張慧芝 劉月

[摘要]灤河流域地處農(nóng)牧交錯地帶，其中的七個國家級貧困縣既是滿、蒙傳統(tǒng)游牧民族聚居區(qū)，又屬典型的生態(tài)貧困區(qū)。灤河流域是以山地為主的河源區(qū)，為京津唐等城市的水源區(qū)，其畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占較大比例，生產(chǎn)方式依然較為粗放。而歷史上由于清代陪都建設(shè)、近代人口遷徙、殖民化經(jīng)濟、水環(huán)境問題與流域牧業(yè)退化，加上“PPE怪圈”與復合型貧困的加劇，對該地區(qū)生態(tài)造成較大破壞。對此，借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗，并結(jié)合學理分析結(jié)果，建議適度恢復河運可以使河運與優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文明意識的重塑、“自下而上”的反貧困內(nèi)力的培育、京津綠色生態(tài)腹地構(gòu)建結(jié)合起來，從而從根源上實現(xiàn)綠色治貧。

[關(guān)鍵詞]反生態(tài)貧困;民族聚居區(qū);生態(tài)貧困;內(nèi)河航運;灤河流域;脫貧路徑

中圖分類號：F127.8文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2018）06-0011-07

對貧困問題的認知，與一般思維規(guī)律一樣，也是先看到了“果”、感受到了危害，再逐步去溯源探究“因”——經(jīng)濟貧困最為直觀，也是最早關(guān)注的，隨著認識的逐步深入，文化貧困、生態(tài)貧困在其中的根源作用得以重視。與之相應(yīng)，國家戰(zhàn)略也從城鎮(zhèn)化外力引領(lǐng)，走向了城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興同步，及外力引領(lǐng)與內(nèi)力培育的兼重。反生態(tài)貧困是鄉(xiāng)村綠色振興的前提，與“青山綠水”的民族復興夢交織，意義重大。灤河流域的7個國家級貧困縣，一方面是滿、蒙傳統(tǒng)游牧民族聚居區(qū)，具有典型的因生態(tài)衰退而引致區(qū)域貧困之特征，20世紀70年代之前內(nèi)河航運是其主要交通方式。因之以河運為介入點，對反生態(tài)貧困的實施路徑展開個案研究具有一定代表性。

一、灤河流域貧困地區(qū)的生態(tài)特征

灤河流域地緣位置較為特殊，像一條楔子插在華北、東北、蒙古地區(qū)和渤海灣四地之間[1]。截至2017年，流域內(nèi)有沽源、平泉、灤平、隆化、豐寧、圍場、寬城7縣屬國家級貧困縣。曾為清代“陪都”的承德地區(qū)，轄區(qū)7縣中除最南端興隆1縣，余者皆為國家級貧困縣，貧困縣多位于京津的供水區(qū)、風沙源區(qū)，屬“環(huán)京津貧困帶”，屬傳統(tǒng)游牧民族聚居區(qū)，其中后3縣是滿族自治縣，其他縣亦有多個滿蒙自治鄉(xiāng)。

（一）以山地為主的河源區(qū)

7個國家級貧困縣位于北緯40°17′至北緯42°40′，屬典型的農(nóng)牧交錯地帶、溫帶大陸性季風氣候區(qū)，地形地貌以山地為主。在自然地理基礎(chǔ)上，逐步生成了多民族聚居區(qū)、農(nóng)牧兼營區(qū)，及京津水源區(qū)和風源區(qū)等特征。

貧困縣以流域最大的中心城市——承德市為中心，大致呈扇形向北、西北、東北延展分布，集中分布于蒙古高原東南邊緣與燕山山脈之間，以山地為主，即使是地勢相對平緩、開發(fā)較早的平泉縣，民諺也稱“七山一水二分田”。除灤河水系干支流多發(fā)源于這一帶，潮白河水系和遼河水系部分支流也發(fā)源于此（詳見表1）。

圍場縣是灤河正源所在，豐寧縣和沽源縣則分別是潮河、白河的正源所在;此外，圍場、平泉兩縣還是西遼河支流的發(fā)源地。成為河源區(qū)，除了地勢原因，更需要優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，如圍場縣是清代舉行“木蘭秋狝”的地方，林木蔥郁、水草茂盛;豐寧縣得名則是乾隆皇帝御賜，取意“豐阜康寧”。地勢、地下水位、以畜牧為主的生產(chǎn)方式等特征，是沽源、圍場、豐寧等7縣成為灤河、潮白河、西遼河三條水系干支流的主要發(fā)源地的自然地理基礎(chǔ)。從水生態(tài)、水資源視角，除灤河水系與京津唐及整個渤海灣地區(qū)密切關(guān)聯(lián)，潮白河水系也是北京的母親河，西遼河水系則是北方草原文化的重要策源地。簡而言之，灤河流域這7個貧困縣的區(qū)域生態(tài)功能舉足輕重。

（二）京津唐等城市水源區(qū)

北京最大的飲用水源供應(yīng)地是密云水庫，水庫上游兩大支流是分別發(fā)源于沽源縣、豐寧縣的白河和潮河，與灤河位于同一河源區(qū)。1960年9月水庫建成時是向京津兩個城市供水，1982年引灤入津工程完成后停止向天津供水。此外，從引灤入津、引灤入唐兩大工程名稱，可知通過跨流域引水，灤河成了天津、唐山兩座城市的母親河。

為確保京津唐等城市水、電供給及減災(zāi)，目前灤河流域上中游共存有4座大型水庫、12座中型水庫[2]，其中廟官水庫、潘家口水庫2座大型水庫，閃電河水庫、豐寧電站、釣魚臺水庫、黃土梁水庫、窟窿山水庫、大慶水庫、三旗桿水庫7座中型水庫，集中分布在流域內(nèi)除隆化縣外的6個貧困縣轄區(qū)內(nèi)。其分布及主要功能詳見表2。

（三）滿、蒙傳統(tǒng)游牧民族聚居區(qū)

地緣位置與資源稟賦共同決定了流域人口構(gòu)成的多民族聚居性，因中游的承德是清代前中期陪都所在，就使這一地區(qū)成為滿族的重要聚居區(qū)域。1952年8月以后逐步設(shè)立的120個民族自治縣中有13個滿族自治縣，目前2個撤縣改市，余下11縣中4個位于灤河流域，其中3個（圍場、豐寧、寬城）是國家級貧困縣。灤河流域其余4個國家貧困縣中，灤平縣有9個滿族鄉(xiāng)，隆化縣有8個民族鄉(xiāng)（6個滿族鄉(xiāng)、2個蒙古族鄉(xiāng)），平泉縣3個滿族鄉(xiāng)，沽源縣有1個回族鄉(xiāng)。

隨著城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進，撤縣改市、撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)成為一種趨勢，以平泉縣為例，民族鄉(xiāng)由1987年8個、減少到2013年的3個，其余皆改為鎮(zhèn)。行政區(qū)劃的這一變動，反映了改革開放以來社會經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展，誠然也有盲目追求城鎮(zhèn)化速度的成分。盡管如此，目前這7個國家級貧困縣的社會經(jīng)濟，依然呈現(xiàn)出與農(nóng)牧交錯區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)相一致的特征，主要表現(xiàn)在：

（1）不僅種植業(yè)結(jié)構(gòu)以谷子、大豆、玉米、土豆等高寒作物為主，且集約化、專業(yè)化程度較低，生產(chǎn)方式依然粗放;

（2）畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占有較大比例，目前河北省省屬的3個牧場中2個位于灤河流域，分別是位于沽源縣、圍場縣的沽源牧場和御道口牧場。

二、生態(tài)貧困是灤河流域致貧的根源

生態(tài)貧困是貧困的一種類型，是因生態(tài)環(huán)境供給力小于生態(tài)需求而引致的區(qū)域貧困，集中發(fā)生于生態(tài)脆弱區(qū)，成因無外兩大類：（1）是系統(tǒng)依賴的自然條件變化，生態(tài)供給減少、或供給發(fā)生變化;（2）是因生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的人類活動的作用，它又表現(xiàn)為兩方面：一方面是人口數(shù)量增加超過承載閾值，另一方面則是人類對脆弱生態(tài)的過度掠奪。

（一）流域生態(tài)問題近代以來持續(xù)加劇

灤河流域的生態(tài)貧困具有典型性，生態(tài)供給減少主要自然因素是氣候，15世紀以降進入明清小冰期，氣候進一步寒旱，加劇了生態(tài)脆弱特征、生態(tài)承載力也因之降低;與此同時，人口增加及經(jīng)濟發(fā)展也造成了過度消耗。人類活動特征，可劃分三個階段：

第一、清代陪都建設(shè)及短期內(nèi)興衰劇變的生態(tài)后果。承德從清初只是幾十戶人家的小村莊[3]，在半個多世紀迅速擴展到民戶已“不止于萬，儼成大邑矣”[4]，是政治外力催生的畸形繁華，大量外來人口聚居于此，遠遠超越生態(tài)系統(tǒng)承載力;旋即隨著“陪都”政治使命的式微，來自流域之外的物質(zhì)供給減少，只能進一步加劇對本地生態(tài)的索取。

第二、近代人口遷徙和殖民化經(jīng)濟對生態(tài)的破壞。同治、光緒在位期間，面對“木蘭秋狝”衰落和口內(nèi)人口壓力，圍場逐步開禁放墾，特別是光緒三十一年（1905年）全部放圍招墾后，1937年的人口是1907年的5.07倍[5]，“雖然是三十度以上的傾斜地，也無可再耕”[6]。龐大的移民為解決柴薪、溫飽等生計問題，活動范圍不得不向生態(tài)脆弱的河源區(qū)逼近。

第三、20世紀中后期以來持續(xù)的“生態(tài)抑制”。隨著京津生態(tài)問題的持續(xù)加劇，灤河流域社會經(jīng)濟發(fā)展又與“京津生態(tài)腹地”這一身份緊緊捆綁在一起。從20世紀60年代開始，通過水庫等蓄水、引水工程，成為了京津的“水源地”。20世紀末沽源等縣又被界定為京津重要“風源區(qū)”，又承擔起保證、優(yōu)化京津空氣質(zhì)量的生態(tài)責任。流域的社會經(jīng)濟發(fā)展由之被套上了“緊箍咒”，服從京津的生態(tài)需求的大局，畜牧業(yè)、種植業(yè)及現(xiàn)代工礦業(yè)等均受到抑制，于是在生態(tài)貧困導致區(qū)域貧困的老問題上，又增加了人為的“生態(tài)抑制”下的區(qū)域貧困。

（二）水環(huán)境問題與流域漁牧業(yè)退化

北緯40度左右有“黃金牧場”之稱，灤河流域7個國家級貧困縣位于北緯40°-42°間，歷史時期一直是北方游牧民族的活動區(qū)域，清代前中期承德興起之后，在種植業(yè)迅速擴展的同時，依然是“木蘭秋狝”皇家圍獵的場所。但隨著期間及此后流域生態(tài)環(huán)境破壞的不斷趨重，特別是徑流量減少乃至河道干涸，迄今7個貧困縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)異化，主要表現(xiàn)為牧場退化、由牧轉(zhuǎn)林，漁業(yè)轉(zhuǎn)向水庫等。

首先，牧場退化。閃電河、小灤河是滋養(yǎng)沽源牧場和圍場縣的御道口牧場的主要水源，目前兩個牧場盡管依然是河北省僅有的3個省屬牧場中的2個，但隨著閃電河水庫截流蓄水、小灤河谷地侵蝕加劇，牧場依賴的水資源逐步減少，加之保護京津生態(tài)的責任，兩個牧場逐步由牧轉(zhuǎn)林，轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營，如御道口牧場1999年御道口牧場成為國家“再造三個塞罕壩百萬畝林場”項目區(qū)之一。

其次，漁業(yè)退化。20世紀中期以來，為保證天津、唐山等城市對水資源需要加大了工程調(diào)水，流域內(nèi)水資源供給出現(xiàn)不足，進而發(fā)展到生態(tài)供水不足。20世紀后期為確保京津空氣質(zhì)量，增加了風源區(qū)定位，“生態(tài)抑制”更為嚴格。如位于邙牛河上游的窟窿山水庫，為加強京津兩市上游水源地建設(shè)，水土保持工程全覆蓋水庫上游兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴禁工礦企業(yè)，為解決生計只得另辟蹊徑，利用水庫進行淡水魚類養(yǎng)殖就是之一，水庫功能由初期防洪、供水為主，逐步向防洪、蓄水、養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變[7]。

（三）“PPE怪圈”與復合型貧困加劇

1994年經(jīng)濟學家Grant·J·P提出了“PPE怪圈”，即貧困（poverty）、人口（population）和環(huán)境（environment）之間的惡性循環(huán)[8]。近年淮河流域有一首民謠：“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代，90年代身心受害”，描述了淮河“死亡”過程，“身心受害”4個字折射出生態(tài)惡化、經(jīng)濟衰退對居民身體、精神的雙重危害。

第一、經(jīng)濟貧困導致人口素質(zhì)降低。清代中后期承德的衰落的直接后果就是整個流域文化的衰落，早在19世紀中后期，灤河流域內(nèi)普通民眾就開始逐步感受到生態(tài)系統(tǒng)衰落帶來的問題：灌溉、航運范圍減少，水害頻次、危害漸增。土地、河流的生產(chǎn)力下降，居民會疲于奔命，文化藝術(shù)等發(fā)展便會受到制約而出現(xiàn)文化貧困，一些走投無路的居民便成為土匪、流寇，逐步失去了“俗同京師”的文化特征。20世紀中期灤河流域被劃歸河北省，但它距離京津比省會石家莊更近，空間邊緣化加劇了文化的疏離。至今承德農(nóng)村勞動力基本學歷多為小學和初中[9]，科技文化素質(zhì)低，生產(chǎn)生活“粗放”，小富即安、不謀創(chuàng)新。

第二、文化貧困反作用于生態(tài)貧困、經(jīng)濟貧困。灤河流域的居民在適應(yīng)經(jīng)濟貧困的過程中，逐步形成了的與貧困相適應(yīng)的生活方式、行為方式及價值體系，譬如上文提及的“粗放式”生產(chǎn)、生活方式，不重視教育、不思創(chuàng)新、不謀改變等，這些特征一旦形成，不僅對貧困地區(qū)的居民，且對其后裔和周邊地區(qū)都會產(chǎn)生直接影響，由生態(tài)環(huán)境的貧困引發(fā)的經(jīng)濟貧困、再進一步引發(fā)文化貧困，在流域生態(tài)系統(tǒng)中惡性循環(huán)、形成多米諾骨牌式的連鎖反應(yīng)，進而在很大程度上會固化地區(qū)貧困。

三、河運適度恢復與從根源上實現(xiàn)綠色治貧

依據(jù)河北省統(tǒng)計局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，近年承德市的城鄉(xiāng)收入差距依舊在拉大，由2010年相差10286元到2016年相差16120元，農(nóng)民增收較為緩慢，與7個縣中6個為國家級貧困縣態(tài)勢一致。農(nóng)民人均收入不僅與東部沿海地市相比差距巨大，2012年被同類型的張家口超過;2016 年比張家口地區(qū)低505元，其中圍場縣和隆化縣人均收入最低，這與前文論證的“生態(tài)貧困”的多米諾骨牌、波浪式演進的特征一致。

（一）灤河流域河運適度恢復的可行性分析

關(guān)于歷史時期灤河內(nèi)河航運、河海聯(lián)運的范圍，學者此前曾做過分析[10]，灤河航運的衰退、停止是20世紀60年代之后的事情，清代可以上行到今內(nèi)蒙古境內(nèi)的多倫縣，民國時期還可通航上溯至隆化縣的郭家屯鎮(zhèn)。自20世紀80年代灤河上中游大型水庫的修建以及下游農(nóng)業(yè)用水量的激增，灤河下游水沙銳減，至2000年桃林口水庫修建后，灤河斷流趨勢日益嚴重[11]。

第

一、可行性的學理分析與國際經(jīng)驗

從世界范圍來看，交通近代化是區(qū)域近代化的重要前提，但是隨著火車、汽車的發(fā)明，出現(xiàn)了近代陸路交通對內(nèi)河航運的替代，如20世紀初西方國家出現(xiàn)了鐵路擴展、水路萎縮的情形，近現(xiàn)代中國重鐵路、輕水運情形與之類似。值得關(guān)注的是，內(nèi)河水運功能的衰退與河流生態(tài)問題之間的互動，水問題是水運式微的直接原因，同時在實用主義思潮下水運功能趨弱，成為漠視河流生態(tài)的直接誘因。

1957年英國宣布泰晤士河“生物學意義”已經(jīng)死亡，經(jīng)過60多年的生態(tài)修復，目前來自泰晤士河的水經(jīng)過沉淀、過濾到達倫敦后，可以直飲。新世紀以來，美、日、歐盟等皆對內(nèi)河航道重新開發(fā)恢復，如歐盟綠色交通體系“馬可波羅計劃Ⅱ”（2007）、“泛歐交通網(wǎng)絡(luò)（TET-N）”（2009）、交通發(fā)展“白皮書”（2011）等，通過制定系列運輸政策和措施，把貨物運量向內(nèi)河轉(zhuǎn)移，達到降成本和環(huán)保雙贏。20世紀中后期以來西方對內(nèi)河航運的重視與恢復的成果，表明我國20世紀60、70年代逐步消失的內(nèi)河航運，是有望逐步恢復的。

第

二、近年國內(nèi)的實踐成效及對灤河流域的借鑒意義

我國北方地區(qū)的黃河、海河水系等，自20世紀60、70年代開始出現(xiàn)斷流、且范圍不斷擴大。以塔里木河為例，20世紀70年代初大西海子水庫建成后，因水庫直接截留、上中游無節(jié)制用水，及水庫和上游無序開荒和對周邊小氣候的影響，再加上氣候轉(zhuǎn)暖、河流處于荒漠地區(qū)等自然因素，從1972年開始出現(xiàn)斷流，此后斷流范圍不斷擴大，致使干流區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)日趨惡化，成為制約該流域社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要因素。[12]自2001年起，開始輸水并對流域?qū)嵤┲脖换謴偷染C合治理，近年“臺特瑪湖周邊地區(qū)由于水資源的補充植被生長狀況得到改善，使周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善?！盵13]此外，與灤河區(qū)位接近的有永定河、潮白河等，前者20世紀70年代之后上游斷流，后者到21世紀初干涸，近年通過生態(tài)補水、流域綜合性治理等舉措，生態(tài)系統(tǒng)均得到了不同程度的修復。

灤河流域水環(huán)境修復具有自己的特殊性，主要是受到“京津生態(tài)腹地”功能定位的制約;但是，為了更好地服務(wù)京津、解決京津的生態(tài)問題，也必須在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上深入推進?！澳纤闭{(diào)”工程的逐步落實，必然會逐步減少京津等城市從北方流域的取水量，有望從源頭緩解灤河等河流的水資源短缺問題。

（二）河運適度恢復與流域綠色治貧內(nèi)力的培育

目前灤河流域生態(tài)修復問題迫在眉睫、勢在必行，鑒于水資源在流域生態(tài)修復中的關(guān)鍵作用，及灤河流域自然條件和人文環(huán)境的特征，以內(nèi)河航運為介入點，或曰為抓手，通過流域內(nèi)部分地段水運優(yōu)先恢復，帶動旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)修復與經(jīng)濟收益密切關(guān)聯(lián)，以期實現(xiàn)生態(tài)修復、經(jīng)濟發(fā)展及文化培育三者之間的正向互動。

第

一、河運與優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文明意識的重塑

美國學者西奧多·W·舒爾茨（Theodore W·Schultz）基于“人力資本理論”提出了“貧困經(jīng)濟學”概念：“土地本身不成為貧困的關(guān)鍵因素，而人是關(guān)鍵因素，改善人口質(zhì)量的投資效益能顯著提高窮人的經(jīng)濟前途和福利”[14]，認為造成貧困的關(guān)鍵因素不是土地貧困，而是人貧困，人的素質(zhì)在貧困成因中的主體作用被歸結(jié)為“文化貧困”。當一個區(qū)域文化呈現(xiàn)貧困態(tài)勢時，最直觀的表現(xiàn)就是居民的價值觀、思維方式的退化，及在二者影響下的生產(chǎn)、生活方式的落后，特別是“粗放式”的生產(chǎn)、生活方式。

文化貧困成因復雜，人文與自然、歷史與現(xiàn)實、內(nèi)因與外力交織在一起，治理內(nèi)在的文化貧困較之外在的經(jīng)濟脫貧更為困難，不僅需要一個時間過程，且只有外力幫助是無法完成的，只有貧困者思想深處的落后、愚昧慢慢被先進、科學的文化“化”去，才能實現(xiàn)。在這一文化“化”人的過程中，就須考慮適宜被化者接受的內(nèi)容及路徑。譬如，形成于游牧、農(nóng)牧時代的優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)思想，再如將中心城市與偏遠鄉(xiāng)村連接在一起的自然力量——內(nèi)河航運。

作為最古老的交通方式，水運本身就是一種生態(tài)文明形態(tài)，從上古“舟楫之利，以濟不通”，到現(xiàn)代陸路交通依然受河谷地形制約，以及“河流廊道”憑依其“自然力”“傳統(tǒng)力”迄今在上下游之間依然起著無法替代的通道作用。從文化層面分析，不僅下游工業(yè)文明巨大的生產(chǎn)力可以反哺上游生產(chǎn)力之不足，上游農(nóng)牧區(qū)“天人合一”“人水相合”等傳統(tǒng)生態(tài)意識，同樣對下游地區(qū)的“工業(yè)主義”思潮起著修正、遏制作用?？梢?，內(nèi)河航運的適度恢復不僅功在經(jīng)濟脫貧，更在優(yōu)秀生態(tài)文明的傳承。

第

二、內(nèi)河航運與“自下而上”反貧困內(nèi)力的培育

2017年6月習近平總書記指示要“加大內(nèi)生動力培育力度”，提出沒有內(nèi)在治貧、脫貧的動力，只是依靠外部幫扶是無法從根本上解決問題的。[15]國際經(jīng)驗亦如此，如韓國20世紀70年代初的“新村運動”，[16][17]日本為解決現(xiàn)代城鄉(xiāng)差距，1955年至1970年代末開啟的三次新農(nóng)村建設(shè)，[18]都十分重視農(nóng)民參與、新型農(nóng)民培養(yǎng)等“由下而上”內(nèi)力的提升。農(nóng)村振興起決定性作用的只能是內(nèi)力，所以外力如何科學地引導、作用并促成內(nèi)力的生成，就成為決定鄉(xiāng)村復興的關(guān)鍵。

中共十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重在發(fā)展鄉(xiāng)村振興的內(nèi)力、以補外力強制拉動之不足，各級政府制度及智力、物力的支持是必須的，但把“外力”轉(zhuǎn)化貧困地區(qū)居民的可以切實感受到、并可以發(fā)揮主人翁意識的“內(nèi)力”，就需要一個切實可行的“抓手”。內(nèi)河航運是以自然河流為紐帶，將山區(qū)與平原、鄉(xiāng)村與城市緊密連接在一起的“自然力”，加之內(nèi)河航運歷史悠久還具有鐵路、公路等現(xiàn)代交通體系，在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所不具備的“傳統(tǒng)力”，因此它在城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興中所起的內(nèi)核作用，實踐性、可操作性，應(yīng)給予高度關(guān)注。

第

三、河運與京津綠色生態(tài)腹地構(gòu)建

地理位置、自然條件決定了灤河流域不僅是清代的陪都，更是現(xiàn)代京津唐等城市的生態(tài)腹地，這是無法改變的事實，如何通過內(nèi)河航運推進綠色交通、綠色經(jīng)濟發(fā)展，在綠色基調(diào)下，解決“環(huán)京津貧困帶”內(nèi)部發(fā)展不充分問題、解決貧困縣與京津的區(qū)域不平衡問題，打造京津綠色生態(tài)腹地，實現(xiàn)“城市—腹地”生態(tài)、經(jīng)濟、文化多領(lǐng)域的雙贏，就成為核心問題。

綠色生態(tài)腹地的培育，首先要遵循十九大報告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡葢?zhàn)略目標，經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、生態(tài)質(zhì)量、文化重構(gòu)等實施，必須建立在生態(tài)環(huán)境修復的自然基礎(chǔ)之上，而水環(huán)境修復又是生態(tài)修復的基礎(chǔ)。此外，還必須處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，承德市作為灤河流域的中心城市，面對轄區(qū)內(nèi)有個6個國家級“生態(tài)貧困”縣，如何切實從綠色經(jīng)濟、生態(tài)文明視角起到區(qū)域中心引領(lǐng)、帶動作用，灤河水運的“自然力”“傳統(tǒng)力”就顯示出無可替代的作用。

20世紀80年代開始了城鎮(zhèn)化背景下新的鄉(xiāng)村重構(gòu)，發(fā)展至今問題多多，如何解決農(nóng)村“生態(tài)-經(jīng)濟-文化”復合貧困問題，可謂任重道遠。現(xiàn)代城市與其周圍地區(qū)之間在發(fā)展上的共生關(guān)系愈來愈突出，但是這種共生應(yīng)該是互利、雙贏的，應(yīng)該在組織關(guān)系上和空間上逐漸地結(jié)為一個整體，形成一個具有一定邊界的地域單元。鑒于河流廊道“點-軸”結(jié)構(gòu)在區(qū)域信息散播、物質(zhì)貿(mào)易、生態(tài)保護等領(lǐng)域的系統(tǒng)作用[19]，適度恢復內(nèi)河航運，人力與自然力合一，使民族聚居區(qū)重建真正體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。

參考文獻：

[1]張慧芝，王志剛.內(nèi)河航運衰落與區(qū)域貧困：基于灤河流域的考察[J].河北學刊，2016，36（04）：184-190.

[2]王春澤.河北省水文站名覽[M].石家莊：河北科學技術(shù)出版社，2014：156.

[3]侯仁之.承德市城市發(fā)展的特點和它的改造[A]//侯仁之文集[C].北京：北京大學出版社，1998：221.

[4]沈云龍.熱河志（卷三）[M].臺灣：文海出版社，1966：9-10.

[5]圍場縣文史資料委員會.圍場縣人口增長情況（小資料）[J].圍場文史資料（第二輯），1987：146.

[6]鄧輝，等.從自然景觀到文化景觀：燕山以北農(nóng)牧交錯地帶人地關(guān)系演變的歷史地理學透視[M].北京：商務(wù)印書館，2005：304.

[7]繆如武.窟窿山水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖資源的合理開發(fā)利用[J].河北漁業(yè)，2009（10）：48-49.

[8]Grant J P. The State of the World′ Children[ M]. New York：UNICEF Oxford University Press，1994.

[9]王斐.承德特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需關(guān)注的問題和對策[J].中國種業(yè)，2018（03）：1-2.

[10]張慧芝，王志剛.內(nèi)河航運衰落與區(qū)域貧困：基于灤河流域的考察[J].河北學刊， 2016，36（04）： 184-190.

[11]黎剛，殷勇.灤河下游河道及三角洲地貌的近期演化[J].地理研究，2010，29（09）：1606-1615.

[12]葉茂， 徐海量， 宋郁東， 等.塔里木河流域水資源利用面臨的主要問題[J].干旱區(qū)研究， 2006， 23 （3） ：388-392.

[13]張鵬飛，古麗·加帕爾，包安明，孟凡浩，郭輝，郭浩，羅敏，黃曉然.塔里木河流域近期綜合治理工程生態(tài)成效評估[J].干旱區(qū)地理，2017，40（01）：156-164.

[14][美]西奧多·W·舒爾茨（Theodore W·Schultz）.人力投資[M].北京：華夏出版社，1990：248.

[15]習近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2017-09-01.

[16][韓]樸振煥.韓國新村運動：20世紀70年代韓國農(nóng)村現(xiàn)代化之路[M].潘偉光，譯.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社出版，2005.

[17][韓]金榮美.韓國新農(nóng)村運動：口述史的角度[M].馬安平，刑麗菊，譯.復旦大學出版社出版，2015.

[18][日]暉峻眾三.日本農(nóng)業(yè)150年（1850-2000年）[M].胡浩，譯.北京：中國農(nóng)業(yè)大學出版社，2011.

[19]陸大道.論區(qū)域的最佳結(jié)構(gòu)與最佳發(fā)展——提出“點-軸系統(tǒng)”和“T”型結(jié)構(gòu)以來的回顧與再分析[J].地理學報，2001（02）：127-135.