王權(quán)

【摘要】社區(qū)教育“學(xué)分銀行”的建設(shè)將通過記錄社區(qū)居民接受學(xué)習(xí)活動(dòng)的學(xué)分、時(shí)數(shù)、年限等，為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換提供制度保障。同時(shí)，為當(dāng)?shù)卣苿?dòng)終身教育、全民學(xué)習(xí)提供智力支持，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育;學(xué)分銀行;成果轉(zhuǎn)換

【中圖分類號】G77【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）12-0041-04

2016年，《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中提出：“鼓勵(lì)有條件的省級和市（地）級教育行政部門先行先試，探索建立居民個(gè)人學(xué)習(xí)賬號，開發(fā)、研制具有學(xué)時(shí)記載等功能的社區(qū)學(xué)習(xí)卡，記錄學(xué)習(xí)者注冊報(bào)名、培訓(xùn)考勤、線上線下學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)等具體信息，形成居民終身學(xué)習(xí)電子檔案，探索建設(shè)社區(qū)教育學(xué)分銀行。積極探索建立和完善社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度及激勵(lì)機(jī)制?！?017年，江蘇省教育廳出臺《省教育廳等部門關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)施意見》中明確指出：“依托‘江蘇學(xué)習(xí)在線公共服務(wù)平臺，完善個(gè)人學(xué)習(xí)成果記錄、存儲、認(rèn)證等功能，通過學(xué)分認(rèn)證后，將個(gè)人學(xué)習(xí)成果納入江蘇省終身教育學(xué)分銀行。探索建立社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度及激勵(lì)機(jī)制。”

我國自“學(xué)分”概念出現(xiàn)以來，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，各地已相繼建設(shè)了多種形式的學(xué)分銀行，如慈溪市民學(xué)分銀行、上海市終身教育學(xué)分銀行、江蘇省終身教育學(xué)分銀行等。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化趨勢明顯，社區(qū)居民受教育需求越來越大，而居民學(xué)習(xí)成果的積累和轉(zhuǎn)換將成為社區(qū)教育工作者新的研究課題。各地社區(qū)教育工作者積極開展對居民學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在理論層面上有一定的基礎(chǔ)，但是落實(shí)到具體層面，還處于摸索階段，相關(guān)理論研究的多樣性、分散性以及實(shí)踐探索的片面性、局限性和制度的不完善導(dǎo)致居民學(xué)習(xí)過程性記錄不統(tǒng)一和不規(guī)范，學(xué)習(xí)成果的存儲、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換方法不明晰，需要從不同角度、用不同方法進(jìn)行更多且更深入的探索，基于社區(qū)教育“學(xué)分銀行”聯(lián)盟的概念應(yīng)運(yùn)而生。

一、社區(qū)教育學(xué)分銀行運(yùn)行模式探索

（一）居民社會化學(xué)習(xí)活動(dòng)成果認(rèn)定的難點(diǎn)和障礙

1.受教育對象對學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定沒有強(qiáng)烈的意愿

隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提升，社區(qū)居民受教育的需求隨之越來越大，他們學(xué)習(xí)的目的主要是充實(shí)生活、培育后代、休閑娛樂、形成活動(dòng)圈子、提升身心健康并獲得幸福感等，對這種非正式零散性的學(xué)習(xí)成果還沒有形成存檔、認(rèn)定和使用的想法。

2.居民參與的社會化學(xué)習(xí)和活動(dòng)成果缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)教育作為終身教育體系中的重要組成部分，近年來備受各地政府的重視，但各地區(qū)在積極組織開展社區(qū)教育活動(dòng)時(shí)，沒有形成居民參與學(xué)習(xí)和活動(dòng)的相關(guān)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如居民參與學(xué)習(xí)的有效時(shí)數(shù)、學(xué)習(xí)量、成果兌換等。各區(qū)域之間的居民學(xué)習(xí)成果互認(rèn)更無從談起。

3.居民社會化學(xué)習(xí)活動(dòng)成果缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定機(jī)構(gòu)

各地區(qū)組織開展的社區(qū)教育活動(dòng)形式具有區(qū)域化、多樣化、特色化等特點(diǎn)，居民在參與這些學(xué)習(xí)活動(dòng)后沒有統(tǒng)一的部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)定這些學(xué)習(xí)成果，無法形成統(tǒng)一的成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

4.社區(qū)教育缺乏統(tǒng)籌的指導(dǎo)和服務(wù)

各地對社區(qū)教育的多頭管理及各部門對社區(qū)教育的具體實(shí)施存在差異導(dǎo)致沒有形成統(tǒng)一的制度和模式，對居民的學(xué)習(xí)過程及成果的積累沒有存儲。同時(shí)，更多的行業(yè)教育和民間組織未能參與到社區(qū)教育中來，缺乏橫向和縱向的學(xué)習(xí)成果銜接，而且社會認(rèn)可度較低。

（二）“江蘇學(xué)習(xí)在線”學(xué)分銀行系統(tǒng)模式架構(gòu)設(shè)計(jì)

一個(gè)相對完善的社區(qū)教育學(xué)分銀行系統(tǒng)應(yīng)該能夠記錄覆蓋社區(qū)教育多種學(xué)習(xí)形式和活動(dòng)的成果，并且能夠覆蓋多層級、多區(qū)域、多行業(yè)的社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果。多層級的社區(qū)教育學(xué)分銀行子系統(tǒng)包括省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至社區(qū)居委會一級，只要是在區(qū)域范圍內(nèi)具有合理的運(yùn)行體制和制度規(guī)范即可。多區(qū)域的社區(qū)教育學(xué)分銀行指可跨區(qū)域組織和實(shí)施社區(qū)教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，以及對居民學(xué)習(xí)成果進(jìn)行存儲和互認(rèn)。多行業(yè)是指現(xiàn)行的社區(qū)教育不能依靠某一級政府或者某一部門，應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)各行各業(yè)參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)真正的橫向溝通，使行業(yè)間的學(xué)習(xí)成果得以存儲和互認(rèn)。同時(shí)，可協(xié)助政府解決社區(qū)居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、育兒養(yǎng)老等眾多社會問題?！敖K學(xué)習(xí)在線” 社區(qū)教育學(xué)分銀行聯(lián)盟在終身教育學(xué)分銀行大的框架下制定基于社區(qū)教育學(xué)習(xí)活動(dòng)的成果認(rèn)證制度，各個(gè)獨(dú)立的子系統(tǒng)可遵循統(tǒng)一的認(rèn)證規(guī)則，同時(shí)可獨(dú)立制定各自的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和兌換制度，子系統(tǒng)之間的學(xué)習(xí)成果也可在框架范圍內(nèi)相互認(rèn)證。

（三）“江蘇學(xué)習(xí)在線”學(xué)分銀行運(yùn)行描述

“江蘇學(xué)習(xí)在線”及其聯(lián)盟網(wǎng)站為全民免費(fèi)開放，學(xué)習(xí)者一經(jīng)注冊成為網(wǎng)站學(xué)習(xí)者，網(wǎng)站為每個(gè)學(xué)習(xí)者建立數(shù)字化學(xué)習(xí)檔案（學(xué)分銀行檔案），記錄學(xué)習(xí)者的基本信息、過程性學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)活動(dòng)結(jié)果、考核結(jié)果、獲得的學(xué)分以及參與的有組織的社會學(xué)習(xí)活動(dòng)，客觀地反映學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程和成效。

網(wǎng)站采取數(shù)字化遠(yuǎn)程和傳統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)者可通過完成線上學(xué)習(xí)直接獲得學(xué)分，或通過線上學(xué)習(xí)后再參加指定線上考試獲得學(xué)分。也可通過線下學(xué)習(xí)再參加線上考試獲得學(xué)分，或通過線下學(xué)習(xí)和線下考試后成績導(dǎo)入系統(tǒng)獲得學(xué)分。還可通過其他線下有組織開展的學(xué)習(xí)活動(dòng)方式，經(jīng)統(tǒng)一申報(bào)審核后納入到學(xué)分銀行。學(xué)習(xí)者根據(jù)網(wǎng)站制定的學(xué)分獲得規(guī)則，在平臺中的學(xué)習(xí)成果以學(xué)分的形式存儲在學(xué)分銀行中，當(dāng)累積到一定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)者可提取相應(yīng)的學(xué)分，兌換相應(yīng)的證書。同時(shí)，也可申請不同子平臺學(xué)分銀行的學(xué)分，獲得相應(yīng)的認(rèn)證。學(xué)習(xí)者還可注冊申請認(rèn)證用戶，并參加指定認(rèn)證課程的學(xué)習(xí)或考試，學(xué)習(xí)期滿或考試合格后可申請終身教育學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)證。

二、“江蘇學(xué)習(xí)在線”社區(qū)教育學(xué)分銀行業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)模式

“江蘇學(xué)習(xí)在線”社區(qū)教育學(xué)分銀行主要是基于“江蘇學(xué)習(xí)在線”公共服務(wù)平臺及各子站和聯(lián)盟網(wǎng)站共同參與的網(wǎng)站群系統(tǒng)，各站點(diǎn)之間相互獨(dú)立，學(xué)習(xí)者數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲，學(xué)習(xí)成果可在制度規(guī)則范圍內(nèi)互相認(rèn)可。一個(gè)基本的社區(qū)教育學(xué)分銀行建設(shè)應(yīng)由以下幾個(gè)模塊組成：

（一）建立和維護(hù)學(xué)習(xí)者檔案功能

社區(qū)教育學(xué)分銀行系統(tǒng)基于“江蘇學(xué)習(xí)在線”搭建一體化全省用戶數(shù)據(jù)中心，基本實(shí)現(xiàn)了全省各數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)站用戶數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，網(wǎng)站根據(jù)業(yè)務(wù)需求設(shè)計(jì)出三類用戶等級，即注冊用戶、實(shí)名用戶、認(rèn)證用戶，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的用戶登錄，用戶登錄任何一個(gè)聯(lián)盟網(wǎng)站即可參加學(xué)習(xí)活動(dòng)。社區(qū)居民一經(jīng)注冊即可成為學(xué)分銀行用戶，可參加相關(guān)網(wǎng)站課程資源的學(xué)習(xí)，同時(shí)網(wǎng)站將存儲學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)記錄和成果。注冊用戶在進(jìn)行實(shí)名登記后即可申請相關(guān)網(wǎng)站的學(xué)習(xí)證書或參加社會活動(dòng)等，同時(shí)，學(xué)習(xí)活動(dòng)過程和成果可存儲于學(xué)習(xí)者個(gè)人檔案中。學(xué)習(xí)者在提出認(rèn)證申請并審核通過后即可成為網(wǎng)站認(rèn)證用戶，該類學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)或參加指定的課程和活動(dòng)并獲得成果后，可向終身教育學(xué)分銀行申請學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分，或申請相關(guān)行業(yè)職業(yè)技能證書等。

（二）建立信息推送和查詢功能

社區(qū)教育學(xué)分銀行及其子行應(yīng)對本站的各類政策法規(guī)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)資源和活動(dòng)等信息透明公開，做到及時(shí)更新，重要信息準(zhǔn)確及時(shí)地推送給學(xué)習(xí)者和相關(guān)聯(lián)盟單位。除此還需要限制性開通個(gè)人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)檔案信息、學(xué)習(xí)成果兌換標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)資源庫、學(xué)習(xí)成果庫、相關(guān)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)等的查詢功能，方便學(xué)習(xí)者和聯(lián)盟單位查驗(yàn)成果認(rèn)證情況。

（三）建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)功能

社區(qū)教育學(xué)分銀行及子行應(yīng)制定各自的學(xué)習(xí)活動(dòng)和成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各站點(diǎn)之間可制定學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的制度和規(guī)則，系統(tǒng)地為管理者提供各類學(xué)習(xí)活動(dòng)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換規(guī)則的管理功能。管理者對各類居民社會學(xué)習(xí)活動(dòng)等制定相關(guān)制度并生成相應(yīng)規(guī)則，如學(xué)習(xí)者參加線上學(xué)習(xí)和考試、線下學(xué)習(xí)和考試、獲得證書、發(fā)表論文、參與社區(qū)活動(dòng)等，并可對每個(gè)類別進(jìn)行再次細(xì)化分類并逐步完善。

（四）建立學(xué)習(xí)成果申請和認(rèn)定功能

同一學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果可在本站和聯(lián)盟網(wǎng)站申請學(xué)分認(rèn)證。學(xué)習(xí)者除了可參加各網(wǎng)站的在線學(xué)習(xí)活動(dòng)獲得學(xué)習(xí)成果，還可根據(jù)系統(tǒng)規(guī)定的學(xué)分申請和認(rèn)定規(guī)則，提交相關(guān)的佐證材料，管理員根據(jù)相關(guān)制度規(guī)則和材料審核學(xué)習(xí)者的學(xué)分認(rèn)定情況。如果各站點(diǎn)之間實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，學(xué)習(xí)者的學(xué)分可在多站點(diǎn)之間流通。

（五）建立數(shù)據(jù)維護(hù)統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能

數(shù)據(jù)服務(wù)具有查詢、統(tǒng)計(jì)和分析的功能，系統(tǒng)將為個(gè)人學(xué)習(xí)者和聯(lián)盟單位用戶提供查詢和統(tǒng)計(jì)服務(wù)，包括學(xué)習(xí)者的個(gè)人信息、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)成果、兌換結(jié)果以及聯(lián)盟單位用戶的學(xué)習(xí)者數(shù)據(jù)、規(guī)則查詢等服務(wù)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析為數(shù)據(jù)服務(wù)的另一重要組成部分，系統(tǒng)依據(jù)業(yè)務(wù)對象自身信息，以及對象和對象、對象和學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)者間的關(guān)系數(shù)據(jù)，基于學(xué)習(xí)者行為和業(yè)務(wù)對象行為的數(shù)據(jù)源，利用大數(shù)據(jù)挖掘和分析等手段，對學(xué)習(xí)者的個(gè)人數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)行為（學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)類別、學(xué)習(xí)持續(xù)性等）以及學(xué)習(xí)資源屬性進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，建立數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)行為分析、趨勢預(yù)測，對學(xué)習(xí)者進(jìn)行業(yè)務(wù)和資源的精準(zhǔn)推送。同時(shí)，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)全面的教育和人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

三、“江蘇學(xué)習(xí)在線”社區(qū)教育學(xué)分銀行的應(yīng)用與思考

（一）“江蘇學(xué)習(xí)在線”社區(qū)教育學(xué)分銀行的應(yīng)用

“江蘇學(xué)習(xí)在線”現(xiàn)有注冊用戶88萬余人，其中實(shí)名用戶31萬余人，有學(xué)分記錄的用戶40萬余人，參加網(wǎng)站各類培訓(xùn)并取得證書的用戶近15萬人，發(fā)布在線課程資源近2萬個(gè)單元，組織發(fā)布在線學(xué)習(xí)證書21個(gè)。為吸引和鼓勵(lì)社會各類人員廣泛參與到“江蘇學(xué)習(xí)在線”的學(xué)習(xí)和使用之中，網(wǎng)站設(shè)計(jì)了多樣化的業(yè)務(wù)功能模式，如在線和線下課程的學(xué)分設(shè)計(jì)、在線網(wǎng)絡(luò)證書學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參加主題活動(dòng)等。網(wǎng)站同時(shí)建設(shè)多個(gè)區(qū)域性和行業(yè)性聯(lián)盟子站，各區(qū)域或行業(yè)根據(jù)各自的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求，創(chuàng)建不同的學(xué)習(xí)或活動(dòng)方式，以便各類學(xué)習(xí)者的共同參與。平臺建設(shè)以來，為居民、行業(yè)、地方政府等提供了大量的支持服務(wù)。

為幫助廣大農(nóng)村婦女學(xué)會利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，了解信息、學(xué)習(xí)技能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，2014年6月，江蘇省教育廳與省婦聯(lián)聯(lián)合開展了面向農(nóng)村婦女開展“ ‘網(wǎng)上行基礎(chǔ)技能專項(xiàng)培訓(xùn)”活動(dòng)，用三年左右的時(shí)間，在全省免費(fèi)培訓(xùn)5萬名農(nóng)村婦女。項(xiàng)目基于“江蘇學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)站實(shí)施開展，每位參加培訓(xùn)并結(jié)業(yè)的學(xué)員，學(xué)習(xí)過程和學(xué)分結(jié)果記錄在學(xué)分銀行中，同時(shí)獲得“現(xiàn)代女性網(wǎng)絡(luò)技能初級證書”。

為解決基層社區(qū)組織集中培訓(xùn)的困難，江蘇某鄉(xiāng)鎮(zhèn)把參加“江蘇學(xué)習(xí)在線”學(xué)習(xí)列為非必要面授學(xué)習(xí)的方式 ，如要求全鎮(zhèn)入黨積極分子在進(jìn)行黨務(wù)知識學(xué)習(xí)，要把學(xué)習(xí)作為提升素質(zhì)、服務(wù)群眾的首要任務(wù)，爭當(dāng)學(xué)習(xí)模范。學(xué)習(xí)在線的成功運(yùn)用引入，不僅豐富了入黨培訓(xùn)內(nèi)容，更為重要的是為全鎮(zhèn)廣大入黨對象提供了一個(gè)好的學(xué)習(xí)平臺。

（二）社區(qū)教育學(xué)分銀行的幾點(diǎn)思考

首先，隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會人口的流動(dòng)越來越頻繁，區(qū)域性的社區(qū)教育學(xué)分銀行作為終身教育學(xué)分銀行的補(bǔ)充，難以滿足社會和居民的需求，政府相關(guān)部門應(yīng)從更高層面研究、完善相關(guān)制度，建設(shè)符合政府、社會、居民需求的區(qū)域性社區(qū)教育學(xué)分銀行聯(lián)盟。

其次，在信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，社區(qū)教育學(xué)分銀行應(yīng)從省級或更高層面整體設(shè)計(jì)和建設(shè)，有利于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有利于學(xué)習(xí)者數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，有利于整合地方相關(guān)的學(xué)分銀行。同時(shí)，可幫扶薄弱地區(qū)建設(shè)社區(qū)教育學(xué)分銀行，形成統(tǒng)一的學(xué)習(xí)者數(shù)據(jù)信息庫，利于居民社會化學(xué)習(xí)過程和成果互通。

再次，社區(qū)教育影響力在社會上還有待進(jìn)一步提高，應(yīng)該受到更多政府部門的重視，進(jìn)一步加大社區(qū)教育的宣傳力度，讓更多的社會群體、社會組織了解社區(qū)教育，加入到社區(qū)教育工作中來。同時(shí)，讓更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)教育中來，主動(dòng)注冊社區(qū)教育學(xué)分銀行，記錄學(xué)習(xí)過程和成果，享受到社區(qū)教育帶來的幸福感和獲得感。

最后，進(jìn)一步加大有關(guān)部門對社區(qū)教育中居民參與社會化學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可，可以把部分學(xué)習(xí)成果作為相關(guān)行業(yè)補(bǔ)充繼續(xù)教育，逐步提升社區(qū)教育學(xué)分銀行的作用，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，同時(shí)探索與學(xué)歷教育學(xué)分銀行學(xué)分的互認(rèn)。

構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作。各地政府越來越重視社會教育，非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證成為搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)教育“學(xué)分銀行”應(yīng)區(qū)別于其他“學(xué)分銀行”，因?yàn)樯鐓^(qū)教育具有特殊性，主要面向社區(qū)居民，豐富居民的業(yè)余生活，滿足居民的繼續(xù)學(xué)習(xí)需求。居民參與非正式和非正規(guī)的社會學(xué)習(xí)活動(dòng)，既可獲得知識、提高素質(zhì)，同時(shí)也可提高生活質(zhì)量。通過社區(qū)教育學(xué)分銀行的建設(shè)，分析社區(qū)居民參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的心理動(dòng)機(jī)，建立切實(shí)可行、富有成效的社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，可進(jìn)一步促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。同時(shí)，可為當(dāng)?shù)卣苿?dòng)終身教育、全民學(xué)習(xí)提供智力支持，并為政府決策提供相關(guān)數(shù)據(jù)依據(jù)。