伍銀兒

[摘 要]近幾年寧波地方高校發(fā)展迅速，但是與數量上的迅速增長相比，寧波高校的辦學質量還有待進一步的提高。借鑒企業(yè)常用的SWOT分析法，可以對寧波地方高校的發(fā)展戰(zhàn)略進行研究。同時還可以分析寧波地方高校辦學的優(yōu)勢和劣勢，面臨的機遇和挑戰(zhàn)，將這些因素相互匹配形成優(yōu)勢—機遇戰(zhàn)略、劣勢—機遇戰(zhàn)略、優(yōu)勢—挑戰(zhàn)戰(zhàn)略和劣勢—挑戰(zhàn)戰(zhàn)略。綜合運用這些戰(zhàn)略，可以對寧波地方高校發(fā)展進行研究，并提出適合寧波地方高校的發(fā)展戰(zhàn)略。

[關鍵詞]地方高校；SWOT分析法；戰(zhàn)略研究

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）01-0188-04

近年來，隨著高等教育體制改革的深化，在國家的政策引導和地方政府的強力投入之下，我國地方高校發(fā)展迅速，地方高校已經成為我國高等教育的主體。自1999年正式提出“科教興市”，實施“一號工程”以來，寧波市的高等教育實現了跨越式發(fā)展，但隨著高等教育大眾化時期的到來，寧波地方高校面臨著新的挑戰(zhàn)。要更好地生存和更快地發(fā)展，就要面臨生源、師資和資金等方面的競爭。這些競爭促使高校在辦學層次、辦學方向和發(fā)展目標等方面進行深入的思考。本文借鑒SWOT分析法，對寧波地方高校的發(fā)展戰(zhàn)略進行了研究。

一、SWOT分析法

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，就是將與研究對象密切相關的各種優(yōu)勢因素（Strengths）、弱點因素（Weaknesses）、機會因素（Opportunities）和威脅因素（Threats）通過調查羅列出來，并依照一定的次序按矩陣形式排列起來，然后運用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論。將內部優(yōu)勢和外部機會相匹配，形成SO戰(zhàn)略；將內部劣勢與外部機會相匹配，形成WO戰(zhàn)略；將內部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略；將內部劣勢與外部機會相匹配，形成WT戰(zhàn)略。

在發(fā)達國家，許多學校經常用SWOT分析法進行分析、研究學校改革與發(fā)展的戰(zhàn)略和全局問題。隨著市場經濟的發(fā)展，社會對人才的需求越來越旺盛，地方高校面臨良好的發(fā)展機遇，目前最大的問題是如何克服劣勢，發(fā)揮優(yōu)勢，在競爭中取勝。本文借鑒SWOT分析法，通過對寧波地方高校在辦學過程中的存在的優(yōu)勢、劣勢，面臨的機會和威脅進行調查，對各種因素進行分析，從而對寧波地方高校的辦學定位提出建議。

二、寧波地方高校辦學的優(yōu)勢和劣勢分析

（一）寧波地方高校辦學的優(yōu)勢（S）

所謂優(yōu)勢，是指組織自身具備的一些因素，使其能較對手做得更好。寧波地方高校辦學的優(yōu)勢體現在以下幾方面：

1.具有地域優(yōu)勢

寧波地方高校一般是根據本地區(qū)的社會經濟發(fā)展的需要而設立的，為本地區(qū)的社會經濟發(fā)展服務，更容易得到政府的支持和保護。寧波地方高校對社會人才需求及相關政策的把握會更加準確，在就業(yè)方面會擁有更多的資源。寧波市高校畢業(yè)生更傾向于直接進入勞動力市場中就業(yè)，高校的人才供給對社會經濟的推動力總體更為充分。

2.適應社會的需求

寧波地方高校一般都是根據本地區(qū)經濟建設和社會發(fā)展的需要建設起來的，專業(yè)設置比較適應地方的需求。其根據社會產業(yè)結構和人才需求結構的特點，培養(yǎng)相應的人才，培養(yǎng)的人才比較有針對性，學生就業(yè)形勢相對較好。近幾年寧波地方高校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)高于全國平均水平，2010屆、2011屆和2012屆三屆畢業(yè)生畢業(yè)半年后總體就業(yè)率分別為96.0%、95.6%、94.7%，均顯著高于同屆全國高校平均水平（分別為89.6%、90.2%、90.9%）。其中本科（96.7%、95.5%、94.6%）、高職（96.0%、95.8%、95.2%）畢業(yè)生的就業(yè)率（本科為非失業(yè)率）均高于全國本科（91.9%、91.8%、91.5%）、高職（88.1%、89.6%、90.4%）的平均水平。

3.辦學機制靈活

地方高校由地方進行行政和管理，所以在辦學機制上較為靈活。目前寧波市地方高校也形成了多樣化的辦學模式，如依托名校辦學的浙江大學寧波理工學院，在國內開創(chuàng)了三個第一：第一所為地方政府投資建設、重點大學負責辦學和管理的高校；第一所在全民事業(yè)高校采用市場經濟機制辦學的大學；第一所由浙江大學在異地創(chuàng)辦的獨立學院。浙江萬里學院是在一所具有60余年辦學歷史的省屬普通高?；A上進行管理模式和運行機制改革的民辦高校，被教育專家稱為“中國特色現代大學制度的范例性實踐”。

（二）寧波地方高校辦學的劣勢（W）

所謂劣勢，指的是與競爭對手相比，組織本身存在著對生存和發(fā)展不利的因素。寧波地方高校辦學的劣勢有：

1.辦學資金不足

教育部直屬高校實現中央與地方共建、雙重投資，教育經費投入方面與地方高校差距極為明顯，曾有研究者統(tǒng)計調查顯示，地方高校生均教育經費支出僅為中央部署高等學校的49%。寧波地方高校也面臨著辦學資金不足的情況，一些高職院校由于大部分是由中等專業(yè)學校升格而來的，教學設施都比較落后，政府投入的教學經費遠遠無法滿足學校的發(fā)展要求。2015年，全市共有高校15所，其中全日制本科高校7所，高職高專院校6所，成人高校2所。

2.整體辦學水平低

寧波地方高校大部分都是新建院校，辦學時間短，生源質量差，師資水平總體質量不高，與一流大學有著較大的差距。寧波地方本科院校中只有2所重點大學，其他幾所高校都是原先的二本、三本院校，有3所高校是專升本院校，所有高校中只有2所高校有碩士點，整體的辦學水平較低。雖然近年來寧波市大力引進人才，實施人才培養(yǎng)計劃，但是高水平的教師少，總體質量不高。2015年全市高校共有專任教師8417人，其中具有正高級、副高級職稱的3470人，博士2063人，高級職稱教師只占41%。

3.缺乏名牌效應endprint

高校的名氣如同產品的品牌一樣，是巨大的無形資產。而寧波地方高校辦學時間短，離國內名牌重點大學還有一定的距離，正是由于缺乏名牌效應，往往申請不到大的科研項目，吸引不了高層次的人才，出不了標志性的成果。這種由于缺乏名牌而形成的“馬太效應”，抑制了寧波地方高校的發(fā)展。

三、寧波地方高校辦學的機會和威脅分析

（一）寧波地方高校辦學的機會（O）

所謂機會，是指外在環(huán)境因素的變動出現的對組織生存發(fā)展有利的時機。地方高校在辦學中的機會有：

1.社會對寧波地方高校辦學的支持

地方高校是我國高等教育的主體，承擔著為地方政府輸送各級各類人才的重任。寧波社會經濟的發(fā)展速度很快，要維持經濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人才是關鍵。寧波市政府每年都投入大量的經費用于人才培養(yǎng)，還動員全市各方面力量加快推進人才強市建設，以人才大發(fā)展推動經濟社會大發(fā)展，這對于寧波地方高校而言是難得的機會。寧波市政府在政策上對地方高校給予支持和傾斜。寧波社會各界也更加重視地方高校的發(fā)展，進一步改善地方高校的軟、硬件環(huán)境。高校與企業(yè)緊密合作，企業(yè)為高校提供人力和經費的支持，為高校的發(fā)展提供保障。

2. 寧波地方高校有很大的發(fā)展空間

社會經濟的穩(wěn)步發(fā)展需要越來越多的高層次人才，而寧波市的高素質人才比例偏低。全市二、三產業(yè)從業(yè)人員中，大專及以上文化程度的占比偏低，初中及以下文化程度的從業(yè)人員占主導，這與寧波市的社會經濟發(fā)展不符。而目前寧波高校人才培養(yǎng)的數量和質量還不能完全滿足社會經濟的需要，這就給寧波地方高校提供了很大的發(fā)展空間。

3.人民對高等教育的需求不斷上升

隨著經濟的快速發(fā)展，人民的生活水平有了很大的提高。 2016年寧波市居民人均可支配收入44641元，比上年增長7.9%。按城鄉(xiāng)分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51560元，農村居民人均可支配收入28572元。這使得普通家庭有了更多的資金用于子女的教育。而且隨著社會的發(fā)展，人們越來越認識到獲得高水平教育的重要性，這就滋生了人們對子女接受高等教育的迫切需求，給地方高校的規(guī)模發(fā)展提供了保障。

（二）寧波地方高校辦學的威脅（T）

所謂威脅，指的是環(huán)境因素的變動對組織造成不利的影響。地方高校在辦學中面臨的威脅有：

1.高校競爭越來越激烈

高校之間的競爭既包括地方高校與部署高校之間的競爭和地方高校之間的內部競爭。相對于地方高校，教育部直屬的高校更容易吸引辦學資金和高層次人才，有了充足的經費和雄厚的師資力量，高校就更容易搞出影響力大的科研項目。而寧波的地方高校不僅高校數量不多，而且質量不高，所以寧波高校與部署高校相比競爭力明顯不足，很容易在激烈的競爭中淘汰。

寧波地方高校還同時面臨著高校內部之間的競爭。寧波地方高校辦學性質都較為相似，專業(yè)設置重復現象較多，如寧波7所本科院校中有4所院校，由于辦學歷史、生源質量、辦學實力、服務面向等方面都非常接近，其在辦學定位上也較為相似。這就使地方高校之間在招生、就業(yè)方面形成了內部競爭。而且地方政府資源有限，為了獲得有限的資源，地方高校之間競爭激烈。

2.高校面臨生源危機

目前，全國生源總量逐年減少，10年間每年新生嬰兒下降近一千萬，小學生源連續(xù)遞減13年，1996年最高峰約1.36億人，之后逐年減少，到2009年已下降為約1億人。更為嚴峻的是，根據人口出生率分析，參加高考的18歲適齡人口的最低點尚未到來，下跌趨勢還將持續(xù)到2018年-2020年前后，高校生源不足問題還在持續(xù)發(fā)酵。如今部分高校已經面臨“生源荒”，計劃招不滿的情況已由高職高專、獨立民辦學院向二本院校蔓延，二本院校均出現兩輪征集志愿的情況。生源數量的減少對高校的生存和發(fā)展提出了很大的挑戰(zhàn)，辦學質量不高的高校勢必在生源大戰(zhàn)中敗下陣來，直至退出歷史舞臺。

3.社會期望減弱

近幾年寧波市提倡教育服務經濟，但實際效果不是很理想，高校和企業(yè)之間缺少實質性的、有效的合作，高校的科研成果產業(yè)化的較少。寧波市政府重點推出的十大應用型人才基地建設，通過幾年的建設，標志性成果較少，對產業(yè)的服務能力不強。這就使得政府、企業(yè)對高校的期望減弱，影響了其對高校的支持力度。

四、寧波地方高校辦學的發(fā)展戰(zhàn)略

綜合寧波地方高校的辦學情況，我們用SWOT矩陣來表示如下：

基于SWOT分析法的寧波地方高校辦學的發(fā)展戰(zhàn)略選擇有：

（一）優(yōu)勢—機遇（SO）戰(zhàn)略

充分借助寧波市對高等教育的政策，進一步提高地方高校的辦學實力，提高辦學質量，使寧波地方高校的整體實力在同類城市中位于前列，爭取有幾所高校在同一層次大學中成為一流；抓住社會經濟和人民群眾對人才需求強勁的機遇，進一步擴大辦學規(guī)模，提高人才培養(yǎng)的層次，特別要擴大研究生培養(yǎng)的規(guī)模，增設更多的碩士點、博士點和博士后流動站；針對寧波社會經濟對人才需求的多樣化，加強對高等教育的分類管理和指導，統(tǒng)籌各種類型、層次和形式的高等教育發(fā)展。

（二）劣勢—機遇（WO）戰(zhàn)略

充分借助寧波市對高等教育的政策，解決辦學資金不足的問題，改善辦學條件，提高師資水平。對企業(yè)主動出擊，與企業(yè)建立靈活的多渠道的合作關系；利用地域優(yōu)勢積極爭取社會各界對高等教育的人力和經費的支持；針對辦學經費不足的情況，要實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人力、物力、財力資源配置，重點建設有潛力、有實力、適應發(fā)展需要的教育層次、高校和學科，才有可能在某些領域搶占高地，躋身國內同類高校、同類學科前列； 抓住社會經濟對人才需求強勁的機遇，專業(yè)設置和人才培養(yǎng)緊緊結合本地區(qū)經濟建設和社會發(fā)展的需要，寧波市需要什么的人才，高校就要培養(yǎng)什么樣的人才，積極開發(fā)社會經濟重點領域急需緊缺人才。雖然短時間內寧波地方高校不可能建設成為名牌重點大學，但可以在特色上下功夫，以特色取勝。尤其是要針對寧波市特有行業(yè)的特殊需要，確定某些方向重點突破，建設和發(fā)展特色學科和專業(yè)。endprint

（三）優(yōu)勢—挑戰(zhàn)（ST）戰(zhàn)略

面對高校間日益激烈的競爭，地方高校要正確定位，不能采取與名牌重點大學相同的發(fā)展策略，必須立足地方，發(fā)揮地域優(yōu)勢，加強與同類高校的合作，取長補短，增強實力；面對生源危機，首先要增強辦學實力，提高人才培養(yǎng)質量；其次要優(yōu)化專業(yè)類型、結構，促進多學科交叉和融合，形成面向區(qū)域的專業(yè)設置體系。逐漸減少或暫停部分辦學優(yōu)勢不明顯、區(qū)域社會發(fā)展需求量小的專業(yè)招生。還可以通過調整招生政策來爭取優(yōu)質生源，如實行大類招生；為了提高社會對高等教育的期望，要利用地方高校辦學機制靈活的特點，積極做好教育為經濟服務，加強與企業(yè)的合作和交流，提高產學研合作實效。

（四）劣勢—挑戰(zhàn)（WT）戰(zhàn)略

面對辦學資金不足的問題，寧波地方高校除積極爭取政府的資金投入外，還應拓寬融資渠道，如加強與企業(yè)的合作，吸引企業(yè)的資金支持；加強教學基礎建設，改革人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量，提升學校的辦學水平。

（五）寧波地方高校辦學的發(fā)展戰(zhàn)略

單一的戰(zhàn)略是不足以承擔起促進寧波市地方高校發(fā)展的重任的，因此，其必須綜合運用這四種戰(zhàn)略要素。寧波地方高校辦學的發(fā)展戰(zhàn)略選擇如下：

第一，充分借助寧波市對高等教育的政策和社會經濟對人才的需求，進一步擴大辦學規(guī)模，提高人才培養(yǎng)的層次，擴大研究生培養(yǎng)的規(guī)模，提高地方高校的辦學實力，使寧波地方高校的整體實力在同類城市中位于前列。

第二，寧波地方高校發(fā)展要實施非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設有潛力、有實力、適應發(fā)展需要的教育層次、高校和學科，在某些領域搶占高地，形成特色，躋身國內同類高校、同類學科前列。

第三，科學制訂規(guī)劃，加強對高等教育的分類管理和指導，統(tǒng)籌各種類型、層次和形式的高等教育發(fā)展。

第四，專業(yè)設置和人才培養(yǎng)要緊緊結合本地區(qū)經濟建設和社會發(fā)展的需要，寧波市需要什么的人才，高校就要培養(yǎng)什么樣的人才，積極開發(fā)社會經濟重點領域急需緊缺人才。

第五，地方高校要利用地域優(yōu)勢，辦出特色。整合自身資源優(yōu)勢、服務區(qū)域社會經濟發(fā)展需要，尤其是要針對寧波市特有行業(yè)的特殊需要，確定某些方向重點突破，建設和發(fā)展特色學科和專業(yè)。

第六，構建服務型教育體系，拓寬融資渠道，加強與企業(yè)的合作和交流，與企業(yè)建立靈活的多渠道的合作關系，提高產學研合作實效。

五、結語

針對現今寧波地方高校發(fā)展的特點，本文采用SWOT法分析了其發(fā)展戰(zhàn)略，并據此提出相應的戰(zhàn)略，以期為寧波地方高校今后的發(fā)展提供借鑒。

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[責任編輯：劉鳳華]endprint