茹敬涵

1996年以來，他精心策劃了20多起公益訴訟，小額服務(wù)打假、壟斷打假、公益打假，每個(gè)官司都不是為了錢，只是要個(gè)說法，因此他當(dāng)之無愧被譽(yù)為“中國公益訴訟第一人”。他，就是丘建東。

人們對(duì)他的了解，更多的是“全國城市保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益十佳志愿者”、 “中國首屆維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益十佳” 、“中國3·15獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者， 2015年被中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)評(píng)為“30年消費(fèi)維權(quán)貢獻(xiàn)人物”……而在19年前，他的身份是福建省龍巖市新羅區(qū)技術(shù)監(jiān)督局副局長。

1999年，他毅然辭去副局長職務(wù)，轉(zhuǎn)而以職業(yè)法律服務(wù)工作者的身份，從事消費(fèi)者維權(quán)和法律服務(wù)工作。

“一塊二”官司

“一塊二”官司是丘建東打的第一起公益訴訟，他的索賠金額只有一塊兩毛錢。

1996年1月4日，丘建東帶著起訴狀走進(jìn)龍巖市人民法院。他要狀告龍巖市街頭一家公用電話亭和龍巖市電信局，原因是公話亭未執(zhí)行夜間、節(jié)假日長途電話半價(jià)的規(guī)定。但是他的訴狀一經(jīng)遞出便遭到阻撓，郵電局長斡旋，法院的負(fù)責(zé)人也找他談話。因此，“一訴”郵電局以丘建東撤訴無奈收?qǐng)觥?/p>

然而7天之后，倔強(qiáng)的丘建東再次叩響法院大門，這次起訴的原因是公話亭依舊未整改。法院立案了，春節(jié)前夕合議庭開庭審理此案，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、福建電視臺(tái)等多家媒體都前來現(xiàn)場采訪，但出乎意料的是，他又一次選擇了撤訴。談到撤訴的原因，丘建東對(duì)記者透露了當(dāng)年的感受：“社會(huì)壓力太大了！案件一撤，大廳里的人群頃刻間如潮水般退去。我心里不禁一陣痛楚，一篇宏大的文章開了頭卻沒有了結(jié)尾?！?/p>

1996年底，丘建東在漫天飛舞的雪花中又來到北京，開始四處查看首都公話亭的收費(fèi)情況。功夫不負(fù)有心人，1997年1月4日，他來到北京市西城區(qū)人民法院，將西城區(qū)前門甲西大街一號(hào)公話亭和東城區(qū)東交民巷27號(hào)最高人民檢察院招待所公話亭告上法庭，“三訴”郵電局。

丘建東隨著“一塊二”官司一夜成名。今天，“一塊二”官司已被寫入我國高中《思想政治》課本。作為教材，它已不再是一起簡單的法律訴訟，而是更深層次價(jià)值觀的有益探索。

“我的每個(gè)案子都是精心策劃的”

從1996年到現(xiàn)在，丘建東一共打了30多起公益訴訟。他說：“一些普通的訴訟就像雞啄米。比起低頭啄米的雞，我喜歡做的是仰望星空的思想者，雖然痛苦，但是也很快樂！我的每個(gè)案子都是經(jīng)過精心策劃的，每次我都會(huì)確定新的目標(biāo)，選擇新的角度，創(chuàng)造新的案例。我想做公益訴訟的領(lǐng)跑者，所以力求每次都不會(huì)重復(fù)?！?/p>

除了打公益官司，丘建東一年還要參加不少大大小小的價(jià)格聽證會(huì)。小到龍巖市公交車月票提價(jià)，大到國家鐵路春運(yùn)提價(jià)聽證會(huì)、福建電力價(jià)格聽證會(huì)，他都以消費(fèi)者代表身份去參加。每一次，他都很認(rèn)真地準(zhǔn)備發(fā)言稿并積極發(fā)言。

2004年12月24日，福建省龍巖市物價(jià)局主持召開“中心城市公交月票提價(jià)聽證會(huì)”。丘建東作為聽證會(huì)代表，大膽地對(duì)評(píng)審報(bào)告發(fā)出質(zhì)疑，指出聽證會(huì)存在程序錯(cuò)誤。一場提價(jià)聽證會(huì)因?yàn)榉磳?duì)聲音的存在而不成功，龍巖公交提價(jià)申請(qǐng)未獲得通過。

為了維持生活，解決經(jīng)濟(jì)來源，丘建東開辦了法律事務(wù)所，代理其他收費(fèi)案件，但他每年還是至少要打一兩起公益訴訟官司。有人指責(zé)他喜歡作秀出風(fēng)頭，打公益訴訟案件是為了炒作，是為了出名。但丘建東說：“作為一個(gè)公眾人物，存在不同意見是很正常的。但是我認(rèn)為自己做公益訴訟和接受媒體采訪，是思想上的張揚(yáng)而不是作秀。通過媒體把我打公益官司的事情廣而告之，這樣才會(huì)使得我做的事情具有轟動(dòng)效應(yīng)，這樣才能引起更高層次人士的關(guān)注，對(duì)它進(jìn)行研究和思考，從而推動(dòng)更大的制度進(jìn)步?！?h3>“熱衷于消費(fèi)領(lǐng)域”

2006年全國第一例政府獎(jiǎng)勵(lì)公益訴訟案，是丘建東最引以為豪的案例。

2006年4月，丘建東在上杭縣經(jīng)過一場公益訴訟，促使當(dāng)?shù)靥乜鞂＿f由20元降為10元。事情似乎就到此結(jié)束了，但丘建東想“法律不是規(guī)定可以找上杭縣人民政府領(lǐng)獎(jiǎng)嗎？因?yàn)?0萬上杭縣人民將受惠于新的郵資政策，受益人所在地的‘父母官可以為人民買一次單吧？”

于是，他寫了份申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)書給上杭縣信訪局轉(zhuǎn)縣政府收，要求獎(jiǎng)勵(lì)自己475元人民幣。不料信訪局出函駁回了丘建東申請(qǐng)：降價(jià)屬實(shí)，但并不是你的訴訟結(jié)果，巧合而已。 就在丘建東準(zhǔn)備依照《信訪條例》向市一級(jí)提出信訪復(fù)查時(shí)，福建電視臺(tái)到訪并播出紀(jì)錄片，事情突然有了轉(zhuǎn)機(jī)。上杭縣人民政府派人送來800元人民幣，表示這就是獎(jiǎng)勵(lì)金。

“800元進(jìn)賬了，要錢的目的是什么？錢并不敢多要，主要是為了獲得政府對(duì)公益維權(quán)事業(yè)的承認(rèn)?！被叵肫甬?dāng)時(shí)的情景，丘建東激動(dòng)地說：“這是全國首例政府獎(jiǎng)勵(lì)公益訴訟！”

丘建東打的公益官司，許多涉及消費(fèi)領(lǐng)域。如1998年訴龍巖市電信局每月暗中向固定電話用戶多收2元代維費(fèi) （用于電話機(jī)的維修等費(fèi)用）的欺詐收費(fèi)行為；2000年訴廣州市郵政快遞公司在郵資外收取信封費(fèi)、詳情單費(fèi)、郵包保險(xiǎn)費(fèi)；2004年訴廈門航空公司向乘客收取50元機(jī)場建設(shè)費(fèi)；2006年訴龍巖市上杭縣郵電局不按國務(wù)院頒布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取同城郵件快遞費(fèi)；2007年訴廈門物價(jià)局對(duì)住店旅客征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金；2013年訴福建龍洲運(yùn)輸股份有限公司違規(guī)收取雜費(fèi)3元；2016年2月將一紙?jiān)V狀，寄送上海鐵路運(yùn)輸法院，狀告溫州南站所屬的上海鐵路局，要求返還原28.5元票款和2元補(bǔ)票手續(xù)費(fèi)……

“我不是愛打官司的人”

雖然在眾人眼里，丘建東是一個(gè)愛找麻煩、經(jīng)常挑刺的人，但是他卻說：“我不是愛打官司的人?！?/p>

對(duì)于做公益訴訟，他認(rèn)為，政府對(duì)民眾要妥協(xié)，民眾對(duì)政府也要妥協(xié)。“不要對(duì)抗，大家都要做出讓步，這是一種精神，妥協(xié)才能走向成功，對(duì)抗只會(huì)造成雙方的破裂?！彼岢讌f(xié)的精神，提倡向黑人馬丁·路德金學(xué)習(xí)。采取上訴的方式，只是一種途徑，而他的最終目的是和平解決問題。

摘編自環(huán)球網(wǎng)、《中國消費(fèi)者雜志》endprint