史杰敏

摘要：文章分析了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀和面臨的問題，并就如何持續(xù)提升基層統(tǒng)計工作水平、更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提出了一些改革創(chuàng)新思路，以期對提升基層統(tǒng)計工作水平起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；統(tǒng)計；思考

基層統(tǒng)計工作是統(tǒng)計服務(wù)的地基，更是統(tǒng)計系統(tǒng)的“生命線”?；鶎咏y(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅影響到統(tǒng)計部門的公信力及可信度，還關(guān)系到宏觀決策的準確性和科學性。因此，如何提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好基層統(tǒng)計工作，值得我們每一位統(tǒng)計人思考。

當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，無論是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是增長速度、增長動力，都發(fā)生著一系列重大變化。新常態(tài)既是對統(tǒng)計工作的挑戰(zhàn)，也是統(tǒng)計事業(yè)開拓進取的難得機遇。如何為新常態(tài)下的經(jīng)濟社會運行測量好“體溫”，預(yù)報好“晴雨”；如何為當?shù)卣茖W決策提供及時全面準確的統(tǒng)計參考依據(jù)；如何認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)，已成為統(tǒng)計部門努力思考、行動、求解的重大課題。

新形勢下如何持續(xù)提升基層統(tǒng)計工作水平，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，意義十分重大。本人結(jié)合工作實際，就如何加強基層統(tǒng)計工作談幾點粗淺的看法。

一、新常態(tài)下基層統(tǒng)計工作面臨的問題

1. 統(tǒng)計任務(wù)更加艱巨。當前，各地經(jīng)濟都存在面對經(jīng)濟下行壓力下出現(xiàn)的陣痛式的、不可預(yù)見的新問題和新風險，而這些問題的解決、風險的化解，都離不開統(tǒng)計數(shù)據(jù)的解釋與支撐，這無疑給統(tǒng)計工作帶來了巨大任務(wù)和壓力。一方面，統(tǒng)計考核評價項目正在不斷增加，涉及的指標更加復雜、部門更加廣泛；另一方面，統(tǒng)計調(diào)查對象的巨量、多變和非行政化趨勢也成為統(tǒng)計工作將要面對的新難點。

2. 統(tǒng)計方法逐漸落后。新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和個性化、多樣化消費漸成主流。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、商業(yè)綜合體等為代表的新經(jīng)濟快速成長，對傳統(tǒng)經(jīng)濟下滑的影響發(fā)揮了重要的對沖作用。然而，新經(jīng)濟在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時也給政府統(tǒng)計帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，特別是與之相適應(yīng)的新經(jīng)濟指標體系、調(diào)查制度、測算方法等尚未完全建立，一定程度上也造成了部分經(jīng)濟規(guī)模的漏統(tǒng)和增速低估。

3. 統(tǒng)計地位受到?jīng)_擊。隨著大數(shù)據(jù)資源的急劇增加和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的日益成熟，政府統(tǒng)計作為公共統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息主渠道的地位也面臨著一定挑戰(zhàn)。面對大數(shù)據(jù)市場，越來越多的民間非官方機構(gòu)開始利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘各種潛在的市場價值，且在數(shù)據(jù)發(fā)布的時效性、準確性方面逐漸顯現(xiàn)出優(yōu)勢。而當前各級政府統(tǒng)計的數(shù)據(jù)采集方式以企業(yè)網(wǎng)上直報為主，一方面，部分企業(yè)出于自身利益考慮易產(chǎn)生數(shù)據(jù)瞞報、虛報行為，導致數(shù)據(jù)失真、失實；另一方面，這種數(shù)據(jù)采集過程本身也具有滯后性。因此，應(yīng)對各種機構(gòu)的數(shù)據(jù)沖擊，強化官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)權(quán)威地位，也成為大數(shù)據(jù)時代政府統(tǒng)計需要解決的一大難題。

4. 統(tǒng)計工作不夠重視。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的領(lǐng)導認為，統(tǒng)計工作是統(tǒng)計部門的事，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)沒有多大實質(zhì)性作用，只要有人干就行，干好干壞無所謂。依法統(tǒng)計意識淡薄，應(yīng)付差事，人為地造成了統(tǒng)計基礎(chǔ)資料的來源渠道受阻，使統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作在一定程度上受到影響。二是基層統(tǒng)計人員變動頻繁，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)統(tǒng)計員，導致業(yè)務(wù)素質(zhì)及水平不高。統(tǒng)計人員頻繁變動，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，嚴重影響和束縛著統(tǒng)計工作的開展。就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)計人員的選調(diào)和安排使用上都有很大的隨意性，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年幾換，工作熟悉了，又換人了，導致時效性工作不銜接，甚至影響整個縣級統(tǒng)計工作的進度。另外，基層統(tǒng)計人員本身也不愿投入更多的時間和精力去學習和鉆研統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識，特別是由于統(tǒng)計人員兼職多，忙于其他工作，往往對統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)知識缺乏，對一些統(tǒng)計指標和統(tǒng)計口徑理解不夠透徹，造成統(tǒng)計工作一拖再拖和人為誤差。因此，基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能完全滿足新形勢下統(tǒng)計工作的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量受到影響。三是相關(guān)部門及單位對于統(tǒng)計工作的聯(lián)動性、綜合配合關(guān)系較差、思想覺悟不高。非統(tǒng)計部門需要統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計部門作為統(tǒng)計服務(wù)單位及時向外單位提供統(tǒng)計服務(wù)，統(tǒng)計部門需要外單位協(xié)同提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有時會“碰壁”，導致工作效率低，特別是對于年度統(tǒng)計年鑒的編撰工作，阻力較大。正是因為對統(tǒng)計工作的不重視，使統(tǒng)計工作開展中遇到的困難和問題得不到及時有效的解決。

二、新常態(tài)下加強統(tǒng)計工作的幾點思考

鑒于上述困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)計工作就不能再以傳統(tǒng)姿態(tài)和原有的軌跡，按部就班地運轉(zhuǎn)，應(yīng)主動作為，建立起不同于以往的理念、思路、方法、手段。

1. 數(shù)據(jù)生產(chǎn)擴面。要建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息采集平臺。在執(zhí)行好國家“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報平臺的基礎(chǔ)上，延伸建立起以產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、全面小康、節(jié)能降耗、特色小鎮(zhèn)等反映轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)域的監(jiān)測評價系統(tǒng)、運行分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，不斷拓展統(tǒng)計領(lǐng)域，豐富統(tǒng)計內(nèi)涵，擴大統(tǒng)計覆蓋面。

2. 統(tǒng)計服務(wù)出精。要把統(tǒng)計工作由注重事后統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，向事前政策分析研究，事中準確統(tǒng)計調(diào)查和事后趨勢研判及對策建議并重轉(zhuǎn)變，切實提高統(tǒng)計部門在全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標制定過程中的實際參與能力，增強規(guī)劃目標的可行性。要著力強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)利用，重點挖掘新常態(tài)下我區(qū)經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力等方面呈現(xiàn)出的新特點，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛期中面臨的新問題，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式推進過程中出現(xiàn)的新成效，做到進度分析求“快”，預(yù)測分析求“準”，專題分析求“精”，對比分析求“深”，實現(xiàn)統(tǒng)計部門由“數(shù)庫”向“智庫”的轉(zhuǎn)變。

3. 部門協(xié)作入深。經(jīng)濟新常態(tài)下，政府統(tǒng)計職能的有效發(fā)揮已不再是統(tǒng)計部門憑一己之力所能為的，需要各部門都投入到數(shù)據(jù)的大浪潮中去，轉(zhuǎn)變理念、積極有為，共同研究新問題、適應(yīng)新變化。因此，必須暢通部門溝通渠道，促進部門間的統(tǒng)籌協(xié)作，積極建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)的廣泛聯(lián)系和深入共享。在名錄庫建設(shè)方面，要與工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門做好電子化行政記錄的交換，摸排推進“無轉(zhuǎn)有”、“個轉(zhuǎn)企”、“下升上”工作；在完成主要經(jīng)濟指標考核任務(wù)方面，要與財政、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、建管、金融辦等部門聯(lián)合開展數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制和審核評估；在實行全行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測方面，要相關(guān)職能部門參與商定行業(yè)界定和劃分，提升政府統(tǒng)計的整體水平。

4. 基層基礎(chǔ)務(wù)實。要加強對統(tǒng)計工作的組織保障，積極支持統(tǒng)計部門開展工作，增加機構(gòu)人員編制，充實統(tǒng)計力量，保障資金投入，使統(tǒng)計工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。特別是要加強統(tǒng)計干部隊伍建設(shè)，選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作協(xié)調(diào)能力強的同志從事統(tǒng)計工作，關(guān)心基層統(tǒng)計人員工作、生活，按規(guī)定落實待遇，并通過多種途徑做好在職統(tǒng)計人員的教育和培養(yǎng)，促進統(tǒng)計工作隊伍穩(wěn)定和發(fā)展。

（作者單位：紹興第二醫(yī)院）