邱士波

（山東省人力資源社會保障科學(xué)研究院，山東濟南 250014）

推動農(nóng)村發(fā)展，最主要的因素是人。習(xí)近平總書記多次對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展作出重要指示，強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人;農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強農(nóng)興農(nóng)的根本。

戲好要靠唱戲人，興村就要先興人，振興鄉(xiāng)村從“人”開始，當務(wù)之急是培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍，這是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)村基層人才資源，對縮小城鄉(xiāng)差異、拓展農(nóng)村市場占有率等起著促進作用。農(nóng)村基層人才涉及農(nóng)村實用型人力資源，以及專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下黨政等人才，其具備一定的知識、技能與素養(yǎng)。同時人才所掌握的管理經(jīng)驗、知識技能等，涉及農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、經(jīng)濟等領(lǐng)域。自改革開放以來，我國在興農(nóng)業(yè)、興基層人才、興農(nóng)村建設(shè)方面取得了一定成就，但仍面臨著人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、人才留不住、引不進等問題。為突破農(nóng)村基層人才開發(fā)瓶頸，需要政府及社會力量的廣泛支持與配合，施以強化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善人才機制、發(fā)揮政府職能、帶動人才自我完善等措施，加大農(nóng)村人才開發(fā)力度，推動鄉(xiāng)村振興。

1 基層人才對社會發(fā)展的重要意義

1.1 推動全面建成小康社會奮斗目標的實現(xiàn)

農(nóng)村基層人才，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全面建成小康社會的主力軍。面對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、信息時代的沖擊，應(yīng)當大力開發(fā)農(nóng)村基層人才，切實解決當前城鄉(xiāng)二元差距較大，以及貧困群眾脫貧等現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展問題。

1.2 推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村基層人才優(yōu)勢明顯，主要體現(xiàn)在情感依賴、原鄉(xiāng)情結(jié)、了解基層群眾等方面，切實了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展需要。充分利用農(nóng)村基層人才優(yōu)勢，可確保農(nóng)村經(jīng)濟向結(jié)構(gòu)合理化，以及經(jīng)濟形態(tài)高級化發(fā)展。

1.3 促使農(nóng)村人才流動

隨著農(nóng)村勞動力、基層人才不斷向城市的流動，一定程度上阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐；對此，充實農(nóng)村基層人才隊伍顯得尤為關(guān)鍵。不僅能夠避免基層人才空心化問題，同時能夠促使當?shù)厝瞬诺牧鲃?，對基層人才建設(shè)機制的完善有著現(xiàn)實意義。

1.4 穩(wěn)定社會秩序

城市化建設(shè)的推進，農(nóng)民工群體城市邊緣化特征愈發(fā)明顯，鑒于其文化程度、經(jīng)濟收入、素質(zhì)教育相對較低，在城市生活中的身心壓力較大，增加城市治安的難度。通過基層人才的挖掘、培養(yǎng)，可促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)，從而充實基層人才，帶動經(jīng)濟農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，可穩(wěn)定城市、農(nóng)村發(fā)展秩序。

2 農(nóng)村基層人才開發(fā)現(xiàn)狀

2.1 取得成就

2.1.1 農(nóng)村人才開發(fā)穩(wěn)中求進

為充實農(nóng)村基層人力資源，組織與人事部門，對人才骨干培訓(xùn)、人才評價辦法、人才市場建設(shè)等工作，進行了各業(yè)務(wù)部門職責、義務(wù)、權(quán)力的統(tǒng)籌規(guī)劃與明確劃分，強化了各業(yè)務(wù)部門的凝聚力、向心力，使人才開發(fā)工作體系初步成型。政策與措施等，貫穿人才開發(fā)工作的全過程，如人才培養(yǎng)、評價、管理、獎懲等環(huán)節(jié)，優(yōu)化了人才開的內(nèi)、外部環(huán)境。

2.1.2 高層次人才援助項目高效落實

通過高層次人才援助項目的不斷開展，高層次人才的扶貧、智力援助積極性與主動性顯著提升，主要體現(xiàn)在偏遠地區(qū)支教方面。通過新課改示范課等教育活動，改善了基層教學(xué)的效率與質(zhì)量。中央出臺了一系列政策以實現(xiàn)人才引領(lǐng)，比如領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村，加強大學(xué)生村官工作，選派“第一書記”等，極大地豐富了農(nóng)村基層人才資源。

2.1.3 農(nóng)村人才評價機制初步形成

首先政府設(shè)立了評定、晉升技術(shù)職稱的農(nóng)民技術(shù)人員，技術(shù)職稱包括高級、中級與初級技師。其次優(yōu)化了基層人才評選管理機制、體系，選拔并表彰營銷大戶、農(nóng)民企業(yè)家、土專家等各類人才，并將其納入實用型、專家型人才培養(yǎng)工程。

2.2 農(nóng)村基層人才開發(fā)中的不足

目前我國基層人才開發(fā)體系初具成效，但仍處于摸索性前進階段，基層人才不足、視野不寬、年齡老化、素質(zhì)偏低、本領(lǐng)恐慌等問題急需處理與改善

首先是基層人才總量不足，整體素質(zhì)不高，掌握實用技術(shù)人才微乎其微。部分農(nóng)村勞動者未進行過專業(yè)培訓(xùn)，加之受教育程度低，外出就業(yè)壓力較大。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人，高中及以上受教育程度的僅占8.3%，小學(xué)及以下的占43.4%，實用型人才僅占農(nóng)村勞動力的7%。其次未實現(xiàn)多維度的人才開發(fā)培養(yǎng)體系，開發(fā)深度、廣度不足，基層人才開發(fā)的機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心職能、資金等問題急需改善。同時人才開發(fā)發(fā)展不均衡，工作差異較大，農(nóng)業(yè)人才充實，農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營管理等人才相對缺乏。人才開發(fā)快慢也存在經(jīng)濟基礎(chǔ)方面的差異。最后是部門協(xié)作、配合力度不足，未形成整體合力，使基層人才開發(fā)整體進程緩慢。

3 農(nóng)村基層人才開發(fā)的對策

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村人才開發(fā)與高效與統(tǒng)一的組織機構(gòu)、優(yōu)化的工作體系、明確的工作思路、現(xiàn)代化的思想觀念、開拓創(chuàng)新的工作力度，以及相關(guān)部門的密切配合與協(xié)作等有著直接關(guān)系；對此，應(yīng)當強化人才開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并不斷在實踐中優(yōu)化工作體系。

首先完善組織機構(gòu)。加強和改進黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把黨管人才工作覆蓋到農(nóng)村，并把農(nóng)村人才隊伍建設(shè)納入考核體系。培養(yǎng)一支新時代村干部后備隊伍。鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職工作建功立業(yè)，創(chuàng)造條件吸引和推動回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手、技術(shù)人才等優(yōu)秀分子進入村級班子。從待遇、制度、機制等方面入手，解決鄉(xiāng)村優(yōu)秀干部匱乏、青黃不接的問題。同時組織成立農(nóng)村、縣鄉(xiāng)、省市各級的基層人才開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)團隊，以及人才開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。領(lǐng)導(dǎo)小組涉及教育、工農(nóng)業(yè)、科技、人事等部門。圍繞市人才市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站基礎(chǔ)上，以補充農(nóng)村人才骨干為目的，設(shè)立基層人才市場開發(fā)服務(wù)體系與網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管良好局面。

其次制定規(guī)劃措施。明確落實與劃分各市農(nóng)村人才開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責、任務(wù)，將基層人才開發(fā)列入日程，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、要求等，制定相適應(yīng)的人才開發(fā)規(guī)劃措施，細化目標任務(wù)，并將其落實到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期考核目標任務(wù)完成情況。

3.2 發(fā)揮職能作用，助人才開發(fā)

農(nóng)村人才開發(fā)工程相對系統(tǒng)，政府應(yīng)當瞄準時機，積極轉(zhuǎn)變角色定位，由以往的強制性干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬砰_發(fā)的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)，切實為農(nóng)村科技與政府等服務(wù)，為人才開發(fā)創(chuàng)造條件。

首先完善人才政策體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。從政策層面助人才開發(fā)，帶動人才資源開發(fā)的科學(xué)性、可持續(xù)性。各級政府應(yīng)當積極設(shè)立政策措施,加大政策力度,確保政策落實行之有效，可高效帶動人才開發(fā)機制運作。加大對基層在職專業(yè)人才的職稱評聘、薪資待遇等調(diào)整。為基層人才開發(fā)工程助力，繼而培養(yǎng)更多的實用人才，推動新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。

其次加大宣傳力度。人文環(huán)境營造，對農(nóng)村人才開發(fā)有積極促進作用，對此應(yīng)當做好全員參與、樹立典型事跡、方針政策等宣傳工作。鼓舞、促進農(nóng)村人才開發(fā)。政府加大人才開發(fā)專項資金支持，充分調(diào)動人才開發(fā)積極性、能動性。尤其是在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟管理、人才進修、獎勵、新成果轉(zhuǎn)化、新品種試驗、市場建設(shè)等方面的資金支持。積極動員社會力量，廣泛籌集資金，帶動人才開發(fā)資金投入的時效性、多元化發(fā)展。

同時加強人才市場建設(shè)。加大市場軟硬件建設(shè)，圍繞人才交流特征，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)人才交流平臺，推動人才智力援助服務(wù)工作進程。

最后加強工作引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。組織開展各類專業(yè)技術(shù)研討會，鼓勵廣大農(nóng)民參與，不斷提升農(nóng)民致富能力、農(nóng)業(yè)競爭力，做好各部門工作協(xié)調(diào)性，通過各種服務(wù)措施，切實解決人才開發(fā)困境。

3.3 優(yōu)化人才機制

完善人才管理機制。人事部門應(yīng)當加強管理與服務(wù)意識，對基層人才開發(fā)，施以規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化與信息化管理。設(shè)定人才界定標準，對人才施以層次化管理。設(shè)立人才信息庫與網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享。

完善人才培訓(xùn)機制。各部門密切配合，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展特征、要求與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等，設(shè)立相適應(yīng)的培訓(xùn)計劃，對農(nóng)村人才施以層次化、目的化培訓(xùn)。首先圍繞再教育主線，做好在職專業(yè)者的知識、技能與素養(yǎng)培訓(xùn)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)在崗人員的遠程教育與自主學(xué)習(xí)。其次設(shè)立學(xué)歷培訓(xùn)。組織科技示范戶、專業(yè)大戶骨干、農(nóng)村干部開展學(xué)歷培訓(xùn)。同時加強使用技術(shù)培訓(xùn)。各部門或是專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等應(yīng)當適時舉辦各種短期培訓(xùn)活動，開設(shè)信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，不斷強化基層人才開發(fā)知識與技能。設(shè)立培訓(xùn)基地，整合培訓(xùn)資源。規(guī)范管理職業(yè)中學(xué)等培訓(xùn)機構(gòu)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，切實提升基層人才綜合素質(zhì)。

完善人才評價機制。不斷調(diào)整實用人才技術(shù)職稱評體系。切實從農(nóng)民所需、專業(yè)特長等方面考慮，注重人才開發(fā)成果，合理制定技術(shù)人才職稱評聘標準、措施。設(shè)立人才考核與培訓(xùn)制度，明確界定人才待遇、權(quán)利義務(wù)等，調(diào)動其自主創(chuàng)新的積極性，形成發(fā)展“洼地”吸引人才返鄉(xiāng)，鼓勵支持鄉(xiāng)村人才以家庭農(nóng)場、合作社、個體作坊、服務(wù)業(yè)等各種形式的創(chuàng)業(yè)行動。

完善人才激勵機制。根據(jù)人才表彰、獎勵制度，定期評選業(yè)績突出的農(nóng)村基層人才，并給與物質(zhì)、精神層面的獎勵。充分發(fā)揮人才示范、自主創(chuàng)新作用，輻射性的帶動廣大農(nóng)民進步。大力宣傳人才先進事跡、社會榮譽、典型模范等，不斷強化基層人才的社會地位與影響力。

完善人才選拔機制。首先鼓勵并引導(dǎo)機關(guān)干部、科技人員等高層次人才到基層掛職，充實基層人才，并提升基層人才骨干力量。其次民主性、公開性、透明化的選拔農(nóng)村人才，尤其是高層次人才，加大基層人才儲備。為其走出去創(chuàng)造有利條件。同時鼓勵致富黨員，進行村組干部掛職。特別是發(fā)揮科技人才支撐作用，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。

完善人才引進機制。首先充分落實引智工作，優(yōu)化人才流動政策，落實人才智力援助服務(wù)引進工作。引導(dǎo)、鼓勵畢業(yè)生步入農(nóng)村就業(yè)等，為農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育管理人才。同時引導(dǎo)機關(guān)單位人才步入基層實踐，充實基層人才。引導(dǎo)營銷人員、科技人員等下鄉(xiāng)，開發(fā)、承包各種經(jīng)濟項目，通過生產(chǎn)經(jīng)營為基層人才培養(yǎng)助力。最后為回鄉(xiāng)人才，如畢業(yè)生、復(fù)員軍人等人才，提供創(chuàng)業(yè)條件與機遇，為其能力施展搭建平臺。加大急缺人才、高層次人員的引進，為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供人才智力保障。

4 基層人才的自我完善

在為基層人才提供才能施展平臺，做好保障對策的同時，更要注重農(nóng)村基層人才的自我完善的引導(dǎo)與激勵，不斷提升其自主創(chuàng)新能力與自我管理能力。

4.1 主動與群眾拉近關(guān)系

基層人才的個人目標實現(xiàn)，以及職業(yè)規(guī)劃，都應(yīng)當圍繞農(nóng)村實際發(fā)展需要與狀況進行。通過群眾溝通與聯(lián)系，可實時了解農(nóng)村發(fā)展困境與動態(tài)，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)工作的針對性與決策的時效性，以及措施落實的行之有效性。各級政府部門應(yīng)當積極收集、分析、整理基層群眾反饋建議，圍繞服務(wù)群眾觀念，將人才開發(fā)工作高效落實。農(nóng)村基層管理人員應(yīng)當規(guī)避以往形式化、主觀化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理現(xiàn)象。農(nóng)村基層管理不能脫離基層群眾，工作更不能應(yīng)付，應(yīng)當吃住都在基層，切實了解農(nóng)村發(fā)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人才開發(fā)的弊端與不足，確保人才開發(fā)的系統(tǒng)性、持續(xù)性。與此同時，側(cè)重對技術(shù)性、實用型人才的引進，積極調(diào)動農(nóng)村青年人的積極性與能動性，切實發(fā)揮其對社會主義新農(nóng)村發(fā)展的推動作用。政府應(yīng)當帶動農(nóng)民群眾推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的積極性，鼓勵人民群眾參與，帶動其脫貧致富。

4.2 加大自主創(chuàng)新型人才培育

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開創(chuàng)新與發(fā)展。首先應(yīng)當摒棄傳統(tǒng)發(fā)展陋習(xí)，積極轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)代發(fā)展理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門，應(yīng)當不斷強化自主創(chuàng)新意識，開闊其眼界與思想，使其帶動發(fā)展新型、精品產(chǎn)業(yè)。積極響應(yīng)黨中央號召，貫徹十九大農(nóng)村改革精神，帶動農(nóng)村基層經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。

總結(jié)

農(nóng)村基層人才是推動鄉(xiāng)村振興的重要人力資源，各部門應(yīng)當加強對基層專業(yè)技術(shù)人才、實用型人才、經(jīng)營管理人才等的引進與培育，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手,打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

[1] 孟克.新時期基層人才隊伍建設(shè)中存在的問題和對策分析[J] .人力資源管理,2017(05).

[2] 趙紀輝.走出基層人才工作的迷茫與困惑[J] .中國人才,2015(09).