許光洪

在移動(dòng)互聯(lián)、萬(wàn)物互聯(lián)、云計(jì)算和人工智能等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動(dòng)下，大數(shù)據(jù)業(yè)已成為引領(lǐng)信息浪潮、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新引擎，促進(jìn)“大數(shù)據(jù)+”、培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)前景廣闊、潛力巨大。但無(wú)須諱言的是，當(dāng)前大數(shù)據(jù)正被熱炒，“大數(shù)據(jù)+”在泛化甚至泛濫，一些地方跟風(fēng)地把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。

信息、數(shù)據(jù)，之于人類生產(chǎn)生活，與生俱來(lái)、相伴相隨，并直接推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。從農(nóng)業(yè)時(shí)代的計(jì)數(shù)或算術(shù)到工業(yè)時(shí)代的統(tǒng)計(jì)，數(shù)字化的信息即數(shù)據(jù)逐漸走向科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，影響和改變著企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)治理、區(qū)域發(fā)展和人類行為。用數(shù)據(jù)建模，靠數(shù)據(jù)決策，既是常態(tài)，也推動(dòng)了管理科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步，人類對(duì)數(shù)據(jù)的海量需求、質(zhì)量需求特別是實(shí)時(shí)需求，以提高分析研判的精準(zhǔn)性和戰(zhàn)略決策的可行性，這催促了大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與發(fā)展。新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷突破及商業(yè)化發(fā)展，也為大數(shù)據(jù)的爆發(fā)性增長(zhǎng)和智能運(yùn)用打開了閘門通道。

對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和界定，不同視角和學(xué)科有所偏重，但均脫離不了海量、泛在、低價(jià)值密度、快速處理等特性。由此，多元異構(gòu)、知識(shí)發(fā)現(xiàn)是大數(shù)據(jù)有別于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的顯著特征。現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無(wú)論是測(cè)量還是手工報(bào)表、抽樣調(diào)查、實(shí)地收集所得，盡管體量大、類型多、結(jié)構(gòu)化、成體系且有時(shí)空坐標(biāo)，因其不具有連續(xù)時(shí)點(diǎn)、自動(dòng)生成的流量特點(diǎn)，嚴(yán)格而言，不屬于數(shù)據(jù)流范疇，不能算作大數(shù)據(jù)。相對(duì)而言，大數(shù)據(jù)可以彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的固有缺陷，雖然存在低效或無(wú)效數(shù)據(jù)量過(guò)大、多元異構(gòu)等帶來(lái)處理成本過(guò)高等問(wèn)題，但這也是大數(shù)據(jù)價(jià)值的體現(xiàn)，并推動(dòng)大數(shù)據(jù)從分析預(yù)判決策拓展到語(yǔ)言理解、機(jī)器學(xué)習(xí)、知識(shí)發(fā)現(xiàn)等智能運(yùn)用。當(dāng)然，“大數(shù)據(jù)+”不可能離開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不要置其不顧而另起爐灶，造成不必要的浪費(fèi)。

作為大數(shù)據(jù)的主體，實(shí)時(shí)在線、自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)流獲得是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，形成了數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲(chǔ)、分析處理、可視化、交換交易等產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，但每個(gè)環(huán)節(jié)都需要巨大的投入。其中，數(shù)據(jù)來(lái)自哪里、怎么來(lái)、是否安全可靠、是否貼合市場(chǎng)，需要“云管端”的協(xié)同支撐，特別是包括傳感器、智能終端、視頻等在內(nèi)的海量數(shù)據(jù)采集端，僅運(yùn)行維護(hù)成本就不容小覷。對(duì)此，本著可承受原則，預(yù)算大數(shù)據(jù)平臺(tái)的投入產(chǎn)出，避免一哄而上、遍地開花，既十分緊迫，又有助于“大數(shù)據(jù)+”及其產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。事實(shí)上，除電子商務(wù)和電子政務(wù)外，“大數(shù)據(jù)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”及“大數(shù)據(jù)+家庭”這個(gè)巨大市場(chǎng)還未完全打開，產(chǎn)業(yè)化、家用化進(jìn)程也面臨不少問(wèn)題，這些都需要市場(chǎng)和政府共同發(fā)力。

推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+”產(chǎn)業(yè)化、家用化裂變，拉長(zhǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。受效率支配和效益驅(qū)動(dòng)，無(wú)論是開發(fā)關(guān)鍵算法和技術(shù)，還是競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)用市場(chǎng)，各類市場(chǎng)主體的想象力和爆發(fā)力驚人。相應(yīng)地，政府則應(yīng)該多在市場(chǎng)主體難以主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、安全防范等方面下功夫，以問(wèn)題導(dǎo)向攻克“大數(shù)據(jù)+”及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。概括起來(lái)，政府主導(dǎo)下需要闖“五關(guān)”：

第一，通達(dá)關(guān)，建設(shè)高速泛在安全的信息通信設(shè)施?！耙赂幌刃蘼贰?，發(fā)展“大數(shù)據(jù)+”更是如此。依托信息高速公路網(wǎng)，“大數(shù)據(jù)+”關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要從“兩端”和“一中心”發(fā)力。“兩端”中的“一端”是數(shù)據(jù)采集進(jìn)口端，推進(jìn)光纖寬帶和新一代移動(dòng)通信技術(shù)全覆蓋，連通“最后一公里”，保證采集的數(shù)據(jù)能上路、可入網(wǎng)；“一端”為骨干傳輸網(wǎng)和城域網(wǎng)出口帶寬，保障數(shù)據(jù)的傳輸交換，充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價(jià)值和時(shí)效性。這決定了一城一地的數(shù)據(jù)傳輸交換速度和容量，是衡量“大數(shù)據(jù)+”及產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度的標(biāo)志，是吸引大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶的硬環(huán)境。重慶應(yīng)當(dāng)大力爭(zhēng)取國(guó)家支持，持續(xù)實(shí)施骨干傳輸網(wǎng)和城域網(wǎng)出口擴(kuò)容升級(jí)工程，提升與國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)同城直聯(lián)能力，以適應(yīng)“大數(shù)據(jù)+”開發(fā)的需要?！耙恢行摹敝笖?shù)據(jù)中心或數(shù)據(jù)池，無(wú)論是存儲(chǔ)交換還是災(zāi)備功能，都要統(tǒng)一布局，預(yù)留空間。為避免重復(fù)建設(shè)，可借鑒鐵塔公司的運(yùn)作方式，由通信運(yùn)營(yíng)商共同出資組建專業(yè)公司，既負(fù)責(zé)自身，也承擔(dān)政府委托的公共服務(wù)、商事服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)據(jù)中心和其他行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

第二，標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，加快大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和集成化。大數(shù)據(jù)與一般生產(chǎn)要素最大的不同，是信息和數(shù)據(jù)價(jià)值的時(shí)間衰減非?？?，即誰(shuí)第一時(shí)間掌握第一手信息數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)?！靶畔⒐聧u”“數(shù)據(jù)孤島”無(wú)疑成為“大數(shù)據(jù)+”發(fā)展的致命障礙，不但使海量活數(shù)據(jù)衰變?yōu)樗罃?shù)據(jù)，還造成財(cái)力物力浪費(fèi)。導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”的原因，有現(xiàn)實(shí)投入產(chǎn)出之考量，有數(shù)據(jù)安全之憂慮，還有數(shù)據(jù)多元異構(gòu)造成的不對(duì)接、不匹配等。連通“數(shù)據(jù)孤島”，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，政府必須作為并大有作為。比如，黨委、政府可以成立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化集成化的專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展大數(shù)據(jù)資源體系總體構(gòu)架、指標(biāo)口徑、資源目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和交換共享的制度設(shè)計(jì)，制定基于數(shù)據(jù)鏈的數(shù)據(jù)導(dǎo)入接口規(guī)范、元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、敏感數(shù)據(jù)使用等標(biāo)準(zhǔn)，完善公共數(shù)據(jù)歸集交換、開放共享機(jī)制，建立數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好關(guān)于大數(shù)據(jù)資源管理使用領(lǐng)域的行政規(guī)章制定的前期工作。特別要加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)、社會(huì)信用、產(chǎn)權(quán)交易和水電氣供應(yīng)的信息平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，保證數(shù)據(jù)能交換集成和開放共享。

第三，增值關(guān)，提升大數(shù)據(jù)價(jià)值。這是“大數(shù)據(jù)+”發(fā)展的動(dòng)力所在。數(shù)據(jù)既是資源也是資產(chǎn)，如何賦予其權(quán)屬、形成定價(jià)機(jī)制，直接關(guān)系“大數(shù)據(jù)+”能走多遠(yuǎn)，關(guān)系到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程快慢。以大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)為平臺(tái)，亟須解決的是數(shù)據(jù)資源定價(jià)問(wèn)題。遵從市場(chǎng)供求法則，基于投入產(chǎn)出，大數(shù)據(jù)資源定價(jià)理應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定。但由于數(shù)據(jù)資源包含了許多難以量化的技術(shù)成分，例如數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，其定價(jià)機(jī)制不能只考慮數(shù)據(jù)的采集、安全防護(hù)成本和使用預(yù)期收益，還有不可預(yù)見的機(jī)會(huì)成本。這需要政府這只有形的手發(fā)揮有效引導(dǎo)作用，必要時(shí)可以強(qiáng)力約束，分類探索建立大數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制，避免價(jià)格大起大落甚至失控。同時(shí)，政府還應(yīng)進(jìn)一步圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用和資產(chǎn)確權(quán)，開展資產(chǎn)身份認(rèn)證、安全認(rèn)證，逐步推行大數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化。一旦資源定價(jià)、確權(quán)和資產(chǎn)化后，大數(shù)據(jù)流動(dòng)暢通無(wú)阻，數(shù)據(jù)交易得以實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)資源增值效應(yīng)產(chǎn)生，市場(chǎng)主體參與機(jī)制形成，“大數(shù)據(jù)+”及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程必然加快。

第四，安全關(guān)，健全大數(shù)據(jù)安全保障體系。安全是“大數(shù)據(jù)+”發(fā)展必須跨過(guò)去的坎，既有技術(shù)問(wèn)題，更需制度約束。明確大數(shù)據(jù)獲取開發(fā)權(quán)限，特別是關(guān)系國(guó)家安全和地方發(fā)展的敏感數(shù)據(jù)，只能由政府主導(dǎo)，并依法打擊非法開發(fā)行為。實(shí)行分級(jí)管理，無(wú)論公用還是商業(yè)，所有大數(shù)據(jù)都應(yīng)科學(xué)定級(jí)、明確用途。進(jìn)一步重視大數(shù)據(jù)的物理性安全問(wèn)題，一方面要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，防御外部攻擊，強(qiáng)化內(nèi)控管理，提高數(shù)據(jù)災(zāi)備等級(jí)；另一方面要加快立法進(jìn)程，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊和惡意失泄密行為。對(duì)大數(shù)據(jù)使用的安全問(wèn)題，實(shí)行分級(jí)授權(quán)，并賦予對(duì)等的責(zé)權(quán)利，真正做到“誰(shuí)授權(quán)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。對(duì)于人口、資源、時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格使用范圍、用途和程序。大數(shù)據(jù)交易安全更不容忽視，可把數(shù)據(jù)的影響力評(píng)價(jià)作為前置條件，對(duì)涉及國(guó)家秘密和商業(yè)機(jī)密的，影響公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的，惡性競(jìng)爭(zhēng)并擾亂市場(chǎng)秩序的，不利于本行業(yè)和相關(guān)地區(qū)發(fā)展的，不得入市交易。建立安全監(jiān)測(cè)響應(yīng)體系，提高大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄漏、防竊取、隱私保護(hù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、控制處置能力。

第五，人才關(guān)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)工程師培養(yǎng)?！按髷?shù)據(jù)+”及其產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵靠人才，靠技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。兼具統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)算機(jī)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)能力的數(shù)據(jù)工程師，正從軟件工程師大類中分化出來(lái)。這需要建立數(shù)據(jù)工程師能力測(cè)評(píng)體系，開展第三方資格認(rèn)證，落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，盡快匯聚一批能滿足“大數(shù)據(jù)+”快速發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，以大數(shù)據(jù)智能化為主攻方向，在渝相關(guān)高?？梢园褦?shù)據(jù)科學(xué)和工程上升為一級(jí)學(xué)科，調(diào)整優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，拓寬校企人才聯(lián)合培養(yǎng)方式，著力培養(yǎng)并形成“業(yè)務(wù)+數(shù)據(jù)+技術(shù)”的復(fù)合型人才梯隊(duì)。對(duì)比較緊缺的數(shù)據(jù)架構(gòu)師和高級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析師、工程師，可實(shí)施人才帶項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，圍繞緊缺人才設(shè)置開發(fā)項(xiàng)目，用項(xiàng)目聚集人才、培養(yǎng)人才。重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)向關(guān)系“大數(shù)據(jù)+”發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性研發(fā)傾斜，例如關(guān)鍵算法、價(jià)值挖掘理論、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等，必須長(zhǎng)期投入、持續(xù)投入，才能穩(wěn)定壯大研發(fā)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)累積突破。至于“大數(shù)據(jù)+”及其產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)方式變革，則主要由市場(chǎng)來(lái)決定。

（作者系重慶郵電大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)）endprint