岳瑞

【摘 要】郭德俠，楚江亭（2013）指出，一個(gè)國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)參與率的高低與國(guó)家的創(chuàng)業(yè)精神與文化、政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策、市場(chǎng)的完善程度等都相關(guān)聯(lián)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，其中涉及的內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，雖然新疆政府相應(yīng)出臺(tái)了政策、措施，但是在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策推進(jìn)過(guò)程中仍然存在問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；政策；研究

中圖分類號(hào)： G647.38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）36-0261-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.36.112

【Abstract】Guo dexia and chu jiangting（2013）pointed out that the entrepreneurship participation rate of college students in a country is related to the entrepreneurship spirit and culture of the country，the entrepreneurship support policies of the government，and the perfection of the market.University student entrepreneurship policy is a complex complex，which involves interlocking contents.Although the xinjiang government has issued corresponding policies and measures，there are still problems in the process of promoting university student entrepreneurship policy.

【Key words】University students；Policy；Research

1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策調(diào)查結(jié)果

1.1 創(chuàng)業(yè)政策實(shí)效不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)融資通道不暢

在調(diào)研樣本總數(shù)中，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中遇到困難的選項(xiàng)中，“缺乏充足的創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)”的選項(xiàng)點(diǎn)擊量排名第二，占比28.8%，45.11%的大學(xué)生認(rèn)為政府的政策支持應(yīng)作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶中加強(qiáng)的內(nèi)容，在調(diào)研總數(shù)中占比位居第二。從政府服務(wù)中制定政策和落實(shí)政策的角度出發(fā)，調(diào)研結(jié)果反映出政策的制定不能滿足當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需要，政策落實(shí)的實(shí)情不能惠及到每一位有需要的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生。調(diào)研樣本總數(shù)中26.63%的大學(xué)生認(rèn)為資金短缺是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的難題，認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策支持需要加強(qiáng)的占比45.65%，在調(diào)研總數(shù)中所占比例位居首位，反映出創(chuàng)業(yè)資金是關(guān)系到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)效果的關(guān)鍵因素，享受政策的準(zhǔn)入門檻太高、融資渠道不暢是導(dǎo)致此項(xiàng)困難的影響因素。

1.2 創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍不濃厚

創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍的營(yíng)造離不開(kāi)政府、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作具體實(shí)施者及各類線上線下媒介的宣傳。調(diào)研中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體獲得創(chuàng)業(yè)政策及相關(guān)知識(shí)的途徑占比由高到低排序：網(wǎng)絡(luò)渠道、創(chuàng)業(yè)講座、傳統(tǒng)傳媒介質(zhì)、政府等官方渠道。顯然，在此過(guò)程中政府沒(méi)有很好的發(fā)揮其官方的主導(dǎo)作用。

2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在問(wèn)題及成因分析

依據(jù)調(diào)研現(xiàn)狀，本節(jié)將從政府維度就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系不具整體性和體系化存在的具體問(wèn)題進(jìn)行闡述，指出了問(wèn)題形成的原因所在，為改進(jìn)措施的制定提供了參考依據(jù)。

2.1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系在宏觀層次上的問(wèn)題成因分析

創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建中欠缺前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和統(tǒng)籌性，主要是政策目標(biāo)設(shè)計(jì)的功利性導(dǎo)致。就業(yè)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略催生了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，且落腳點(diǎn)仍是解決大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題而不是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策出發(fā)點(diǎn)的不明確致使宏觀創(chuàng)業(yè)政策制定主體之間各自為政，結(jié)合各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)制定政策，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致相同內(nèi)容的政策執(zhí)行的指導(dǎo)意見(jiàn)、依據(jù)的不統(tǒng)一，各級(jí)政府部門在制定具體政策時(shí)無(wú)法明確指導(dǎo)思想和理論依據(jù)，國(guó)家層面制定發(fā)布的政策主要是指導(dǎo)性意見(jiàn)?？傉叩暮暧^調(diào)控指導(dǎo)，沒(méi)有作用在具體政策上，而具體政策在某些方面也與總政策或基本政策沒(méi)有關(guān)聯(lián)，具體政策就會(huì)顯得混亂，不能達(dá)到制定政策的初衷。

2.2 創(chuàng)業(yè)政策碎片化、斷層成因分析

目前，作為政策制定主體的國(guó)家各相關(guān)部委、地方行政管理部門形成了其多元化的特點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)政策散落于各類行政部門相關(guān)政策中。隨著就業(yè)環(huán)境階段性的變化，包含于就業(yè)政策中的創(chuàng)業(yè)政策過(guò)于零散，出現(xiàn)政策碎片化嚴(yán)重的現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)政策的重復(fù)、交叉主要源于制定政策主體的權(quán)責(zé)不明確，政策頂層設(shè)計(jì)的整體性缺失帶來(lái)了權(quán)責(zé)混亂、政策層次結(jié)構(gòu)不清甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，導(dǎo)致了政策執(zhí)行過(guò)程中阻礙大的困難。

2.3 融資政策普遍不強(qiáng)成因分析

按融資形式分類，當(dāng)前已財(cái)政專項(xiàng)、創(chuàng)業(yè)基金和小額擔(dān)保貸款為主要融資形式，財(cái)政專項(xiàng)更傾向以按行業(yè)劃分，主要服務(wù)于高新技術(shù)行業(yè)中產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，這就對(duì)科技含量和資本實(shí)力提出了很高的要求，大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)起步階段的新生力量，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力無(wú)法抗衡，反映出某些融資政策的正對(duì)性代替了普遍性。

2.4 商務(wù)支持政策效力低的影響因素

2.4.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入政策治標(biāo)不治本

現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)體落地的優(yōu)惠政策主要包括降低門檻標(biāo)準(zhǔn)和稅收優(yōu)惠政策等。這些放寬準(zhǔn)入門檻的措施，以推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)合乎邏輯，但實(shí)際推進(jìn)的效果并不明顯。這一政策看似創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地的途徑更加便捷了，但實(shí)質(zhì)卻埋下增大失敗的隱患。雖然其目的是通過(guò)此舉不斷壯大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，但在創(chuàng)業(yè)成功率極低的現(xiàn)實(shí)面前，那些失敗的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目面臨著何去何從的選擇困境。

2.4.2 稅收優(yōu)惠政策功效有限

優(yōu)惠的稅收政策主要是以增大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的可能性為目標(biāo)?？墒莾?yōu)惠的廣度和深度卻不能滿足創(chuàng)業(yè)者的需求。國(guó)家針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)創(chuàng)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用，主要原因如下：面向高校創(chuàng)業(yè)群體的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目少、期限短、限制多的約束性致使政策基本處于無(wú)效狀態(tài)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的方式不豐富。

2.5 創(chuàng)業(yè)環(huán)境亞健康成因分析

2.5.1 對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造力度不夠

在創(chuàng)業(yè)熱潮中，客觀環(huán)境因素和人們對(duì)待創(chuàng)業(yè)的看法都是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素。在以求穩(wěn)為主的傳統(tǒng)文化背景下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)似乎不被過(guò)分關(guān)注。公眾包括很多大學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是無(wú)法就業(yè)的下下策，這對(duì)營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍、正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)的價(jià)值影響頗大?！肮浴笔峭苿?dòng)以就業(yè)為目的的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的標(biāo)簽式特點(diǎn)，而弱化了創(chuàng)業(yè)本身對(duì)促進(jìn)國(guó)家昌盛、個(gè)人成才的實(shí)際意義的宣傳。

2.5.2 創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位

服務(wù)是創(chuàng)業(yè)必備要素，是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的外部因素。對(duì)于在校創(chuàng)業(yè)大學(xué)生而言，創(chuàng)業(yè)服務(wù)是其在創(chuàng)業(yè)路上創(chuàng)造佳績(jī)的強(qiáng)大后盾支持。鑒于我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的現(xiàn)狀，服務(wù)體系中管理平臺(tái)的建立與規(guī)范有待完善，服務(wù)的模式有待豐富。

2.6 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)不到位的原因

政策實(shí)施的組織保障不力主要原因涉及某些地方政府和高校對(duì)政策執(zhí)行不力，資金保障不足是阻礙政策落實(shí)的絆腳石，而執(zhí)行政策主體的業(yè)務(wù)管理素質(zhì)將直接影響政策的推進(jìn)，政策的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估健全與否對(duì)政策的落實(shí)起著助推作用。

3 完善高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的策略

張可（2013）指出，政府制定的一系列以大學(xué)生為目標(biāo)群體的創(chuàng)業(yè)政策和措施，即大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。2015年2月，人力資源社會(huì)保障部下發(fā)《關(guān)于做好2015年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（人社部函[2015]21號(hào)），將切實(shí)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)放在首位，強(qiáng)調(diào)各地要將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，“確保政策落實(shí)‘最后一公里暢通”。要從以下方面完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策：

3.1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系需要完善

由于我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系系統(tǒng)化不強(qiáng)，本文將從組織結(jié)構(gòu)架設(shè)和宏觀設(shè)計(jì)兩個(gè)方面提出解決措施。首先，創(chuàng)業(yè)政策體系整體性不強(qiáng)、層次不清晰是當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系中的突出問(wèn)題，要規(guī)范政策主體組織構(gòu)成，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的組織結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。其次，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)與地方政策的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要從戰(zhàn)略規(guī)劃的高度和政策體系范圍的廣度為切入點(diǎn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)權(quán)責(zé)關(guān)系，以達(dá)到二者之協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于政策體系整體性和系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策須多措并舉。

3.2 建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系

建立自上而下創(chuàng)信譽(yù)擔(dān)保機(jī)制，受眾面擴(kuò)大到在校大學(xué)生，建立由政府出資的大學(xué)生信用擔(dān)保保證機(jī)制，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款中存在的困難。

3.3 強(qiáng)化政策導(dǎo)向，拓展創(chuàng)業(yè)融資渠道

安全的創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境的建立需要健全的法制法規(guī)來(lái)護(hù)航，融資政策要起到正確引導(dǎo)的作用，最大限度的發(fā)揮國(guó)家政策與社會(huì)資本有效結(jié)合的雙重功效，全面拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道。

3.4 加大稅收的優(yōu)惠點(diǎn)

要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增大稅收優(yōu)惠的額度，擴(kuò)大享受政策的范圍，加長(zhǎng)稅收期限，充分體現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)機(jī)制在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮的作用。

3.5 加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策的軟性驅(qū)動(dòng)

一要加強(qiáng)激勵(lì)型的軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)型社會(huì)文化氛圍；二要加快建立健全社會(huì)信用體系，營(yíng)造公平誠(chéng)信的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；三要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)環(huán)境；四要搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，建立更加智能化的信息服務(wù)平臺(tái)：五要發(fā)揮政府職能，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂。

3.6 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策要有效實(shí)施

首先要大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策宜傳力度。新聞媒體要把創(chuàng)業(yè)政策宣傳做到位，政府要重視帶動(dòng)各級(jí)各類部門的宣傳工作；二是強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，要設(shè)計(jì)科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)政策執(zhí)行主體的監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)輿論和大眾監(jiān)督的參與度。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]張可.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].河北師范大學(xué)，2013.