◆賈群峰

(撫順市消防支隊(duì) 遼寧 113006)

0 引言

中國(guó)是一個(gè)災(zāi)害頻繁產(chǎn)生、受災(zāi)面積廣泛、受災(zāi)之后損壞非常嚴(yán)重的國(guó)家之一。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速進(jìn)展與生產(chǎn)范疇的不斷擴(kuò)展，災(zāi)害產(chǎn)生的損失也逐漸增多，這對(duì)社會(huì)與人民安全造成了非常嚴(yán)重的威脅。通訊行業(yè)是中國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中非常關(guān)鍵的行業(yè)，在危難時(shí)刻如果通訊中斷，將會(huì)使國(guó)家主要訊息無(wú)法快速傳送，從而影響了救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。近幾年中國(guó)南方冰凍災(zāi)害、汶川大地震等一些自然災(zāi)害的發(fā)生，更顯現(xiàn)出了通訊保障從應(yīng)急指導(dǎo)、抗洪救災(zāi)等層面的關(guān)鍵效用。通訊行業(yè)和我們平時(shí)生活工作也擁有非常緊密的關(guān)聯(lián)，如果通訊網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生問(wèn)題，將會(huì)給我們帶來(lái)非常大的不便，乃至還會(huì)引發(fā)社會(huì)混亂，產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。所以，當(dāng)洪水與地震等這些事件產(chǎn)生的時(shí)候，如何確保國(guó)家、政府、公司和個(gè)人之間的通訊通暢，現(xiàn)在已經(jīng)得到了國(guó)家政府的重視。

1 中國(guó)應(yīng)急通訊保障要面臨的問(wèn)題

近幾年，中國(guó)應(yīng)急通訊工作從體系、方案、指揮方法、設(shè)施、團(tuán)隊(duì)建立等層面上都擁有非常大的進(jìn)展，并且通訊保障能力在相關(guān)突發(fā)事件處理上面也有了很大提升?？墒牵殡S中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)增快，不同突發(fā)事件也逐漸增長(zhǎng)，自然災(zāi)害也會(huì)經(jīng)常產(chǎn)生，現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)急通訊保障工作當(dāng)中還擁有很多問(wèn)題，重點(diǎn)展現(xiàn)在下面幾個(gè)層面中。

1.1 應(yīng)急通訊法律規(guī)定有待完備

現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)急通訊有關(guān)法律規(guī)定比較缺乏，盡管從《中華人民共和國(guó)電信條例》與《國(guó)家緊急狀態(tài)法》當(dāng)中都涉及到應(yīng)急通訊保障有關(guān)內(nèi)容，可是有很多條例都只是進(jìn)行了宏觀表述，缺乏確切施行層面的細(xì)則，從很大程度上面不能準(zhǔn)確引導(dǎo)各個(gè)電信運(yùn)作公司的網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)。比如，考慮到災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候話務(wù)量會(huì)大量增多，非常容易產(chǎn)生公眾通訊擁堵乃至癱瘓的問(wèn)題，要是可以及時(shí)對(duì)高話務(wù)實(shí)行限制，就非常有利于通訊網(wǎng)絡(luò)的通暢，可是中國(guó)并沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定。又比如，如果經(jīng)過(guò)法律實(shí)施GPS終端定位，就可以很大程度上提高應(yīng)急救援的成效與網(wǎng)絡(luò)復(fù)原速度。所以，現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)急通訊保障法律規(guī)定還需要補(bǔ)充與完備，來(lái)保證應(yīng)急通訊保障工作順暢施行。

1.2 應(yīng)急通訊管理跳讀機(jī)制有待完備

現(xiàn)在中國(guó)電信行業(yè)治理機(jī)構(gòu)大體能夠分成國(guó)家級(jí)與省級(jí)兩個(gè)級(jí)別，缺乏和地市級(jí)電信運(yùn)作公司相應(yīng)的通訊治理機(jī)構(gòu)，上下連接遭到限制，不能直接針對(duì)地市級(jí)之下的電信運(yùn)作公司實(shí)行治理。有些區(qū)域地市級(jí)應(yīng)急通訊保障工作還需要地市級(jí)政府應(yīng)急辦協(xié)調(diào)本地電信運(yùn)作公司來(lái)實(shí)現(xiàn)，致使地市級(jí)應(yīng)急通訊保障工作當(dāng)中各個(gè)單位調(diào)節(jié)、交流和訊息傳送效率非常低。從省級(jí)以下機(jī)構(gòu)擁有缺位問(wèn)題的狀況下，即便省級(jí)通訊治理單位可以收到通知，可是因?yàn)榈貐^(qū)、時(shí)限等眾多因素影響，還會(huì)給基層應(yīng)急通訊保障的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)等帶來(lái)很多不便，這樣應(yīng)急通訊治理不能順利實(shí)現(xiàn)會(huì)從很大程度上對(duì)應(yīng)急通訊保障時(shí)效性產(chǎn)生影響，致使基層應(yīng)急通訊保障治理效率過(guò)低。

2 中國(guó)應(yīng)急通訊保障工作的對(duì)策建議

應(yīng)急通訊保障是一個(gè)觸及層面非常廣泛的系統(tǒng)工程。要從全面統(tǒng)籌的根本上，實(shí)行有次序、有規(guī)劃、有重點(diǎn)的進(jìn)展與完備。對(duì)于上面所說(shuō)的重點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合“十二五”過(guò)程中中國(guó)應(yīng)急通訊保障進(jìn)展新趨勢(shì)，需對(duì)現(xiàn)在應(yīng)急通訊保障工作在法律規(guī)定和治理機(jī)制等層面來(lái)實(shí)行改進(jìn)與完備，來(lái)增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)急通訊保障能力，保證中國(guó)應(yīng)急通訊保障工作的持續(xù)、穩(wěn)定進(jìn)展。

2.1 設(shè)立健全應(yīng)急通訊法規(guī)政策

（1）管制通話權(quán)限

萬(wàn)一通訊網(wǎng)絡(luò)遭到嚴(yán)重?fù)p壞，那么在短時(shí)期以?xún)?nèi)就難以復(fù)原整體區(qū)域通訊，為快速設(shè)立應(yīng)急指導(dǎo)平臺(tái)，更快指導(dǎo)不同援助工作，就必須要給有關(guān)應(yīng)急指導(dǎo)單位供應(yīng)優(yōu)先接通服務(wù)。國(guó)外就擁有優(yōu)先接通有關(guān)法律保障，比如從美國(guó)除了廣泛建立應(yīng)急通訊網(wǎng)之外，還從公眾通訊網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中廣泛推行通訊優(yōu)先服務(wù)，為保證危難時(shí)候政府等指導(dǎo)調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)的通訊順暢開(kāi)設(shè)了“綠色通道”?？墒?，在中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定來(lái)支撐這樣的做法，因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)快速擬定相關(guān)優(yōu)先接通方式的法律規(guī)定，準(zhǔn)許產(chǎn)生當(dāng)大自然災(zāi)害使網(wǎng)絡(luò)受到嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)可以?xún)?yōu)先設(shè)立指導(dǎo)單位彼此間的應(yīng)急通訊專(zhuān)線。

（2）施行終端定位

從應(yīng)急援救工作當(dāng)中，快速明確受災(zāi)人員的位置是非常重要的。伴隨移動(dòng)終端的推廣，要是可以從手機(jī)上裝置GPS定位模塊，就可以協(xié)助救助人員迅速、精準(zhǔn)的尋找到受災(zāi)人員的位置，給援助工作供應(yīng)強(qiáng)有力的保障。日本從2007年4月就已經(jīng)開(kāi)始從發(fā)售的全部手機(jī)當(dāng)中進(jìn)行強(qiáng)制性裝置GPS接收器。所以，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)快速擬定相關(guān)GPS定位方法的法律規(guī)定，這樣就可以從應(yīng)急援助經(jīng)過(guò)當(dāng)中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)施行 GPS定位，完成對(duì)受災(zāi)人員的精準(zhǔn)定位，給人員搶救爭(zhēng)取時(shí)間。

2.2 優(yōu)化完備應(yīng)急通訊管理機(jī)制

應(yīng)急通訊保障體制的高速運(yùn)轉(zhuǎn)必須要用完備應(yīng)急通訊治理體制當(dāng)作支撐，因此，政府應(yīng)當(dāng)在更高層次和更加廣闊視野上來(lái)看待應(yīng)急通訊保障體制，要把應(yīng)急通訊保障體制的設(shè)立歸納到平時(shí)工作范圍當(dāng)中，增強(qiáng)應(yīng)急通訊的組織和指導(dǎo)，積極探究多方法、跨單位、跨區(qū)域的應(yīng)急通訊協(xié)同保障體制，這樣便于從突發(fā)事件當(dāng)中實(shí)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，統(tǒng)籌每個(gè)單位、每個(gè)行業(yè)的應(yīng)急通訊資源，從而進(jìn)行迅速、有序的施行各種應(yīng)急保障工作。

（1）健全應(yīng)急通訊保障管理三級(jí)機(jī)構(gòu)

如上所講，現(xiàn)在通訊行業(yè)設(shè)立了國(guó)家、省兩級(jí)應(yīng)急通訊治理單位，而電信運(yùn)作公司設(shè)立了集團(tuán)公司、省公司和地市公司三級(jí)的應(yīng)急通訊治理單位。現(xiàn)在地市一級(jí)政府單位無(wú)通管局直接治理的通訊應(yīng)急治理單位，致使從基層產(chǎn)生緊要狀況時(shí)政令無(wú)法通暢，即便省級(jí)通訊治理單位從第一時(shí)間就實(shí)行了指揮，可是因?yàn)闀r(shí)空約束，致使工作效率仍然不是很高。因此，設(shè)立各省通訊治理局從地市一級(jí)增加建立通訊應(yīng)急治理分支單位來(lái)一致協(xié)調(diào)、進(jìn)展當(dāng)?shù)貞?yīng)急通訊保障工作是非常有必要的。

（2）完備跨部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

現(xiàn)在，有些政府單位和工作職工依然沒(méi)樹(shù)立應(yīng)急通訊保障工作全局意識(shí)，致使單位彼此間協(xié)作和維持力度不足。比如，應(yīng)急通訊保障團(tuán)隊(duì)在工作的時(shí)候，時(shí)常會(huì)遭受交通、公安與電力等單位的影響，致使延誤了最好的援助時(shí)機(jī)，產(chǎn)生了很多不必要的犧牲。所以，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)應(yīng)急通訊有關(guān)單位聯(lián)動(dòng)，期望可以減少應(yīng)急處理時(shí)間，提升工作效率，增強(qiáng)工作成效。從詳細(xì)施行當(dāng)中，一定要注重不停擴(kuò)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)跨度、展現(xiàn)政府的主導(dǎo)效用和注重應(yīng)急通訊保障的互補(bǔ)性這三個(gè)層面。

在跨單位聯(lián)動(dòng)時(shí)，一定要足夠展現(xiàn)應(yīng)急練習(xí)效用，經(jīng)過(guò)施行跨單位的聯(lián)合應(yīng)急練習(xí)，積聚應(yīng)急通訊保障經(jīng)驗(yàn)，發(fā)覺(jué)當(dāng)中擁有的問(wèn)題，并且及時(shí)找到解決辦法，不停提升現(xiàn)實(shí)應(yīng)急通訊保障處置能力。在施行應(yīng)急通訊演練的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)從建立應(yīng)急通訊演練基地、加強(qiáng)技術(shù)技能演練和施行應(yīng)急演練評(píng)估這三個(gè)層面上來(lái)認(rèn)真思考。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著中國(guó)自然災(zāi)害與突發(fā)事件的頻繁產(chǎn)生，應(yīng)急通訊保障體制的設(shè)立在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位愈加重要?？墒?，現(xiàn)在我國(guó)在應(yīng)急通訊保障工作中還存在治理體制、法律規(guī)定不完備等問(wèn)題，這些嚴(yán)重妨礙了現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)急通訊保障工作的持續(xù)、平穩(wěn)進(jìn)展。所以，當(dāng)前還要在優(yōu)化組織體制、完備法律規(guī)定、完備工作機(jī)制等層面針對(duì)我國(guó)應(yīng)急通訊保障工作進(jìn)行優(yōu)化和完備，以此來(lái)提升我國(guó)應(yīng)急通訊保障能力。

[1]熊灝，林小雪，南軍民.現(xiàn)階段應(yīng)急通信保障的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].數(shù)字通信，2012.

[2]林小雪.我國(guó)應(yīng)急通信保障的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題及對(duì)策淺析[J].數(shù)字通信世界，2011.

[3]李明.我國(guó)應(yīng)急通信保障體系研究[D].北京郵電大學(xué)，2009.