徐棟+胡孫堅+周梟迪

【摘 要】從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)， 以“農(nóng)村飲水安全”作為研究對象，應(yīng)用層次分析法構(gòu)建浙江省農(nóng)村飲水安全評價體系并以蒼南縣為例進行了實證研究，結(jié)果表明：蒼南縣在農(nóng)村飲水安全評價指標(biāo)的綜合分值為90.04分，達到了“安全”級別，在13項評價指標(biāo)中，有7項達到了“很安全”等級，4項為“安全”，還有2項為“亞安全”，但也存在著應(yīng)急管理措施有待完善和提高、分散式供水站水質(zhì)處理和消毒設(shè)施不夠健全和資金籌措難度大等問題。

【關(guān)鍵詞】層次分析法；農(nóng)村飲水安全；綜合評價；權(quán)重；蒼南縣

層次分析法是美國運籌學(xué)家Saaty于20世紀(jì)70年代中期提出的一種系統(tǒng)分析方法， 其基本原理是把復(fù)雜系統(tǒng)分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進行定性和定量分析的決策。它把人的決策思維過程層次化、數(shù)量化、模型化， 并用數(shù)學(xué)手段為分析、決策提供定量的依據(jù)， 是一種對非定量事件進行定量分析的有效方法[1]。該方法適用于多準(zhǔn)則、多目標(biāo)或無結(jié)構(gòu)特征的復(fù)雜問題的決策分析， 廣泛用于管理評價、水安全評價、資源規(guī)劃分析、人員素質(zhì)測評及安全經(jīng)濟分析等復(fù)雜系統(tǒng)工程[2-5] 。

農(nóng)村飲水安全是一個多角度、多層次、多方面的復(fù)雜體系，而層次分析法能很好地分層剖析類似復(fù)雜體系。因此本文采用該法對浙江省農(nóng)村飲水安全體系進行系統(tǒng)的分析與賦權(quán)，并對該評價體系下的蒼南縣進行評價，旨在切實提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程長效管理工作的能力和水平，為政府制定實施農(nóng)村飲水改善規(guī)劃提供重要依據(jù)。

1. 體系構(gòu)建

浙江省農(nóng)村飲水安全評價指標(biāo)體系根據(jù)系統(tǒng)、全面、規(guī)范、可操作、正對性、動態(tài)性的構(gòu)建原則[6]，通過理論分析和專家咨詢，依據(jù)AHP分層理念將該體系分為目標(biāo)層、中間層和指標(biāo)層3個層次，其中以水質(zhì)、水量、供水、人員與設(shè)施四項作為中間準(zhǔn)則，并再將其逐一細(xì)化，最終共形成為13個評價指標(biāo)層，見表1。

構(gòu)造判斷矩陣是層次分析法的關(guān)鍵，在咨詢有關(guān)專家的基礎(chǔ)上，根據(jù)1～9標(biāo)度法，將各項元素的重要性進行兩兩比較后構(gòu)造各層判斷矩陣[7]。以體系中間層的四項準(zhǔn)則指標(biāo)為例，構(gòu)建得相應(yīng)判斷矩陣，見表2。

2. 實證研究（以蒼南縣為例）

2.1 基本概況

蒼南縣位于浙江省的最南端，地處玉蒼山南麓，陸域面積1261.08km2，域內(nèi)西南以山區(qū)為主，東北以平原為主。年平均降雨量1670.1mm。全縣轄建制鎮(zhèn)20個，鄉(xiāng)16個，人口127.59萬人。除漢族外，還聚居著畬、回等少數(shù)民族，是浙江省少數(shù)民族人口最多的縣。蒼南大部分境域?qū)裒椊?，主要支流包括橫陽支江以及與之相溝通的滬山內(nèi)河、簫江塘河、藻溪和江南河道。

蒼南縣2005年開始實施農(nóng)村飲用水安全保障工程，至2016年4月底，累計投入建設(shè)資金3.4億元（其中各級財政投資2.06億元，占總投資的60%多）。共落實農(nóng)村飲用水工程建設(shè)項目163個。其中管網(wǎng)延伸和集中式供水55個，分散式供水108個；省級項目個，市、縣級項目137個。不僅全部解決了列入省規(guī)劃的42.05萬農(nóng)村人口飲用水不安全問題，并超額完成當(dāng)時少報、漏報而未列入規(guī)劃的7.22萬人，合計解決飲水安全人口49.27萬人，基本實現(xiàn)了全縣安全飲水全覆蓋的目標(biāo)。經(jīng)過多年建設(shè)，目前已初步形成了以兩座中型水庫即橋墩水庫和吳家園水庫，三座?、裥退畮旒赐δ纤畮?、馬站十八孔水庫、鐵場水庫，以及珊溪引水工程為骨干的基本覆蓋全縣城鄉(xiāng)的飲用水工程體系。

2.2 數(shù)據(jù)計算

通過當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門調(diào)研及數(shù)據(jù)搜集整理，以及各指標(biāo)的綜合權(quán)重，可以計算出蒼南縣農(nóng)村飲水安全評價綜合分值如表4表示。

3. 評價結(jié)果與分析

蒼南縣農(nóng)村飲水安全評價指標(biāo)的綜合分值為90.04分，達到了“安全”級別。在13項評價指標(biāo)中，有7項達到了“很安全”等級，4項為“安全”，還有2項為“亞安全”。具體分析如下：

（1）達到“很安全”的7項指標(biāo)分別為水質(zhì)達標(biāo)率、凈水設(shè)施建設(shè)率、人均生活用水量、水量無保證人口比例、飲水方便程度不達標(biāo)比例、供水工程規(guī)模和維修應(yīng)急保障能力；蒼南縣已基本實現(xiàn)了安全飲水全覆蓋，水源及引供水工程較完善，供水保證率及出水水質(zhì)達標(biāo)率很高，飲水方便程度較高；蒼南縣政府重視水源保護和建后管理，維修應(yīng)急保障能力較為完善。

（2）達到“安全”級別的4項指標(biāo)分別是供水保障比率、集中供水普及率、管網(wǎng)及設(shè)施狀況、長效管理體制；前三項主要是存在著分散式供水站和部分管道設(shè)施老化；“長效管理體制”方面，主要在對專職管理人員進行定期培訓(xùn)和要求持證上崗方面有所欠缺。

（3）達到“亞安全”級別的2項指標(biāo)為消毒設(shè)施配備率和人均投資?！跋驹O(shè)施配備率”分值低是因為消毒設(shè)施不夠健全，部分分散式供水站未配備消毒設(shè)施裝置?！叭司顿Y”分值低主要是因為仍有少量分散式供水站的管理人員和管理經(jīng)費不落實。

參考文獻：

[1] 郭金玉， 張忠彬， 孫慶云. 層次分析法的研究與應(yīng)用[J]. 中國安全科學(xué)學(xué)報， 2008， 18（5）： 148-153.

[2] 羅娟， 陳守余. 礦山環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系及層次分析法評價[J]. 安全與環(huán)境工程， 2005， 12（1）： 9-12.

[3] 王彥威， 鄧海利， 王永成. 層次分析法在水安全評價中的應(yīng)用[J]. 黑龍江水利科技， 2007， 35（3）： 117-119.

[4] 華瑤， 劉春波， 朱林生. 層次分析法在科技資源配置能力綜合評價中的應(yīng)用[J]. 東北電力學(xué)院學(xué)報， 2004， 24（2）： 42-44.

[5] 李廣義. 層次分析法的崗位評價模型設(shè)計[J]. 中國流通經(jīng)濟， 2004， 18（4）： 40-44.

[6] 干鋼.浙江省農(nóng)村飲水安全評價體系研究[D].浙江：浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院，2012.

[7] 陸建紅，丁立杰，徐建新，等.模糊綜合評價模型在農(nóng)村飲水安全評價中的應(yīng)用[J].水電能源科學(xué)，2011，29（2）：99-102+111.

作者簡介：

徐棟（1985-），男，碩士研究生，講師，技師；研究方向為：水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究及水污染治理。endprint