吳錦宇，葛乙九

(1.浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江杭州 310018；2.浙江工商大學(xué)工商管理學(xué)院，浙江杭州 310018)

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，以機(jī)器人的研發(fā)、制造和應(yīng)用為代表的智能制造業(yè)已經(jīng)崛起，并將成為未來科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國前總統(tǒng)奧巴馬在2011年6月正式宣布啟動(dòng)《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃》，將發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)看作重振美國制造業(yè)的關(guān)鍵；日本政府則在2002年推出了“21世紀(jì)機(jī)器人挑戰(zhàn)計(jì)劃”，在2004年的“面向新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)報(bào)告”中將機(jī)器人產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在2014年擬將機(jī)器人作為經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的重要支柱；德國在2012年推出“工業(yè)4.0計(jì)劃”，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人的靈活化和個(gè)性化。

中國的機(jī)器人應(yīng)用也受到了廣泛的關(guān)注。一方面，中國是機(jī)器人行業(yè)發(fā)展最快的國家之一，2013年成為世界最大的工業(yè)機(jī)器人市場。很明顯，中國將繼續(xù)發(fā)展機(jī)器人行業(yè)，并推出了《機(jī)器人行業(yè)發(fā)展計(jì)劃（2016–2020年）》。另一方面，鑒于中國人口達(dá)到世界第一（2015年下半年達(dá)到13.7億），自然就有世界上最大的勞動(dòng)人口（2015年底，經(jīng)濟(jì)活躍人口為8億）。我國政府于20世紀(jì)80年代開始重視機(jī)器人研究，并出臺(tái)了相關(guān)的支持政策[1]，例如，“七五計(jì)劃”、“863計(jì)劃”。2012年，浙江省政府為了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出加快推進(jìn)“機(jī)器換人”進(jìn)程。2014年，廣東東莞市政府也發(fā)文指出設(shè)立“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金支持“機(jī)器換人”。自此在全國范圍內(nèi)掀起了“機(jī)器換人”的巨大風(fēng)暴。

機(jī)器替代人工對就業(yè)的影響在經(jīng)濟(jì)上并非一個(gè)新的主題，機(jī)器人的出現(xiàn)對人類今后生活的影響是一個(gè)長期以來的辯題，其中最為突出的問題就是對勞動(dòng)力就業(yè)所造成的影響?？v觀歷史，工業(yè)化并沒有產(chǎn)生大規(guī)模的長期失業(yè)，技術(shù)進(jìn)步總是創(chuàng)造了新的工作。盡管如此，社會(huì)對“機(jī)器換人”的關(guān)切從未真正褪色。

一、“機(jī)器換人”對勞動(dòng)力就業(yè)影響的理論分析

（一）資本-技能互補(bǔ)假說

目前，關(guān)于“資本-技能互補(bǔ)”假說的研究主要從兩方面考慮：第一個(gè)是物質(zhì)資本推動(dòng)下技術(shù)的“物化”，尤其體現(xiàn)在企業(yè)的機(jī)器和生產(chǎn)設(shè)備上，這被稱之為物化性技術(shù)進(jìn)步。Pissarides通過職業(yè)搜尋理論研究了物化性技術(shù)進(jìn)步對勞動(dòng)力就業(yè)的影響，結(jié)論顯示物化性技術(shù)進(jìn)步會(huì)顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，從而能夠增加就業(yè)崗位，降低失業(yè)率[2]；第二則是資本-技能互補(bǔ)假說，即資本積累推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，使得企業(yè)對高技能勞動(dòng)的需求上升。從這個(gè)角度講，技術(shù)進(jìn)步將增加高技能勞動(dòng)力的就業(yè)。

資本-技能互補(bǔ)假設(shè)最早由Griliches提出，他指出相對于低技能勞動(dòng)，受過教育培訓(xùn)的高技能勞動(dòng)與物質(zhì)資本的互補(bǔ)性更加強(qiáng)（或者替代性更加弱）[3]。顯然，高技能勞動(dòng)與機(jī)器的組合，對于低技能勞動(dòng)力有很強(qiáng)的替代性。隨后，一些學(xué)者在假定技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生的前提下，通過構(gòu)建基于資本與技能互補(bǔ)假說建立的模型，論證了技術(shù)進(jìn)步會(huì)提高技能溢價(jià)[4]，并且將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)增加對高技能勞動(dòng)的需求，減少對低技能勞動(dòng)的需求[5]。從這個(gè)角度看，“機(jī)器換人”推動(dòng)了高技能勞動(dòng)力的就業(yè)，而使得低技能勞動(dòng)力溢出。

然而，“機(jī)器換人”對于總體勞動(dòng)力需求的變化卻尚未可知。目前的研究主要分為樂觀派和悲觀派的兩類觀點(diǎn)。悲觀派認(rèn)為，技術(shù)水平不斷提高的企業(yè)對勞動(dòng)力的職業(yè)技能水平的要求也會(huì)提高，需要?jiǎng)趧?dòng)力掌握高技術(shù)水平的機(jī)械設(shè)備操作，并適應(yīng)新的工作環(huán)境，從而導(dǎo)致部門內(nèi)部勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，總體上降低勞動(dòng)力的需求[6]；還有學(xué)者認(rèn)為，機(jī)器人所帶來的技術(shù)革命會(huì)摧毀大量的工作機(jī)會(huì)，即便它能創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)，也無法彌補(bǔ)損失的就業(yè)機(jī)會(huì)，人類所能從事的就業(yè)崗位將更加有限[7]。另一些研究則表明了樂觀派的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為一些需要高靈活性的職業(yè)不太容易受到計(jì)算機(jī)化的影響，例如服務(wù)職業(yè)的手工任務(wù)[8-10]；并且，技術(shù)進(jìn)步與勞動(dòng)力之間有強(qiáng)大的互補(bǔ)性，從而提高生產(chǎn)力，提高收入，增加勞動(dòng)需求[11-12]。

（二）補(bǔ)償理論

亞當(dāng)·斯密在早期就注意到技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的影響，在他看來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致規(guī)模的不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)力的吸納能力不斷提高，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。此后，基于亞當(dāng)·斯密這一理論，對于有關(guān)機(jī)器的發(fā)明與應(yīng)用進(jìn)行了相關(guān)研究，但是結(jié)論卻大相徑庭。李嘉圖前期的看法是，技術(shù)的進(jìn)步與機(jī)器的應(yīng)用在減少就業(yè)的同時(shí)創(chuàng)造新的就業(yè)需求，“補(bǔ)償理論”由此形成。

從現(xiàn)有的研究來看，許多學(xué)者對機(jī)器的發(fā)明與應(yīng)用持樂觀態(tài)度，他們認(rèn)為，技術(shù)的進(jìn)步和機(jī)器的應(yīng)用與發(fā)展最終會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，使一些潛在的就業(yè)崗位出現(xiàn)，最終推動(dòng)就業(yè)率的上升[13]。但有些學(xué)者則持悲觀態(tài)度，認(rèn)為機(jī)器發(fā)明及應(yīng)用正在破壞工作，不會(huì)增加勞動(dòng)力需求，反而對就業(yè)有抑制作用[14-15]；也有些學(xué)者基于“補(bǔ)償理論”認(rèn)為技術(shù)確實(shí)創(chuàng)造了更新更好的工作，但是這些新的工作相較于被破壞的工作數(shù)量更少[16]?；谘a(bǔ)償理論，學(xué)界對于“機(jī)器換人”創(chuàng)新的新工作是否能“補(bǔ)償”被淘汰的落后工作仍然沒有一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)論。

（三）周期理論

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼得是創(chuàng)新理論的奠基人，他從理論上研究了技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的影響，并在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中首次提及了“技術(shù)創(chuàng)新”，在此基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)周期理論也應(yīng)運(yùn)而生。他認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新往往伴隨著“創(chuàng)造性破壞”，對社會(huì)中遇到的周期性失業(yè)進(jìn)行了解釋，包括落后的部門、設(shè)備以及產(chǎn)品等被淘汰，導(dǎo)致這些崗位上的勞動(dòng)力失業(yè)，產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，分析技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)效應(yīng)是研究經(jīng)濟(jì)周期的基礎(chǔ)。熊彼得指出，資本主義經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)是“創(chuàng)造性破壞”，“新結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生和舊結(jié)構(gòu)的破壞”是資本主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革必須經(jīng)歷的一個(gè)過程。因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步的不穩(wěn)定性和不規(guī)則性，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長呈周期性發(fā)展態(tài)勢，所以技術(shù)進(jìn)步對勞動(dòng)力就業(yè)的影響也呈現(xiàn)出周期性的特征。

基于周期理論，“機(jī)器換人”對勞動(dòng)力就業(yè)的影響可分為三個(gè)階段。在第一階段，機(jī)器的應(yīng)用受到了企業(yè)規(guī)模和技術(shù)擴(kuò)散能力的影響，勞動(dòng)力就業(yè)率呈現(xiàn)緩慢增長，甚至?xí)?dǎo)致下降，社會(huì)將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)短期陣痛的過程，因此在這一階段，機(jī)器的應(yīng)用的就業(yè)效應(yīng)不明顯；第二階段，隨著企業(yè)規(guī)模提升和社會(huì)技術(shù)擴(kuò)散能力的增強(qiáng)，機(jī)器的應(yīng)用在企業(yè)生產(chǎn)線上逐步普及，此時(shí)技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)效應(yīng)開始突顯，社會(huì)就業(yè)率提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)改善；最后一個(gè)階段，新一輪技術(shù)革命即將開始，勞動(dòng)力就業(yè)量的增速變緩，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也逐步削弱。

二、“機(jī)器換人”與勞動(dòng)力就業(yè)

（一）“機(jī)器換人”對勞動(dòng)力需求的影響

近年來，我國企業(yè)用工成本不斷升高，民工荒問題日益凸顯，“機(jī)器換人”成為了部分企業(yè)的選擇，就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移流失風(fēng)險(xiǎn)不斷提升。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年國內(nèi)制造行業(yè)員工平均工資為51 369元，自2005年以來，以14%左右的年平均增長率快速增長，以往憑借廉價(jià)勞動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)快速增長的制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)工信部《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》預(yù)測，2015–2020年，我國將新增工業(yè)機(jī)器人約55萬臺(tái)，將凈減少普通就業(yè)崗位181萬個(gè)左右。其中，制造業(yè)就業(yè)崗位將凈減少約45萬個(gè)。從直覺上判斷，“機(jī)器換人”必然導(dǎo)致勞動(dòng)力需求的降低，社會(huì)將出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)現(xiàn)象。然而，筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)有失偏頗，原因如下：

第一，機(jī)器人靈活性不強(qiáng)。目前，中國制造型企業(yè)所采用的機(jī)器人大多數(shù)都是機(jī)械手臂，而未達(dá)到完全智能化。雖然這些機(jī)器人在精準(zhǔn)度、速度和強(qiáng)度方面相較于人類手工有優(yōu)勢，但靈活性不強(qiáng)?，F(xiàn)在機(jī)器人主要應(yīng)用于自動(dòng)化領(lǐng)域，其廣泛應(yīng)用于汽車及其零部件制造、工程機(jī)械等行業(yè)，在汽車生產(chǎn)的沖壓、焊裝、涂裝和總裝四大工藝過程中都有應(yīng)用，其中弧焊、點(diǎn)焊應(yīng)用最多，但在汽車總裝過程中卻很少見，主要還是限于機(jī)器人的靈活性。人類在生產(chǎn)過程中以機(jī)器人代替用工生產(chǎn)產(chǎn)品的類型有限，面對用戶多樣化的需求，大多需要生產(chǎn)非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，機(jī)器人難以提供個(gè)性化的靈活定制，多數(shù)靈活性強(qiáng)的工作還是離不開人。

第二，機(jī)器人缺乏創(chuàng)新和決策能力。很多學(xué)者認(rèn)為，人類在許多方面相比于機(jī)器人仍具有優(yōu)勢，機(jī)器人永遠(yuǎn)無法完全實(shí)現(xiàn)人類所獨(dú)有的判斷能力、決策能力、溝通能力和創(chuàng)新能力，在工作中這些都將是機(jī)器人所無法復(fù)制的[13]。例如，音樂家、建筑師和藝術(shù)家等具有創(chuàng)造性的職業(yè)，更能抵御機(jī)器人對人類工作的取代[7]。還有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)造性高”且需要利用“情緒智力”的工作是機(jī)器人所無法從事的工作[17]。盡管近幾年來，機(jī)器人發(fā)展速度不斷加快，越來越多的工人被代替，但人類所具有的社會(huì)技能、創(chuàng)造力和決策能力是機(jī)器人永遠(yuǎn)無法做到的。自主的決策能力和帶有情感的創(chuàng)造性是人類的顯著特點(diǎn)，也是人類至今還牢牢將機(jī)器人控制在手里的原因。

縱觀歷史，新技術(shù)取代了舊技術(shù)和相關(guān)工作，但總體而言，對勞動(dòng)力的需求是凈增的。電燈取代了蠟燭，汽車更換了馬車和貨車，電腦更換了打字機(jī)，存儲(chǔ)卡取代電影等等，沒有人會(huì)懷疑這些新技術(shù)創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量大大超過了這些工作的損失。機(jī)器的應(yīng)用與發(fā)展并沒有改變長期的均衡就業(yè)，因?yàn)樾戮蜆I(yè)機(jī)會(huì)在技術(shù)推動(dòng)下是無法想象的。同樣，今天失去的可以被機(jī)器人替代的工作可能會(huì)被我們無法想象的工作所取代。

（二）“機(jī)器換人”對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

隨著制造成本提高和技術(shù)的進(jìn)步，機(jī)器人作為制造和科技領(lǐng)域完美的契合體，能夠更有效地提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)也將對就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來一系列影響。

1.工業(yè)在短期內(nèi)對勞動(dòng)力的吸納能力下降

據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005–2010年，工業(yè)就業(yè)人員從1 160.3萬人增加到1 493.6萬人，年均增加66.7萬人，而2010–2012年從1 493.6萬人增加到1 523.8萬人，年均增加15.1萬人，其中2012年僅增加1.6萬人，工業(yè)新吸納的就業(yè)人員明顯減少。根據(jù)就業(yè)彈性變化測算，2011–2012年間，每年所吸納的就業(yè)人口下降30萬左右，但據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示2017年1–2月浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)653萬人，同比增長1.2%，實(shí)現(xiàn)自2012年實(shí)施“機(jī)器換人”戰(zhàn)略以來首次正增長。因此足以說明，在“機(jī)器換人”背景下，工業(yè)對勞動(dòng)力的吸納能力會(huì)出現(xiàn)短期的下降，但是對于中長期的發(fā)展來講，“機(jī)器換人”對勞動(dòng)力就業(yè)的影響仍是積極的。

2.對勞動(dòng)力技能要求的提高

更多的低端制造領(lǐng)域或是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力將會(huì)被機(jī)器人代替，這些領(lǐng)域的勞動(dòng)力擠出現(xiàn)象會(huì)日益明顯。現(xiàn)有研究表明，機(jī)器人及其他智能領(lǐng)域的發(fā)展使得近50%的現(xiàn)有崗位被替代，人們正面臨著巨大的就業(yè)危機(jī)，其中受到?jīng)_擊較大的職業(yè)分別是交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、開采業(yè)、零售業(yè)等，占總就業(yè)人口的47%，而教育、醫(yī)療、傳媒、藝術(shù)、計(jì)算機(jī)等行業(yè)則受到?jīng)_擊較小，占總就業(yè)人口的33%[7]。又譬如以浙江省為例，據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年1–2月，浙江省裝備制造、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平均用工人數(shù)比去年同期分別增加10.0萬、8.2萬和4.9萬人，增長3.5%、3.5%和3.9%，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平均用工人數(shù)其實(shí)在持續(xù)下降。輕工紡織、石油化工、冶金有色和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平均用工人數(shù)分別下降0.2%、0.1%、1.8%和2.3%。這組數(shù)據(jù)表明，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)用工數(shù)量受“機(jī)器換人”戰(zhàn)略的影響而下降，而對于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)來說用工數(shù)量反而增加。其原因可能是，制造先進(jìn)機(jī)器人需要設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、操作、維修等方面的高技能人才，例如機(jī)器人程序員、機(jī)器人維修及保養(yǎng)人員、機(jī)器人應(yīng)用及培訓(xùn)人員等，隨之將會(huì)出現(xiàn)諸多新行業(yè)，圍繞這些行業(yè)將會(huì)產(chǎn)生更多新的崗位。因此，“機(jī)器換人”戰(zhàn)略的全面實(shí)施會(huì)替代更多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的低端勞動(dòng)力，而對于高技術(shù)水平的勞動(dòng)力需求增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)有很大的變化。

從短期來看，隨著勞動(dòng)力成本剛性上升以及“人口紅利”的消失，機(jī)器人技術(shù)進(jìn)一步降低企業(yè)投入成本，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對機(jī)器人的應(yīng)用普及率將會(huì)提高，這在一定程度上勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)迎來巨大地轉(zhuǎn)變。從中長期來看，低技能勞動(dòng)力被擠出的同時(shí)機(jī)器人的應(yīng)用將會(huì)創(chuàng)造一系列新的生產(chǎn)要素，“就業(yè)的新領(lǐng)域”將會(huì)出現(xiàn)，增加新的就業(yè)崗位，被機(jī)器人代替的就業(yè)機(jī)會(huì)將得到補(bǔ)償，就業(yè)結(jié)構(gòu)也將會(huì)逐步得到改善。

（三）“機(jī)器換人”對人力資本投資的影響

前文中提到“機(jī)器換人”對低端勞動(dòng)力就業(yè)造成了巨大的沖擊，制造型企業(yè)可以通過機(jī)器人替代那些基礎(chǔ)操作工人來提升勞動(dòng)效率，降低用工成本?！皺C(jī)器換人”改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，需要?jiǎng)趧?dòng)者在知識(shí)、技能等工作能力上有所變化，改進(jìn)勞動(dòng)者的生產(chǎn)能力，從而對人力資本投資產(chǎn)生了很大的影響。

1.“機(jī)器換人”改變了勞動(dòng)力市場對人力資本的需求

由于“機(jī)器換人”的深化實(shí)施，在不久的將來，直接在制造業(yè)生產(chǎn)線上工作的工人數(shù)量將會(huì)大幅縮減，被擠出的剩余勞動(dòng)則需要通過熟練掌握一定程度的信息技術(shù)知識(shí)、機(jī)器人操作知識(shí)的員工才能夠管理機(jī)器人從而完成生產(chǎn)任務(wù)。這種生產(chǎn)方式下，生產(chǎn)人員需要更高的知識(shí)和技能水平。因此，高技能勞動(dòng)力將會(huì)更受新時(shí)代的歡迎，在勞動(dòng)力市場上，對于高技能勞動(dòng)力的需求也將不斷增加。反之，對于低技能的勞動(dòng)力需求將不斷減少。當(dāng)機(jī)器人的應(yīng)用與發(fā)展引起高技能需求大于現(xiàn)有的人力資本供給，低技能需求小于現(xiàn)有的人力資本供給時(shí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象則出現(xiàn)了。具體表現(xiàn)為，部分就業(yè)崗位由于對人力資本的要求高，勞動(dòng)力的需求大于供給，出現(xiàn)“招工難”、“人才荒”等現(xiàn)象；而部分對于人力資本要求低，對技能水平要求低的崗位，勞動(dòng)力“供過于求”，“就業(yè)難”問題加劇。

2.“機(jī)器換人”產(chǎn)生了激勵(lì)人們進(jìn)行人力資本投資的信號(hào)

“機(jī)器換人”導(dǎo)致高技能勞動(dòng)力與低技能勞動(dòng)力的收入差距拉大，這對勞動(dòng)力進(jìn)行人力資本投資具有積極的推動(dòng)作用。當(dāng)機(jī)器人的應(yīng)用與發(fā)展引起技能需求大于人力資本供給時(shí)，由于高技能人才“供不應(yīng)求”，其工資水平相對于低技能勞動(dòng)力來說必然上漲，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場出現(xiàn)新的均衡。高技能勞動(dòng)力的就業(yè)和工資水平都得到提升，而低技能勞動(dòng)力的就業(yè)和工資水平下降，高技能與低技能勞動(dòng)力之間的收入差距也隨之加大。收入差距的擴(kuò)大會(huì)加強(qiáng)人力資本投資的動(dòng)機(jī)[18]。高技能勞動(dòng)力就業(yè)和高工資收入狀況為人力資本投資提供了信號(hào)，進(jìn)而激勵(lì)了人們對人力資本的投資。

“機(jī)器換人”所產(chǎn)生的“招工難”、“人才荒”、“就業(yè)難”以及不同技能勞動(dòng)力的收入差距拉大等社會(huì)問題，對高校教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等人力資本投資方式提出了新要求。勞動(dòng)者需要通過教育及培訓(xùn)不斷學(xué)習(xí)并提高計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息和通信技術(shù)（ICT）等技能來適應(yīng)人力資本需求的變化，從而避免成為被擠出的勞動(dòng)力。

三、多途徑解決勞動(dòng)力就業(yè)問題

（一）加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，有序推進(jìn)“機(jī)器換人”

“機(jī)器換人”提高勞動(dòng)力生產(chǎn)效率，降低用工成本，提升企業(yè)競爭力的同時(shí)短期內(nèi)對勞動(dòng)力就業(yè)提出了巨大的挑戰(zhàn)。因此，在全面推進(jìn)“機(jī)器換人”時(shí)，應(yīng)該兼顧穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)。

1.應(yīng)考慮勞動(dòng)力素質(zhì)與勞動(dòng)力市場需求的匹配程度

加強(qiáng)對于用工數(shù)量較少、技術(shù)要求較高的資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)的政策支持，包括金融、財(cái)政稅收、科技、人才政策等，優(yōu)先推行“機(jī)器換人”，在對造成社會(huì)負(fù)面影響最小的前提下，發(fā)揮機(jī)器代工的最大功效，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級起到示范和引領(lǐng)作用，而對于用工數(shù)量較多的勞動(dòng)密集型企業(yè)則可以適當(dāng)放緩?fù)七M(jìn)步伐。隨后考慮到部分職業(yè)的危險(xiǎn)性，將部分有毒有害并存在生命安全隱患的職業(yè)，例如，采礦工、高空作業(yè)人員等，也可以加速“機(jī)器換人”的進(jìn)程，這對保障了勞工的人身安全以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都具有重要的意義。

2.完善社會(huì)福利保障體系

在“機(jī)器換人”的背景下，制造業(yè)生產(chǎn)方式改進(jìn)，可能對于生產(chǎn)線上的勞動(dòng)力的需求量減少，工人的工作時(shí)間縮短，因此我們更應(yīng)該考慮如何更好的提供社會(huì)福利的問題。應(yīng)不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)、基本收入保障、基本醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，以有效保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者在工作之余豐富業(yè)余生活，參與自己感興趣的娛樂文化活動(dòng)。

3.不斷強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系

完善的公共服務(wù)就業(yè)體系是減少就業(yè)信息不對稱、緩和就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾以及解決勞動(dòng)力技能與崗位需求不匹配問題的有效措施。因此，在“機(jī)器換人”背景下，搭建就業(yè)信息平臺(tái)，整合崗位信息以及提供職工培訓(xùn)咨詢等就業(yè)服務(wù)在未來勞動(dòng)力就業(yè)中變得尤為重要。

政府作為社會(huì)的主要力量，應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，從勞動(dòng)力市場類型、社會(huì)福利保障、公共就業(yè)服務(wù)等多方面，有序推進(jìn)“機(jī)器換人”，避免出現(xiàn)規(guī)模失業(yè)和社會(huì)動(dòng)蕩，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注就業(yè)，保護(hù)就業(yè)。

（二）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)空間

隨著舊工作正在被機(jī)器所替代，社會(huì)所關(guān)注的一個(gè)關(guān)鍵問題就是將被擠出的勞動(dòng)力過渡到新型的就業(yè)崗位中去。沒有一個(gè)國家能避免機(jī)器替換人工的問題，我國與全球其他地區(qū)的挑戰(zhàn)也是類似的。制造業(yè)就業(yè)的份額將在短期內(nèi)繼續(xù)下降，直至新的就業(yè)崗位的出現(xiàn)。一方面，我國是一個(gè)尋求走向更多以消費(fèi)為主導(dǎo)增長的國家，“機(jī)器換人”的逐步推進(jìn)必然導(dǎo)致高技能勞動(dòng)力的收入的上升，對服務(wù)的需求增加，從而推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另一方面，隨著機(jī)器化程度的逐步提高，生產(chǎn)部門的分工也越來越細(xì)化，因此生產(chǎn)性服務(wù)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)也將得到快速發(fā)展。

對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展來說，首先，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)發(fā)展方向：第一，與機(jī)器人技術(shù)研發(fā)密切相關(guān)的，例如，機(jī)器人技術(shù)咨詢業(yè)、軟件開發(fā)行業(yè)等；第二，就業(yè)容量大的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的并與生產(chǎn)活動(dòng)密切相關(guān)的，例如，生產(chǎn)性租賃服務(wù)業(yè)、機(jī)器人維修業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)業(yè)等以及某些關(guān)乎國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，例如，保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。其次，在財(cái)稅政策上為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，對于那些社會(huì)急需同時(shí)又發(fā)展滯后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)予以制度上的扶持。最后，資金緊張和重視程度不夠是制約當(dāng)前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要原因。因此，為了使得“機(jī)器換人”的新形勢下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠更好的發(fā)展，加強(qiáng)貨幣信貸方面的扶持力度將成為政府政策支持的重要手段。而對于生活性服務(wù)業(yè)來說，吸納就業(yè)的行業(yè)將傾向于：第一，以建設(shè)生態(tài)、生活環(huán)境為主導(dǎo)的行業(yè)，例如，城市規(guī)劃、園林設(shè)計(jì)等行業(yè)；第二，以建設(shè)教育、醫(yī)療、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo)的公共服務(wù)型行業(yè)。

發(fā)展服務(wù)業(yè)是拓寬就業(yè)空間，解決就業(yè)問題的重要途徑。在“機(jī)器換人”背景下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)被許多專家和學(xué)者所認(rèn)同，它的發(fā)展必然成為新形勢下經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。

（三）加大教育投入，加強(qiáng)人力資本建設(shè)

機(jī)器人革命在解決民工荒問題的同時(shí)，也將導(dǎo)致短期結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力的加大，低端操作工人逐步被機(jī)器人所取代，出現(xiàn)低素質(zhì)工人在勞動(dòng)力市場上供大于求，低端勞動(dòng)力“被富余”的現(xiàn)象突顯。因此，需要推動(dòng)企業(yè)與勞動(dòng)者同步轉(zhuǎn)型。企業(yè)要有計(jì)劃地安排低端操作工人在機(jī)器人相關(guān)領(lǐng)域的新型技術(shù)上的提高或再就業(yè)培訓(xùn)，提高低端技工的綜合素質(zhì)，幫助其順利適應(yīng)新崗位，以推動(dòng)人類與機(jī)器間的有效互動(dòng)與協(xié)作。中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)原副會(huì)長陳宇也曾表示，“機(jī)器換人”將帶來一部分新的崗位需求。現(xiàn)在的機(jī)器包括智能機(jī)器，一般仍需要大量的維護(hù)和管理人員，所以機(jī)器的出現(xiàn)雖然消滅了一些崗位，同時(shí)也帶來了一些新的崗位。但是，這些崗位對員工的綜合素質(zhì)要求也會(huì)比較高。因此教育問題成為“機(jī)器換人”新形勢下解決勞動(dòng)力再就業(yè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

一方面，線上與線下相結(jié)合，優(yōu)化高等教育。高等教育質(zhì)量往往受制于地理位置，在中國人才總體上是從中西部流向東部，從小城市流向大城市，從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，即便政府加大對對地理位置較偏遠(yuǎn)的區(qū)域的人力資本投入和物質(zhì)資本投入，但仍然沒有改變這種人才流向的總體格局。然而大規(guī)模開放在線課程（MOOC）的興起突破了地域的限制[19]，使得教育資源得到更好的分配。MOOC教育平臺(tái)還具有規(guī)模大、開放性、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化和參與性等特征，擁有包括在線學(xué)習(xí)有效性、精細(xì)掌握學(xué)習(xí)、學(xué)伴交互協(xié)作和復(fù)雜系統(tǒng)自組織等核心學(xué)習(xí)機(jī)制[20]，并且與傳統(tǒng)教育相比，學(xué)生可以根據(jù)自己的進(jìn)度來學(xué)習(xí)知識(shí)，對提升教學(xué)質(zhì)量和改進(jìn)學(xué)習(xí)過程有重要幫助[21]。但是，教育仍然需要人力，在整個(gè)學(xué)習(xí)過程中鼓勵(lì)受教育者并積極參與指導(dǎo)，幫助其發(fā)展社會(huì)交往能力。MOOC這一類線上教育的方式具有一定的局限性，例如，學(xué)習(xí)持續(xù)性不強(qiáng)、退學(xué)率高、交流互動(dòng)不足以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)難以適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)需要等問題[22]。隨著創(chuàng)造性、社會(huì)交往等能力在“機(jī)器換人”時(shí)代下將變得越來越有價(jià)值，線上與線下教育相結(jié)合的方式更能夠提高勞動(dòng)者全方位的素質(zhì)，以滿足新時(shí)代對人力資本的需求。

另一方面，合理選擇職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展路徑，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模。高技能勞動(dòng)力隨著“機(jī)器換人”的來臨在制造領(lǐng)域內(nèi)更容易找到高工資的工作，而低技能勞動(dòng)者的工作則將逐漸消失，職業(yè)培訓(xùn)作為人力資本投入的重要方式將對改變未來勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的意義。第一，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開拓機(jī)器人領(lǐng)域重點(diǎn)專業(yè)，著重培養(yǎng)具有機(jī)器人專業(yè)知識(shí)與相關(guān)行業(yè)知識(shí)相吻合的高素質(zhì)技能型人才。第二，要建立完善的市場導(dǎo)向就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，以勞動(dòng)力市場供求信號(hào)來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)與技能開發(fā)。重視被替代人口的轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)對象差異制定相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)方案，使他們能夠真正進(jìn)入更高技能的新角色。第三，打通職業(yè)培訓(xùn)與高校教育的銜接通道，以滿足就業(yè)者職業(yè)成長多樣化和靈活性選擇。建立“機(jī)器換人”時(shí)代下振興先進(jìn)制造業(yè)的人才輸送通道，以應(yīng)對“人才荒”、“招工難”等問題。