滑凌嘯　許月明

摘要：產(chǎn)業(yè)精準扶貧自提出以來，就憑借對脫貧攻堅工作“痛點”的準確把握，備受關注。以西藏自治區(qū)朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效為研究對象，依據(jù)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》及相關專家學者研究構建了包括4個一級指標和18個二級指標的朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效評價體系；綜合運用層次分析法和模糊評價法對朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧進行評價，并提出針對性建議。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)精準扶貧；指標體系；績效評價研究；朗縣

2016年5月底，農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》要求各級政府貫徹落實產(chǎn)業(yè)精準扶貧，西藏自治區(qū)朗縣進入產(chǎn)業(yè)精準扶貧快車道。時至今日，產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施已一年有余。為深入研究朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施績效，本文在構建朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效評價指標基礎之上，綜合運用層次分析法和模糊評價法對朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效進行評價，并提出針對性建議。

一、研究現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)精準扶貧源于精準扶貧，是具有鮮明中國特色的概念。國外關于產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效評價研究成果較少，有限的成果主要集中于扶貧項目績效評價方法及扶貧政策績效評價。Makdissi等（2004）基于合作博弈理論視角提出了一種簡單可行的扶貧項目績效衡量方法。Ramkumar等（2007）通過對印度婦女自助團體和牲畜養(yǎng)殖減貧績效研究，得出實施養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧可以有效緩解貧困。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效評價研究成果豐富，主要集中在績效評價指標體系構建和績效提升對策。胡善平（2016）、陳愛雪等（2017）分別從項目過程和扶貧政策實施視角構建了產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效評價指標體系。陳希勇（2016）和莫光輝（2017）提出增加綠色生態(tài)績效考核確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧持續(xù)發(fā)展，丁輝俠等（2017）提出發(fā)揮基層村“兩委”作用、增加社會主體參與度實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧合作績效提高。

綜上所述，國內(nèi)外關于產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效評價研究多為宏觀層次方法對策研究，個案研究不足，尤其是針對集中連片特困地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)精準扶貧研究極其缺乏。基于此，本文綜合運用層次分析法和模糊評價法對朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧進行評價，并提出針對性建議。

二、朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效評價指標權重確定

（一）績效評價指標體系構建

按照評價指標體系構建的全面性、科學性、層次性、目的性、可比性、與評價方法一致性及可操作性原則，依據(jù)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，確定了朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效評價指標體系。

共包括精準識別、精準幫扶、扶貧資金和減貧成效四部分。

其中，精準識別包括產(chǎn)業(yè)貧困人口識別率、產(chǎn)業(yè)貧困人口退出率、非產(chǎn)業(yè)貧困人口納入率；精準幫扶包括產(chǎn)業(yè)扶貧政策制定精準率、產(chǎn)業(yè)貧困村覆蓋率、產(chǎn)業(yè)駐村幫扶精準率、產(chǎn)業(yè)貧困人口覆蓋率、駐村幫扶產(chǎn)業(yè)資金投入率；扶貧資金包括產(chǎn)業(yè)扶貧資金按時撥付率、人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用率、產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益、產(chǎn)業(yè)扶貧資金到位率、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧資金量；減貧成效包括產(chǎn)業(yè)貧困人口減少率、產(chǎn)業(yè)貧困村減少率、產(chǎn)業(yè)貧困人口收入增長率、產(chǎn)業(yè)貧困人口返貧率。

（二）構建判斷矩陣

依據(jù)層次分析法原理，通過對同一層次要素兩兩比較，構建判斷矩陣，計算最大特征值及其對應的特征向量。通常采用的方法是取1-9作為標度。

其中，標度1表示兩個元素同樣重要，標度3表示一個元素比另一個元素稍微重要，標度5表示一個元素比另一個元素明顯重要，標度7表示一個元素比另一個元素強烈重要，標度9表示一個元素比另一個元素極端重要，標度2、4、6、8表示介于上述兩個相鄰標度的中值。

（三）評價指標權重確定

利用層次分析法確定朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效評價指標權重，首先成立由地方高校教授、市縣兩級產(chǎn)業(yè)精準脫貧工作主要負責人組成的績效評價專家組；由專家對指標層和準則層各指標進行打分，根據(jù)專家評分得出判斷矩陣，計算得出朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效評價指標權重。如下表：

三、朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效評價

結合層次分析法得出的關于朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效評價指標權重，運用模糊綜合評價法對朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效進行評價。

1. 評價指標構建和權重向量確定

以上文層次分析法的指標作為評價指標，則指標權重為：

A=[0.0431 0.0131 0.0237 … 0.1134 0.0550]

根據(jù)評價指標生成模糊評價問卷，共設優(yōu)秀、良好、合格、不合格、差五個等級，分別代表10、8、6、4、2五個分值。等級矩陣V={v1，v2，v3，v4，v5}={優(yōu)秀，良好，一般，合格，不合格，差}；

2. 構建綜合評價矩陣

邀請市縣一線產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作人員、朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表以及駐村工作隊代表和村民代表對模糊評價問卷進行評級，通過對模糊評價問卷分析整理得出綜合評價矩陣R。

u11產(chǎn)業(yè)貧困人口識別率評價矩陣R1={0.6，0.4，0，0，0}

u12產(chǎn)業(yè)貧困人口退出率評價矩陣R2={0.4，0.4，0.2，0，0}

………………………………

u43產(chǎn)業(yè)貧困人口收入增長率評價矩陣R17={0.2，0.6，0.2，0，0}

u44產(chǎn)業(yè)貧困人口返貧率評價矩陣R18={0.2，0.5，0.3，0，0}

3. 朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效

根據(jù)上文構建的判斷矩陣，得出朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效的單因素評價結果為：

S=A·R={0.2603 0.4663 0.2734 0 0}

朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效的綜合評分P為P=X·S=10*0.2603+8*0.4663+6*0.2734+4*0+2*0=7.9738。

4. 績效評價結果分析

朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效綜合評分為7.9738分，績效提升空間較大，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)精準扶貧在以下幾方面有待提高：

一是精準識別有待加強、非產(chǎn)業(yè)貧困人口剔除困難。精準識別不僅包括對產(chǎn)業(yè)貧困人口的識別，還包括對非產(chǎn)業(yè)貧困人口的剔除。朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級難以對產(chǎn)業(yè)貧困人口“區(qū)別對待”，造成非產(chǎn)業(yè)貧困人口占用產(chǎn)業(yè)精準扶貧資源現(xiàn)象普遍。

二是精準幫扶力度不夠、駐村工作隊伍建設有待加強。朗縣駐村工作隊身處脫貧攻堅工作一線，是推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧的中堅力量。然而，個別駐村隊伍存在“走過場”、“不作為”現(xiàn)象，不僅阻礙了產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作的開展，也嚴重影響了產(chǎn)業(yè)貧困人口脫貧的信心。

三是扶貧資金到位慢、使用效益亟待提高。扶貧資金到位慢導致產(chǎn)業(yè)扶貧項目難以順利實施，阻礙了朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧任務的進程。

四是脫貧成效不理想，部分脫貧人口返貧風險大。朗縣部分產(chǎn)業(yè)精準扶貧僅僅是將扶貧資金折合成牲畜發(fā)放至產(chǎn)業(yè)貧困人口手中，并未形成有持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)。

四、提高朗縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效建議

（一）精準識別，區(qū)別對待，明確資源專用性

產(chǎn)業(yè)精準扶貧資源只能用于產(chǎn)業(yè)貧困人口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級必須扭轉產(chǎn)業(yè)精準扶貧資源“貧困人口人人有份”的觀念，摸清產(chǎn)業(yè)精準扶貧中非產(chǎn)業(yè)貧困人口底數(shù)，杜絕非產(chǎn)業(yè)貧困人口占用產(chǎn)業(yè)精準扶貧資源現(xiàn)象，確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧資源的專用性。

（二）精準幫扶，建好隊伍，發(fā)揮干部模范性

加強駐村隊伍建設，發(fā)揮駐村干部先鋒模范作用。一是嚴把選人用人關，精選駐村工作隊隊員。同時，注重工作隊中藏漢干部比例、不同業(yè)務能力搭配；二是完善駐村工作隊管理考核制度，對于產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作開展好干部優(yōu)先考慮評優(yōu)、優(yōu)先提拔任用，激發(fā)駐村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（三）提高效率，用好資金，確保投資收益率

產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作開展離不開資金保障，各級機關必須優(yōu)先保障資金供給。產(chǎn)業(yè)脫貧組會同發(fā)改委做好項目資金預算、跟進資金撥付、確保資金按時足額到位；紀檢監(jiān)察部門會同審計機關加強資金監(jiān)管、做好資金審計；財政部門做好產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目投資收益率核算，確保資金用到實處。

（四）嚴把項目，增強后勁，培育持續(xù)發(fā)展力

相對于減少產(chǎn)業(yè)貧困人口、增加收入，產(chǎn)業(yè)精準扶貧更側重于對產(chǎn)業(yè)貧困人口持續(xù)發(fā)展能力的培育。因此，必須嚴把項目關，杜絕任何將產(chǎn)業(yè)精準扶貧資金折合成實物、現(xiàn)金發(fā)放行為。同時，加強項目跟進，培育一方產(chǎn)業(yè)，造福當?shù)禺a(chǎn)業(yè)貧困人口。

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（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學商學院）