喬子軒+周尤

2018年1月13日，重慶市首個(gè)監(jiān)委——長壽區(qū)監(jiān)察委員會(huì)正式亮相。伴隨首個(gè)監(jiān)委組建掛牌，重慶市兩級(jí)監(jiān)委成立大幕由此拉開。

深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是黨的十九大部署的重大改革任務(wù)。

中央有部署，重慶有行動(dòng)。全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議召開后，重慶市委迅速成立由市委書記陳敏爾任組長的全市深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，在“施工隊(duì)長”的帶領(lǐng)下，小組成員單位密切配合，全市上下聯(lián)動(dòng)，以黨的十九大精神為指引，嚴(yán)格按照中央確定的時(shí)間表和路線圖，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，開啟改革試點(diǎn)的“重慶進(jìn)行時(shí)”。

“兩上兩下”制定施工圖

“這下有譜了?！?017年12月14日，重慶市深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組會(huì)議審議通過了38個(gè)區(qū)縣的實(shí)施方案，雖然方案通過，但拿到這張施工圖的過程非?！安蝗菀住?。用長壽區(qū)委書記、區(qū)深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組組長趙世慶的話說，那是經(jīng)歷了“兩上兩下”數(shù)次修改?！拔覀兠靼祝薷倪^程就是嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表中央要求的過程”。

趙世慶口中的“兩上兩下”正是保證黨中央的決策部署在區(qū)縣不走樣、不跑偏的務(wù)實(shí)舉措。

2017年11月17日，市委常委會(huì)審議通過《重慶市深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確按照先區(qū)縣后市的順序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)選舉產(chǎn)生市、區(qū)縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。

“由于38個(gè)區(qū)縣各有各的實(shí)際，如何能讓每個(gè)區(qū)縣都不折不扣地按照中央繪就的藍(lán)圖施工，決定了全市改革試點(diǎn)工作的質(zhì)量?！笔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。”

“兩上兩下”就是加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣指導(dǎo)的最好注腳。一份工作表勾勒了“兩上兩下”工作軌跡：

11月21日，按照市委要求，市深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組辦公室向區(qū)縣印發(fā)實(shí)施方案指導(dǎo)意見，要求嚴(yán)格按照指導(dǎo)意見細(xì)化具體內(nèi)容，確保在精神實(shí)質(zhì)上完全符合中央要求，在步驟上切實(shí)可行；

11月22日，38個(gè)區(qū)縣將實(shí)施方案交由市紀(jì)委辦公廳、組織部、研究室、法規(guī)室、案件監(jiān)督管理室集中審核，現(xiàn)場(chǎng)答疑；

11月23日至28日，市紀(jì)委成立13個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組到38個(gè)區(qū)縣監(jiān)督檢查，對(duì)區(qū)縣實(shí)施方案“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)完善；

12月2日，各區(qū)縣將修改完善的實(shí)施方案上報(bào)市深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組辦公室，由小組辦公室會(huì)同市紀(jì)委相關(guān)部門對(duì)方案再逐一審核把關(guān)。

深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，必須不折不扣地落實(shí)中央要求。據(jù)了解，經(jīng)過印發(fā)指導(dǎo)意見、集中會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、書面復(fù)審，38個(gè)區(qū)縣改革試點(diǎn)工作方案既嚴(yán)格落實(shí)了中央精神和市委要求，又充分結(jié)合了本地實(shí)際，為后續(xù)工作推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

合力攻堅(jiān)200個(gè)改革“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”

“轉(zhuǎn)隸部門的現(xiàn)有警車、辦案輔助設(shè)備等是否劃轉(zhuǎn)及如何劃轉(zhuǎn)？”

“區(qū)縣人大是否需要作出設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的決定？”

…………

這是“施工”階段區(qū)縣向各成員單位提出的問題。面對(duì)一批又一批問題，市深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組辦公室參照中央做法，建立區(qū)縣改革試點(diǎn)工作周報(bào)告制度，對(duì)各區(qū)縣反映的困難和問題及時(shí)專題研究解決。

問題導(dǎo)向是小組成員單位深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的共同特征，也是改革試點(diǎn)親歷者共同的感受。

“拿到市紀(jì)委下發(fā)的區(qū)縣深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)組織人事工作指導(dǎo)口徑，困擾我們的很多問題便迎刃而解了?！辈簧賲^(qū)縣紀(jì)委書記說。

據(jù)了解，重慶市紀(jì)委下發(fā)的這份指導(dǎo)口徑，回答了區(qū)縣監(jiān)委班子產(chǎn)生、人員融合等23個(gè)關(guān)鍵問題，既防止了區(qū)縣借轉(zhuǎn)隸隨意擴(kuò)編、違規(guī)提拔等問題發(fā)生，又打通了區(qū)縣在改革試點(diǎn)過程中遇到的部分“堵點(diǎn)”。

不止市紀(jì)委。重慶市人大常委會(huì)針對(duì)區(qū)縣人大常委會(huì)提出的有關(guān)問題，專門發(fā)出答復(fù)函，對(duì)區(qū)縣監(jiān)委的產(chǎn)生時(shí)間、選舉區(qū)縣監(jiān)察委員會(huì)主任的辦法及程序等7個(gè)關(guān)鍵問題逐一作出答復(fù)；市檢察院針對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件線索移交問題，專門印發(fā)通知，明確移交原則、范圍、時(shí)限和程序；市財(cái)政局牽頭制訂《重慶市深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)財(cái)物劃轉(zhuǎn)方案》，從操作層面回答了財(cái)物劃轉(zhuǎn)等一系列問題。市委政法委、市高法院、市公安局、市司法局、市編辦等單位也及時(shí)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了研究解決。

“監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全局性的工作，正是各部門齊抓共管、勠力同行，才凝聚了全市改革試點(diǎn)的強(qiáng)大合力?！笔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。目前，已經(jīng)研究解決“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題200余個(gè)，有效確保了改革試點(diǎn)工作按照時(shí)間表和路線圖蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn)。

朝著“1+1>2”的目標(biāo)使勁發(fā)力

重慶市各區(qū)縣改革試點(diǎn)方案均明確要求整合機(jī)構(gòu)設(shè)置：撤銷監(jiān)察局、預(yù)防腐敗局和檢察院職務(wù)犯罪偵查局、預(yù)防職務(wù)犯罪部門，將相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會(huì)。

機(jī)構(gòu)、職能、人員撤轉(zhuǎn)“整合” 看似簡單，但要實(shí)現(xiàn)“深度融合”絕非易事。長壽區(qū)始終把思想政治工作貫穿改革試點(diǎn)全過程，與轉(zhuǎn)隸干部逐一交心談心，把黨中央決策部署和市委的工作安排傳達(dá)清楚，把轉(zhuǎn)隸相關(guān)政策講清楚，把轉(zhuǎn)隸人員的疑惑解釋清楚，確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定。

“談話談得很細(xì)，思想工作做得很實(shí)。”長壽區(qū)檢察院轉(zhuǎn)隸干部李騰飛說，至今記得趙世慶找他交心談心的情形。

“騰飛，深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作已在全市推開，你作為區(qū)職務(wù)犯罪偵查局反貪科負(fù)責(zé)人，對(duì)改革試點(diǎn)工作有什么認(rèn)識(shí)，你本人又有什么意愿？”

“作為涉改人員，改變的是隸屬關(guān)系，不變的是使命和擔(dān)當(dāng)……”李騰飛說，“前前后后，區(qū)委書記、區(qū)紀(jì)委書記3次找我們交心談心，了解我們的思想動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)我們轉(zhuǎn)隸后盡快融入角色?！?/p>

按照轉(zhuǎn)隸先行、整體推進(jìn)、平穩(wěn)過渡、逐步深化的工作思路，2018年1月4日，長壽區(qū)召開深化國家監(jiān)察體制改革人員轉(zhuǎn)隸干部大會(huì)，李騰飛和14名同事離開檢察院到了新崗位，一到崗就投入到緊張的工作中。

目前，隨著38個(gè)區(qū)縣人代會(huì)相繼召開，區(qū)縣監(jiān)委進(jìn)入密集“掛牌期”。

掛牌只是開始。重慶市把建章立制貫穿改革全過程，已出臺(tái)執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法、收集職務(wù)犯罪案件證據(jù)規(guī)則、查辦職務(wù)犯罪案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見以及市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局支持配合紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)查辦案件工作辦法等制度體系，用科學(xué)管用的制度為監(jiān)委成立后開好局劃好了“跑道”。endprint