鐘實

2018年1月18日至19日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第二次全體會議在北京舉行。全會審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，對憲法修改作出重要部署。廣大干部群眾表示，修改憲法是國家政治生活中的一件大事，是新時代推進(jìn)全面依法治國的堅實一步，符合事業(yè)發(fā)展需要、順應(yīng)人民意愿。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政實踐中，高度重視憲法的重要地位和作用，強調(diào)堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，以前所未有的力度推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程，社會主義法治國家建設(shè)取得了歷史性成就。

憲法是國家各項制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，充實憲法的重大制度規(guī)定，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度具有重要作用。憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠(yuǎn)。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本大法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，有助于推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。

憲法修改是一次重大法治實踐。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持正確政治方向；要貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行；要充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，確保反映人民意志、得到人民擁護(hù)；要注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。把握好憲法修改的總體要求，貫徹好憲法修改的各項原則，就能更好地體現(xiàn)人民意志，更好地體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢，更好地適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，邁出新時代推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新步伐。

推動憲法與時俱進(jìn)完善發(fā)展

黨的十九屆二中全會指出，我國憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點，也是一條基本規(guī)律。既保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，又推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，是我國憲法發(fā)展的必由之路。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力。從1954年我國第一部憲法誕生至今，我國憲法一直處在探索實踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布施行后，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行了4次修改。這幾次修改順應(yīng)實踐和發(fā)展的需要，有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。實踐表明，我國憲法是同黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的實踐探索緊密聯(lián)系在一起的，隨著時代進(jìn)步、黨和人民事業(yè)發(fā)展而不斷完善。

實踐發(fā)展永無止境，法治建設(shè)沒有完成時。自2004年修改憲法以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。新時代、新方位、新思想、新使命、新目標(biāo)，決定了我們又一次面臨推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展的歷史節(jié)點。

對憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，由憲法及時確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，是實踐發(fā)展的必然要求，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，有利于更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，有利于促進(jìn)全黨全國各族人民思想更加統(tǒng)一、行動更加有力，奮發(fā)有力地貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大作出的戰(zhàn)略決策和工作部署，共同開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

黨中央決定對憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，是經(jīng)過反復(fù)考慮、綜合方方面面情況作出的，既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，是事業(yè)需要、人心所向。我們要從政治上、大局上、戰(zhàn)略上充分認(rèn)識這次憲法修改是事關(guān)全局的重大政治活動和重大立法活動，是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在廣察民情、廣納民意、廣聚民智的基礎(chǔ)上，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動我國憲法又一次與時俱進(jìn)，必將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障，更好地凝聚起全黨全國各族人民的意志和力量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢而不懈奮斗。

弘揚憲法精神增強憲法意識

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十九屆二中全會強調(diào)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。以這次憲法修改為契機，進(jìn)一步弘揚憲法精神、增強憲法意識，采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作，是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的必然要求。

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！蔽覈鴳椃ㄖ贫鹊陌l(fā)展歷程深刻昭示，憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只有更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，才能確保黨和國家事業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“守一而制萬物者，法也?！睉椃ㄊ菄腋黜椫贫群头煞ㄒ?guī)的總依據(jù)。在新時代推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中，既要堅決維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威性，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，又要深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使憲法所確立的國家根本制度、根本任務(wù)、基本原則、活動準(zhǔn)則等，通過一系列法律法規(guī)來體現(xiàn)和落實，不斷提高依法治國、依憲治國工作的水平。

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。抓好憲法宣傳教育，是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。要在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神和社會主義法治精神，不斷增強人民群眾憲法意識。通過人們喜聞樂見的方式，加大普法力度，使廣大人民群眾認(rèn)識到憲法不僅是國家的根本法、治國安邦的總章程，而且是保障人民民主權(quán)利、維護(hù)人民根本利益的法律武器，讓憲法家喻戶曉、深入人心，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。要加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違憲違法行為。抓住各級國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，使其依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，自覺接受人民監(jiān)督，杜絕以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都要以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，肩負(fù)起維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。endprint