劉 蓓

(1.海南大學(xué)，海南 ?？?570228；2.海南省現(xiàn)代法律科學(xué)研究院，海南 ?？?570208)

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容及對旅游精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意義

被概括為“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，是由習(xí)近平同志于2013年底在湖南湘西考察時首次正式提出，并經(jīng)不同場合的深入闡述，逐漸形成了作為馬克思主義中國化最新理論成果及指導(dǎo)當(dāng)前全黨全國扶貧攻堅工作開展的行動指南，亦作為黨的十九大報告提出的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，鄭重被載入黨章。

習(xí)近平同志歷來高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在脫貧攻堅活動中的重要作用，并把壯大集體經(jīng)濟(jì)提升到關(guān)系農(nóng)村黨組織建設(shè)及核心地位鍛造的重要高度[1]。旅游精準(zhǔn)扶貧，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想在旅游扶貧中的重要應(yīng)用。旅游精準(zhǔn)扶貧項目多屬具備“無煙”屬性的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)及文化旅行等活動，在推動貧困人口實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的同時，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[2]。可見，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，具有鮮明的科學(xué)性和指導(dǎo)性，在推動、指引農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧中具有重要意義。

(一)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧明確了方向

在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體所有制經(jīng)濟(jì)低靡的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)的重要實現(xiàn)形式與運(yùn)作主體，無疑在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)以共同富裕為根本任務(wù)的社會主義公有制進(jìn)行中，起到“橋頭堡”地位的關(guān)鍵性作用[3]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧及鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，就是為了確保消除農(nóng)村地區(qū)的貧困，推動農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)而實現(xiàn)與先富起來的城鄉(xiāng)居民同步富裕，一方面系在繼承改革開放以來鄧小平同志等中央領(lǐng)導(dǎo)集體扶貧思想基礎(chǔ)上的進(jìn)一步鞏固與升華，另一方面又對習(xí)近平新時代中國特色社會主義精準(zhǔn)扶貧實踐經(jīng)驗進(jìn)行了充分凝練[4]。習(xí)近平同志還特別強(qiáng)調(diào)，要注重農(nóng)村黨組織在包括旅游精準(zhǔn)扶貧在內(nèi)的脫貧攻堅活動中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對于實現(xiàn)脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵地位與作用，甚至還將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升到關(guān)系到貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必有之路重要地位上[5]。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與包括旅游精準(zhǔn)扶貧在內(nèi)的脫貧攻堅活動明確了方向，即要在農(nóng)村黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿著中國特色社會主義道路和發(fā)展方向，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢及優(yōu)越性，切實將消除農(nóng)村地區(qū)貧困作為根本任務(wù)，最終為實現(xiàn)共同富裕的社會主義作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，切實成為帶領(lǐng)貧困人口在內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與生態(tài)等各方面權(quán)益可持續(xù)性發(fā)展的主力軍與堅實組織保障。

(二)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃了藍(lán)圖

要想確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過參與旅游精準(zhǔn)扶貧，得以實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)實力及發(fā)展規(guī)模壯大的基礎(chǔ)上，同步實現(xiàn)貧困人口脫貧及集體經(jīng)濟(jì)組織成員同步共同富裕，必須要有清晰的工作思路及明確的任務(wù)時間表，否則將難以調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與旅游精準(zhǔn)扶貧的主動性，有可能導(dǎo)致旅游精準(zhǔn)扶貧在內(nèi)的脫貧攻堅工作成為流于形式或成效難以鞏固的“一陣風(fēng)”。

習(xí)近平同志首次提出精準(zhǔn)扶貧這一偉大思想，并繪制了能夠確保全國各地于2020年同步實現(xiàn)脫貧攻堅及全面建成小康社會的宏偉精準(zhǔn)扶貧藍(lán)圖，為充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性及其參與旅游精準(zhǔn)扶貧的實效性及科學(xué)性，提供了有力保障[6]。一方面提出了全面建成小康社會的總體性重要時間節(jié)點，另一方面又要求各地根據(jù)自身實際及貧困人口發(fā)展情況，制定不同的時間表，既能夠確保全面建成小康社會這一奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)，又能夠防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體在推動旅游精準(zhǔn)扶貧等脫貧攻堅工作中過于急躁及不顧風(fēng)險蠻干，避免引發(fā)不必要的返貧現(xiàn)象[7]。

(三)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧提供了政策保障

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在參與旅游精準(zhǔn)扶貧實施過程中，承載了基礎(chǔ)性、日常性和關(guān)鍵性的使命，加之旅游精準(zhǔn)扶貧等脫貧攻堅工作是關(guān)系到能否實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大民生工程，無疑對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出了考驗。

習(xí)近平同志的精準(zhǔn)扶貧思想，在為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧明確了方向和繪制了藍(lán)圖的同時，亦為其提出了經(jīng)實踐檢驗切實可行、具備復(fù)制推廣價值的重大政策改革與保障。例如，習(xí)近平同志提出的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，要求對中央及省和市縣等各層級政府在精準(zhǔn)扶貧中的責(zé)任予以細(xì)化，推動形成工作合力，進(jìn)而為奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組等基層單位提供了有力的組織保障。通過層層分解任務(wù)及明確具體目標(biāo)和配套的獎勵機(jī)制，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的參與積極性[8]。

此外，習(xí)近平同志在福建等地從事扶貧工作時，就提出物質(zhì)扶貧與精神扶貧要并舉，甚至精神扶貧還要率先進(jìn)行。這就要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部在內(nèi)的幫扶干部，在協(xié)助政府從事脫貧攻堅的具體項目過程中，要注重向貧困人口宣傳黨的方針政策，特別是宣傳新時代中國特色社會主義思想，促進(jìn)各項有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的方針政策落地生根[9]。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

旅游精準(zhǔn)扶貧是由各級政府及其工作部門具體引導(dǎo)和部署開展的，并主要由基層縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部具體承擔(dān)幫扶責(zé)任的脫貧攻堅活動。但是，由于旅游精準(zhǔn)扶貧等幫扶活動是一項動態(tài)化、基礎(chǔ)性和長期性的工程，而具體承擔(dān)幫扶責(zé)任的縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部無法保障“365天”的全脫產(chǎn)從事精準(zhǔn)扶貧，因此，旅游精準(zhǔn)扶貧活動實際上多由村委會、村民小組來承擔(dān)，且貫穿于旅游精準(zhǔn)扶貧識別、幫扶、監(jiān)管及考核等各環(huán)節(jié)，在參與旅游精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了主體性作用。

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與了旅游精準(zhǔn)扶貧對象的識別工作

旅游精準(zhǔn)扶貧項目的實施，首先需要進(jìn)行幫扶對象的精準(zhǔn)識別。由于旅游精準(zhǔn)扶貧系精準(zhǔn)扶貧的重要組成，旅游精準(zhǔn)扶貧對象亦屬于經(jīng)過精準(zhǔn)識別而被建檔立卡，并歸屬于某一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的貧困戶人口。實踐中，村小組及村委會等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員關(guān)于要求納入貧困戶的申請、組織入戶初核及協(xié)調(diào)駐村工作隊開展民主決議等各重要環(huán)節(jié)。

由于農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等旅游精準(zhǔn)扶貧項目同時亦是旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，對于申請項目資助或產(chǎn)業(yè)幫扶的貧困戶自身的住房、資金或技術(shù)等有一定要求，并非所有貧困戶均能符合條件，加之項目補(bǔ)貼資金有限，也無法保證所有符合條件的貧困戶都能申請成功。于是，承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧識別工作的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部，則有權(quán)根據(jù)貧困戶的申請，進(jìn)行初步的審核識別繼而上報項目負(fù)責(zé)部門。

可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在旅游精準(zhǔn)扶貧識別中起到基礎(chǔ)性和決定性作用，關(guān)系到旅游精準(zhǔn)扶貧“扶真貧”目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)注意的是，個別農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部借助其在協(xié)助縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的機(jī)會，有濫用權(quán)力、徇私舞弊的情況發(fā)生，導(dǎo)致旅游精準(zhǔn)扶貧識別“失準(zhǔn)”，浪費(fèi)了農(nóng)家樂等旅游精準(zhǔn)扶貧項目資源。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶的協(xié)調(diào)性工作

農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游及特色民宿等旅游精準(zhǔn)扶貧項目往往需要多個貧困戶協(xié)作經(jīng)營，且需要借助電子商務(wù)平臺進(jìn)行推介宣傳，亦對項目配套的鄉(xiāng)村道路、停車場和公共廁所等配套設(shè)施具有一定要求，因此需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從中進(jìn)行協(xié)調(diào)、推動或解決。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以“黨支部+專業(yè)合作社+貧困戶”的模式，通過村黨支部書記或村黨小組組長兼任由貧困戶社員組成的鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社社長，運(yùn)用專業(yè)合作社這一新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，充分借助各項幫扶政策來實施旅游精準(zhǔn)扶貧項目，取得了較好的成效。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還可以集合集體的土地等各類資源與資產(chǎn)，配套建設(shè)旅游精準(zhǔn)扶貧項目所需的基礎(chǔ)性設(shè)施，并以村集體的名義借助電子商務(wù)平臺推介旅游精準(zhǔn)扶貧項目，對于旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶的實施具有重要作用。

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實施了旅游精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管的日常性工作

由于旅游精準(zhǔn)扶貧項目旨在幫助生活在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的貧困戶成員脫貧致富，因此項目多位于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轄區(qū)。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧項目實施的日常監(jiān)督管理工作亦多由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部負(fù)責(zé)。

盡管多數(shù)地區(qū)對建檔立卡的貧困戶指定了縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委和村民小組等“四級”干部承擔(dān)監(jiān)督工作，并有公示和信息系統(tǒng)等配置制度，但正如前文所述，由于縣直干部“精力有限”，難以全天候從事監(jiān)管，加之經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)等精準(zhǔn)扶貧項目往往還需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)集體所有的土地等事項，因此實際上具體進(jìn)行農(nóng)家樂等旅游精準(zhǔn)扶貧項目監(jiān)管的還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不論是旅游精準(zhǔn)扶貧項目資金的審核、發(fā)放等公示，還是相關(guān)數(shù)據(jù)的采集，多由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部承擔(dān)?？梢?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能否客觀公正地從事旅游精準(zhǔn)扶貧項目監(jiān)督管理，直接到旅游精準(zhǔn)扶貧“真扶貧”目標(biāo)的實現(xiàn)。

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實施了旅游精準(zhǔn)扶貧考核的輔助性工作

為全面督促實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧“扶真貧”及“真扶貧”的價值目標(biāo)，確保精準(zhǔn)扶貧政策嚴(yán)格按照習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想落在實處而不“走樣”和“跑偏”，實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”與“精準(zhǔn)脫貧”同步實現(xiàn)，對旅游精準(zhǔn)扶貧識別、幫扶及日常管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行考核顯得十分重要。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不論是國務(wù)院委托的第三方評估還是省市自查自糾及交叉檢查，均需要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供精準(zhǔn)扶貧活動的開展情況、項目運(yùn)作進(jìn)展及成效和日常監(jiān)督管理等方面的材料，包括各種會議記錄、數(shù)據(jù)材料等檔案資料。此外，檢查評估組的入戶調(diào)查等工作亦往往需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部引路?？梢?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能否提供客觀、真實的考核材料，關(guān)系到旅游精準(zhǔn)扶貧考核是否精準(zhǔn)，亦關(guān)系到對旅游精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量的保障。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

(一)主動性不強(qiáng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為社員基于地緣、業(yè)緣及集體土地等資產(chǎn)而形成的生產(chǎn)經(jīng)營組織，加之其社會主義性質(zhì)的公有制屬性，決定了其應(yīng)當(dāng)在旅游精準(zhǔn)扶貧等脫貧攻堅工作中承擔(dān)主體性作用[10]。但是，由于當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并未全面建立健全，而多由村委會或村民小組行使相應(yīng)職能，加之被納入精準(zhǔn)扶貧的貧困村及貧困人口較多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，甚至還不乏“空殼村”，尤其是經(jīng)濟(jì)落后伴隨的“等靠要”思想，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的主動性不強(qiáng)，需要縣、鄉(xiāng)等上級政府強(qiáng)力督促推動。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏參與旅游精準(zhǔn)扶貧的主動性，僅能疲于應(yīng)付完成上級政府下達(dá)的脫貧指標(biāo)及填寫各類檔案資料，甚至部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部對于納入旅游精準(zhǔn)扶貧項目幫扶的本集體成員位于本村的具體住址、家庭主要財產(chǎn)等基本信息均不知情，影響了旅游精準(zhǔn)扶貧等項目的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的主動性不強(qiáng)，沒能起到旅游精準(zhǔn)扶貧項目開發(fā)商與本集體成員間的良好溝通平臺作用，容易與一些利于實現(xiàn)本集體貧困成員脫貧致富的鄉(xiāng)村旅游項目“擦肩而過”，造成難以彌補(bǔ)的遺憾[11]。

(二)參與的充分性不足

旅游精準(zhǔn)扶貧的根本目標(biāo)在于“扶真貧”和“真扶貧”，在實現(xiàn)貧困集體經(jīng)濟(jì)組織成員脫貧的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)脫貧成效的可持續(xù)鞏固及貧困集體成員經(jīng)濟(jì)、教育、文化、醫(yī)療及住房和參與民主管理等全方位權(quán)益的維系與發(fā)展[12]。但在實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未能廣泛利用農(nóng)民集體所有的資源、資產(chǎn)，也未能有效利用國家旅游精準(zhǔn)扶貧政策。

實踐中，部分貧困農(nóng)村地區(qū)由于思想保守或沒有吃透精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策等原因，往往在推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等相關(guān)工作中存在懈怠心理與不作為情形，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法充分利用農(nóng)村土地實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧項目建設(shè)中的融資，亦無法組織貧困集體成員利用所承包土地的入股到旅游精準(zhǔn)扶貧項目，進(jìn)而無法深度參與旅游精準(zhǔn)扶貧。此外，還有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，僅靠“輸血”性質(zhì)的農(nóng)家樂補(bǔ)貼等幫扶貧困集體成員，或者簡單的通過解決貧困集體成員到鄉(xiāng)村旅游景點打零工來實現(xiàn)“數(shù)字上脫貧”，而不是充分利用貧困集體成員等社員承包的土地或者旅游經(jīng)營管理技能等要素充分參與旅游精準(zhǔn)扶貧，極易出現(xiàn)“返貧”等情形，亦在一定程度上影響旅游精準(zhǔn)扶貧項目效益的充分發(fā)揮。

(三)科學(xué)性與法治化欠佳

要想實現(xiàn)“真扶貧”的價值目標(biāo)，必須要確保旅游精準(zhǔn)扶貧項目符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及精準(zhǔn)扶貧戶人口的實際需要，確保國家扶貧惠民政策得以落實。但是現(xiàn)實中，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱及缺乏市場化競爭實踐經(jīng)驗的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由于不具備專業(yè)化的旅游精準(zhǔn)扶貧項目經(jīng)營管理基礎(chǔ)，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的法治化程度不高，導(dǎo)致其在參與旅游精準(zhǔn)扶貧中的舉措過于粗放，往往疲于應(yīng)付完成數(shù)字化的“指標(biāo)任務(wù)”，并沒有采用符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的科學(xué)化、專業(yè)化經(jīng)營管理模式。

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多由村委會主任或村黨支部書記兼任負(fù)責(zé)人，加之包括村委會主任及村黨支部書記在內(nèi)的村“兩委”交叉任職，增添了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在參與旅游精準(zhǔn)扶貧中的人治化色彩，影響旅游精準(zhǔn)扶貧項目效益的實現(xiàn)[13]。非但不能實現(xiàn)促進(jìn)貧困集體成員借力旅游精準(zhǔn)扶貧項目脫貧致富，反而容易引發(fā)貧困集體成員在內(nèi)的社員的不滿，最終影響旅游精準(zhǔn)扶貧實施。

四、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的對策建議

(一)強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升參與的主動性

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，離不開作為旅游精準(zhǔn)扶貧主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的貫徹落實，因此，應(yīng)當(dāng)把建立健全相對獨立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織放在首要位置。要確保黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠自始至終地覆蓋到精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧活動的每個環(huán)節(jié)，亦即實現(xiàn)包括旅游精準(zhǔn)扶貧在內(nèi)的農(nóng)村脫貧攻堅活動要“時時堅持農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)”及“事事堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)”，將農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是農(nóng)村黨組織建設(shè)，提升到關(guān)系能否實現(xiàn)2020年全國脫貧攻堅目標(biāo)及全面建成小康社會和實現(xiàn)脫貧致富成效持續(xù)鞏固的重要位置上來，不折不扣地貫徹落實習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述。

其一，要將建立并完善相對獨立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相應(yīng)的黨組織作為縣、鄉(xiāng)基層黨委政府的“一把手”工程，加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)、資金投入保障、辦公場所統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)班子配齊配強(qiáng)及經(jīng)營管理人員培訓(xùn)與引進(jìn)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮主體性作用夯實組織基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ),將包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的農(nóng)村組織建設(shè)切實與旅游精準(zhǔn)扶貧等脫貧攻堅工作充分結(jié)合起來，進(jìn)而鞏固社會主義公有制在農(nóng)村地區(qū)的堅實組織基礎(chǔ)[14]。

其二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相應(yīng)黨組織，要結(jié)合貫徹落實黨的十九大報告精神，更加堅定自覺地將新時代中國特色社會主義思想作為參與旅游精準(zhǔn)扶貧的思想武器和行動指南，可采取村黨支部書記兼任旅游精準(zhǔn)扶貧項目負(fù)責(zé)人的方式，強(qiáng)化村級黨組織對本集體內(nèi)部各類集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，確保精準(zhǔn)扶貧的路線、方針和政策得到貫徹落實。

其三，在強(qiáng)化農(nóng)村組織建設(shè)過程中，還要注重“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，可借鑒上海市崇明區(qū)三星鎮(zhèn)等地的經(jīng)驗，通過面向社會招聘的形式，擇優(yōu)選拔村黨組織書記、副書記后備人選或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員，打破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因囿于地域局限而缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人才或具備旅游經(jīng)濟(jì)知識的專業(yè)人才的局面，防范不具備基本素養(yǎng)的“村霸”或宗族惡勢力通過“黑變紅”手段操縱農(nóng)村基層組織，亦避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因缺乏參與旅游精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)而降低了主動性與積極性[15]。

(二)適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求，注重實效性

其一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化對習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的學(xué)習(xí)貫徹，要積極組織貧困戶集體成員配合基層組織及農(nóng)業(yè)部門開展的農(nóng)村土地登記與確權(quán)等相關(guān)工作，為精準(zhǔn)扶貧項目的深入推進(jìn)提供有利條件，營造良好氛圍。

其二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還要積極適應(yīng)集體建設(shè)土地市場化改革的要求，整合集體經(jīng)營性建設(shè)用地，并對落實“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”制度創(chuàng)新進(jìn)行充分調(diào)研，摸清貧困集體成員等社員的現(xiàn)實需求，適時推進(jìn)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過集中建設(shè)住宅樓等方式減少轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，并在因此增加的城市建設(shè)用地中獲得一定收益，甚至還可用新增的部分城市建設(shè)用地使用權(quán)入股到旅游精準(zhǔn)扶貧項目中去，充分享受通過制度創(chuàng)新帶來的“改革紅利”，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的實效性，并保證貧困戶等集體經(jīng)濟(jì)組織成員能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)獲利，縮小城鄉(xiāng)差距，有利于避免貧困戶成員因喪失勞動力而返貧情形的發(fā)生[16]。

其三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在參與旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念。要充分挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品文化、生態(tài)文化及歷史文化，積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游精準(zhǔn)扶貧項目，盡量避免旅游精準(zhǔn)扶貧項目的同質(zhì)化發(fā)展。例如，海南省儋州市利用東坡文化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等精準(zhǔn)扶貧相關(guān)項目，一方面聘請著名文化學(xué)者余秋雨為全市文化建設(shè)戰(zhàn)略顧問，另一方面注意將東坡文化相關(guān)鄉(xiāng)村旅游項目與體驗農(nóng)業(yè)等進(jìn)行充分銜接，提升旅游精準(zhǔn)扶貧項目品質(zhì)與規(guī)模，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求，提升其參與旅游精準(zhǔn)扶貧的實效性[17]。

(三)提升項目經(jīng)營管理的專業(yè)化水準(zhǔn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平同志在福建、浙江等地推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村扶貧開發(fā)工作實踐中，就曾經(jīng)提出建立完善專業(yè)化的農(nóng)民合作社或互助協(xié)會等有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的組織，以提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理專業(yè)化水平，破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸性問題[18]。應(yīng)當(dāng)建立或完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)制度，特別是強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧績效考核及過程管理制度，這有利于防范個別農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部在旅游精準(zhǔn)扶貧項目推進(jìn)過程中弄虛作假或徇私情私利，影響旅游精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展。

其一，要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的培訓(xùn)，重點強(qiáng)化與旅游精準(zhǔn)扶貧項目相關(guān)的經(jīng)營管理知識。強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的實效性和針對性，要堅決杜絕沒有實質(zhì)內(nèi)容而流于形式的培訓(xùn)?？山梃b海南省出臺的“脫貧致富電視夜?！边@一形象直觀、易于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部及成員接受的形式，推廣通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或農(nóng)家樂等旅游精準(zhǔn)扶貧項目成功實現(xiàn)集體成員脫貧致富的案例，提煉具有借鑒價值的經(jīng)營管理模式[19]。

其二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可探索借助旅游精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策，獨資創(chuàng)辦或與非公有制旅游類企業(yè)合作成立旅游精準(zhǔn)扶貧項目開發(fā)建設(shè)公司，組織貧困戶以承包的農(nóng)業(yè)用地入股，進(jìn)而發(fā)展規(guī)模化的鄉(xiāng)村旅游等精準(zhǔn)扶貧項目，在確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公有制發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，吸收公司化運(yùn)作模式中的高效等特點，從而提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)化水平，并確保貧困戶等集體成員能夠在旅游精準(zhǔn)扶貧項目中實現(xiàn)可持續(xù)收益。

其三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在參與旅游精準(zhǔn)扶貧實施過程中，還應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)營管理的法治化，以強(qiáng)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的監(jiān)督制約，防止其濫用權(quán)力而導(dǎo)致旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶資金等“失準(zhǔn)”，影響“扶真貧”和“真扶貧”目標(biāo)的實現(xiàn)。對于經(jīng)濟(jì)實力較好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)配備具備法律職業(yè)資格的法務(wù)人員，以維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在旅游精準(zhǔn)扶貧中的權(quán)益，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化管理提供參謀。至于條件尚不成熟的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，亦可借助“一村一律師”等制度，充分利用社會力量，提升自身參與旅游精準(zhǔn)扶貧等脫貧攻堅活動的法治化，夯實旅游精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

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