qiáng)，2016年，中國(guó)赴越南的游客超過(guò)400萬(wàn)人次。而由于交通原因，印度赴越南旅游人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在中國(guó)游客人數(shù)后邊。

總之，無(wú)論美國(guó)，還是印度，如何拉攏越南，越南也不太可能成為“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵支柱，畢竟中國(guó)與越南擁有更為廣泛的共同利益。隨著“一帶一路”逐步推進(jìn)，中國(guó)與越南的合作利益“蛋糕”將會(huì)越做越大，必將超越南海分歧，構(gòu)筑更為緊密的周邊命運(yùn)共同體。▲

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院東南亞研究中心主任、研究員）