王燕琴

摘要：本文介紹了寧夏回族自治區(qū)靈武市促進(jìn)農(nóng)民增收的做法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；增收；做法

2017年，靈武市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)堅(jiān)持以特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為支撐，以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，以培育、壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為核心，繼續(xù)按照“增糧、壯牧、優(yōu)果、擴(kuò)菜、強(qiáng)勞務(wù)”的發(fā)展思路，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

一、突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，做強(qiáng)做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)營性收入

（一）以農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為切入點(diǎn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。以梧桐樹鄉(xiāng)、崇興鎮(zhèn)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)向社會化轉(zhuǎn)變，大力開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股、托管等方式，集中打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地3萬畝。一是增加優(yōu)質(zhì)綠色大米產(chǎn)品供給，引領(lǐng)水稻生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，建成水稻綠色高產(chǎn)高效科技示范基地10個。二是完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，以全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為抓手，推動優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、存儲、加工、銷售一體化融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道，建成土地半托管科技示范基地15個。三是抓好富硒作物規(guī)劃與農(nóng)產(chǎn)品布局，開展富硒農(nóng)產(chǎn)品試驗(yàn)示范，建設(shè)生產(chǎn)示范基地3—5個，培植優(yōu)質(zhì)富硒農(nóng)產(chǎn)品2—3個，打造全國知名富硒品牌，推動富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是集成有機(jī)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高大米附加值，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)水稻生產(chǎn)示范基地12個，完成有機(jī)認(rèn)證1.2萬畝。五是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，建成以水稻玉米為主、面積達(dá)到3000畝的制繁種示范基地3—5個；建成以“辣根”為主、面積達(dá)到1000畝的特色產(chǎn)業(yè)示范基地3—5個。六是通過示范復(fù)種兩熟模式，建設(shè)冬牧70黑麥后復(fù)種水稻、青貯玉米、鮮食玉米等一年兩熟模式示范基地4—6個，提高灌區(qū)復(fù)種指數(shù)和土地產(chǎn)出效益，增加種植收入。七是發(fā)展綠色高效生態(tài)漁業(yè)，打造梧桐樹特色高效漁業(yè)示范帶、郝家橋規(guī)模漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，濱河生態(tài)漁業(yè)拓展區(qū)、休閑漁業(yè)集聚區(qū)的漁業(yè)發(fā)展“兩帶兩區(qū)”，推廣池塘“輪捕輪放高效養(yǎng)殖”雙倍增模式1500畝，稻魚、稻蝦、稻蟹、稻鰍、稻鴨等多種形式稻田生態(tài)種養(yǎng)5000畝。

（二）以扶貧富民攻堅(jiān)為突破口，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)增收示范基地。以郝家橋鎮(zhèn)上灘村為核心，輻射帶動興旺村、十里墩村、大泉村、涇靈村等行政村，集中打造以韭菜為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地2.3萬畝，帶動農(nóng)戶1900戶以上，戶均增收2.4萬元。一是探索“優(yōu)質(zhì)韭菜全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展”模式，開展全程社會化服務(wù)，從育苗、物資配送、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量追溯、品牌打造、冷鏈運(yùn)輸、市場營銷等入手，建設(shè)以上灘村為核心的設(shè)施蔬菜示范園區(qū)，全力打造全區(qū)設(shè)施韭菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。二是引導(dǎo)經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)?；N植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步建立起無公害、綠色、有機(jī)食品“三位一體”的高品質(zhì)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，提升“上灘”韭菜品牌效益，提高市場競爭力。三是鞏固提升農(nóng)達(dá)興旺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，完善蔬菜種植、農(nóng)資供應(yīng)、分揀加工、保鮮脫水、電商物流、銷售配送、追溯查詢一站式服務(wù)，拓寬農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)增收渠道。四是延伸優(yōu)質(zhì)韭菜產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以科技、人才為依托，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)韭菜由松散型銷售向品牌規(guī)模化精深銷售轉(zhuǎn)變。五是加大招商引資力度，培育特色蔬菜品牌。引進(jìn)優(yōu)思克生物有機(jī)肥廠、福建沈佳有機(jī)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司建設(shè)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，建立設(shè)施蔬菜質(zhì)量安全可追溯體系，提升“尚品上灘”韭菜品牌影響力和美譽(yù)度，大力發(fā)展無公害蔬菜，瓜菜新品種、新技術(shù)推廣率達(dá)95%以上。

（三）以綠色可持續(xù)發(fā)展為抓手，打造現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范基地。以白土崗鄉(xiāng)、馬家灘鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以科技化為支撐，建設(shè)10萬畝現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基地，穩(wěn)妥有序引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)由灌區(qū)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。在白土崗鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)占地3200畝5千頭奶牛養(yǎng)殖園區(qū)4個，計(jì)劃存欄奶牛2萬頭。二是建設(shè)肉羊轉(zhuǎn)型增效基地。在白土崗鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)占地3410畝萬只肉羊養(yǎng)殖園區(qū)3個、萬只奶山羊養(yǎng)殖園區(qū)3個，計(jì)劃飼養(yǎng)肉羊10萬只、奶山羊11萬只。三是建設(shè)肉牛擴(kuò)繁增量基地。在白土崗鄉(xiāng)、馬家灘鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占地36000畝千頭肉牛養(yǎng)殖園區(qū)27個，計(jì)劃飼養(yǎng)肉牛7萬頭。四是建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)生豬儲備基地。在白土崗鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)占地54000畝萬頭生豬養(yǎng)殖園區(qū)9個，計(jì)劃飼養(yǎng)生豬20萬頭。五是建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地。支持養(yǎng)殖場以自建、流轉(zhuǎn)方式，集中連片種植優(yōu)質(zhì)訂單飼草5萬畝。培育做大年生產(chǎn)能力5萬噸以上飼草料制作、加工、銷售、配送中心3家。

（四）以綠色休閑參與體驗(yàn)為主題，打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基地。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，啟動全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市創(chuàng)建工作，著力打造農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。組織實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)星級評定，提高休閑農(nóng)業(yè)的整體實(shí)力和規(guī)范化管理水平，改造提升重點(diǎn)景點(diǎn)3個，旅游行政村2個。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，整合棗博園、大海子、長流水、白芨灘國家沙漠公園、銀湖沙漠小鎮(zhèn)等旅游資源，吸引觀光游客，開發(fā)特色產(chǎn)品，打造黃河?xùn)|岸生態(tài)文化旅游觀光帶，打響“賀蘭山下果園城，塞北江南舊有名”品牌。

（五）以爭取國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。強(qiáng)化項(xiàng)目對接，積極爭取國家、自治區(qū)和銀川市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，一是爭取落實(shí)日光溫室建設(shè)項(xiàng)目資金4000萬元，在郝家橋鎮(zhèn)和崇興鎮(zhèn)，新建日光溫室1813畝，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級。二是爭取畜禽糞便資源化利用整縣推進(jìn)和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目4個，落實(shí)項(xiàng)目資金6440萬元，完成規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)改造，新建標(biāo)準(zhǔn)化肉羊圈棚2100平方米、改建圈棚1880平方米，制作青貯500噸，促進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效。三是爭取落實(shí)靈武市退牧還草工程建設(shè)項(xiàng)目資金90萬元，完成退化草原補(bǔ)播改良1.5萬畝。endprint

二、突出培訓(xùn)重點(diǎn)，拓寬就業(yè)渠道，做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入

（一）加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。整合培訓(xùn)資金，結(jié)合本市發(fā)展實(shí)際，實(shí)施因才施教，促使農(nóng)民工能夠適應(yīng)各類就業(yè)渠道的需要，尤其要加大對貧困村務(wù)工人員的培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)效能，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間和數(shù)量，提高勞動力工資水平，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，多渠道、全方位地推進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)勞務(wù)信息采集、篩選、發(fā)布工作，為務(wù)工者提供可靠的信息服務(wù)；認(rèn)真落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)政策，形成培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)再就業(yè)的良性互動。年實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員達(dá)8000人次以上。

（二）加快新型工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和信息技術(shù)服務(wù)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。依托建成的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、寧夏現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園靈武園區(qū)、陸港物流中心和建設(shè)的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，整合培訓(xùn)資源，多渠道、全方位地推進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)民向城鎮(zhèn)的有序流動。同時(shí)加大糧食物流園區(qū)、清真牛羊肉深加工、冷藏物流園區(qū)和長棗深加工、保鮮、貯存物流園區(qū)的建設(shè)力度，充分發(fā)揮物流園區(qū)的集聚、輻射、拉動作用，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的信心，讓農(nóng)民在“特”上取得收益。

（三）積極培育適度規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)民務(wù)工搭建新平臺。通過政策指導(dǎo)，鼓勵全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地入股、土地托管、出租、互換、轉(zhuǎn)包等模式開展糧食、瓜菜、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)長期或臨時(shí)雇傭務(wù)工人員，可就地解決農(nóng)村剩余勞動力的臨時(shí)就業(yè)問題，既可保證農(nóng)民正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展，又可增加農(nóng)民工資性收入。

（四）廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)活動，提升農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移質(zhì)量。廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村能人在農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，制定優(yōu)惠政策，為能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培養(yǎng)更多的農(nóng)村致富帶頭人；圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批獨(dú)具特色的工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)集市。圍繞品牌農(nóng)產(chǎn)品，在全市建立統(tǒng)一的專業(yè)市場，形成特色產(chǎn)品為主的、主產(chǎn)地為品牌的專業(yè)市場。引導(dǎo)和發(fā)展一批不同種類的農(nóng)產(chǎn)品營銷專業(yè)村。堅(jiān)持面向城市促進(jìn)勞務(wù)輸出與依托產(chǎn)業(yè)就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民并舉，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）加快戶籍制度改革。放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶政策，簡化辦理手續(xù)，最大限度地降低農(nóng)民進(jìn)城成本。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障和福利制度的覆蓋面，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。

三、加大農(nóng)村綜合改革力度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

（一）創(chuàng)新農(nóng)村改革模式，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。在堅(jiān)持土地承包經(jīng)營長期穩(wěn)定不變的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村土地經(jīng)營形式，鼓勵土地向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)；鼓勵全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土地入股和土地托管等經(jīng)營模式；允許土地跨區(qū)域、跨所有制轉(zhuǎn)包；加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；探索農(nóng)民自愿永久退出土地承包經(jīng)營權(quán)，建立退出和收儲長效機(jī)制。

（二）盤活農(nóng)村資源，激活農(nóng)村增收空間。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的作用，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款等工作；擴(kuò)大開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資本化股份化改革工作覆蓋面，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理體系。

（三）放活農(nóng)村經(jīng)營權(quán)，激活農(nóng)村發(fā)展能力。加快推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置工作，進(jìn)一步明確主體權(quán)利，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)再延長30年的承包工作，讓農(nóng)民吃上“定心丸”；積極開展農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和附著物資產(chǎn)評估，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。

四、全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

（一）整合落實(shí)各類支農(nóng)惠農(nóng)政策及資金，提高綜合使用率。全面認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食和畜禽良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活補(bǔ)助、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育貧困寄宿生補(bǔ)助等政策，認(rèn)真實(shí)施“兩免一補(bǔ)”和資助貧困大學(xué)新生學(xué)費(fèi)及中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金等涉及農(nóng)民的優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到群眾手中，讓廣大農(nóng)民充分享受改革發(fā)展成果。要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）拓展財(cái)政、金融支農(nóng)空間，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的多樣性。加大創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)工作力度，不斷完善財(cái)政支農(nóng)貸款貼息政策，提高貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心；改善融資擔(dān)保環(huán)境，簡化辦事環(huán)節(jié)，豐富擔(dān)保產(chǎn)品，盡可能發(fā)揮擔(dān)保公司的擔(dān)保職責(zé)，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、以民間投入為主體、以信貸投入為支撐、以信用擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為保障的農(nóng)業(yè)投入體系。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)銀川靈武市農(nóng)牧局）

責(zé)任編輯：凌玉endprint