張玙

摘要：今年是改革開放四十周年，縱觀黨的紀律建設(shè)發(fā)展的歷程，無論是黨的紀律檢查工作的恢復(fù)時期、深入發(fā)展時期，還是全面推進時期，對紀律建設(shè)的探索從未止步?？偨Y(jié)建設(shè)中的實踐經(jīng)驗和成果，有助于深化對黨的紀律建設(shè)的規(guī)律性認識，不斷提煉轉(zhuǎn)化，為推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：黨的紀律 紀律檢查 黨內(nèi)法規(guī)體系

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）23-0240-02

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨著眼于黨和國家發(fā)展全局，圍繞各個時期黨的中心工作，以問題為導(dǎo)向，制定了符合實際的黨的紀律建設(shè)方針，通過進行積極的實踐，整頓黨的作風(fēng)，糾正“左”傾錯誤，恢復(fù)民主集中制，完善黨規(guī)黨紀，開展反腐倡廉工作，將黨的紀律建設(shè)引向正軌。此后，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都把加強黨的紀律建設(shè)作為黨的建設(shè)一項重要工作來落實，維護了黨紀嚴肅性，對新形勢下推進全面從嚴治黨具有重要意義。

一、恢復(fù)發(fā)展時期（1978—1992）

從黨的十一屆三中全會到黨的十四大前夕，是黨的紀律建設(shè)恢復(fù)發(fā)展時期，這一時期，經(jīng)過“文革”期間黨的組織遭到破壞，黨的紀律制度和紀律檢查工作受到嚴重挫折，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體及時進行撥亂反正。在1978年12月13日中央工作會議閉幕會上鄧小平指出，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”，要做到國要國法，黨有黨規(guī)黨法。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會隆重召開，會上決定“根據(jù)黨的歷史經(jīng)驗，健全黨規(guī)黨法，嚴肅黨紀；全體黨員和黨的干部，人人遵守紀律”，為此后從中央到地方各級黨組織抓好黨的紀律建設(shè)，紀律檢查機關(guān)開展工作把向定調(diào)。此后總結(jié)黨內(nèi)政治生活、整頓黨的作風(fēng)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，接連出臺了包括《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》在內(nèi)的一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)方面進行了積極探索，完善了黨的紀律方面的規(guī)范性文件，對于規(guī)范黨員行為、嚴肅黨的紀律起到積極作用。1982年9月1日，中共十二大召開，十二大黨章中提到“紀律”六十處，遠遠超過十一大黨章中十五處的數(shù)量，并且把“黨的紀律”“黨的紀律檢查機關(guān)”以獨立章節(jié)形式重新寫入黨章，有助于規(guī)范黨員行為，維護黨紀嚴肅性，樹立紀律權(quán)威。之后的十年間，黨的十二大、十三大關(guān)于紀律檢查工作的規(guī)劃得到深入貫徹，黨的紀律建設(shè)的恢復(fù)和發(fā)展對于黨的自身發(fā)展具有重要意義。

二、深入發(fā)展時期（1992—2012）

黨的十四大到十八大前，是黨的紀律建設(shè)的深入發(fā)展期。隨著改革開放的進一步推進，經(jīng)濟建設(shè)成為黨和國家的中心工作，黨的紀律建設(shè)也不斷發(fā)展，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的紀律建設(shè)工作也圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作來展開，在經(jīng)濟建設(shè)取得顯著成效的同時，黨的紀律建設(shè)在改革開放和市場經(jīng)濟新的形勢下，遇到了新的挑戰(zhàn)。在這一時期，一些黨員干部沒有提高認識，增強抵御物質(zhì)侵蝕的思想準備，陷入了經(jīng)濟犯罪、貪污腐敗的深淵。因此，黨中央明確提出黨要管黨、從嚴治黨方針，明確要將開展反腐倡廉納入黨的建設(shè)重點工作。1992年10月，黨的十四大首次將“堅持從嚴治黨”寫入黨章，并且此后每年，中紀委都要召開全會，結(jié)合黨的紀律工作經(jīng)驗教訓(xùn)，部署反腐倡廉工作，中共中央總書記出席會議并發(fā)表重要講話。1997年2月27日，中共中央出臺《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》，對包括貪污腐敗行為的違紀行為和處分進行了明確的規(guī)定，這是黨的紀律中最為具體、系統(tǒng)、完整的條規(guī)，為黨內(nèi)處理違紀案件提供了基本依據(jù)。它的出臺具有重大意義，促進了黨的紀律建設(shè)沿著制度化、規(guī)范化、法制化的軌道發(fā)展前進。黨的十六大黨章也對反腐倡廉進行了要求，除了規(guī)定“黨的各級紀律檢查委員會要協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，還把“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”納入各級紀委主要工作范圍。進入新世紀，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”，提出“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，加大打擊違紀和防范力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗斗爭推向前進。這一時期針對部分黨員干部在遵守黨的紀律時打折扣，少數(shù)的黨組織紀律渙散，執(zhí)紀不力等問題，黨中央強調(diào)“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺遵守黨的紀律約束”。針對部分黨員干部紀律意識淡薄，紀律觀念不強等問題，黨的十七大上又提出，要“深入開展黨風(fēng)黨紀教育，積極進行批評和自我批評，使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀國法”，為新時期黨的紀律建設(shè)不斷探索新的途徑和方向。

三、全面推進時期（2012—）

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家發(fā)展全局的高度出發(fā)，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，充分發(fā)揮紀檢工作在黨和國家政治生活中的作用，把黨的紀律建設(shè)提高到了新的高度。黨的十八大報告中把“嚴明黨的紀律”一部分單列出來，首次引入“黨的紀律建設(shè)”概念，并將黨的紀律作為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平重要內(nèi)容進行部署。在黨員干部管理方面，除了重視其教育、培訓(xùn)、選拔、考核，還將監(jiān)督干部納入其中，強調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。十九大報告中強調(diào)要“重點強化政治紀律和組織紀律”。習(xí)近平總書記曾指出：“政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)?！币虼颂岢霭颜渭o律放在首位，牢固樹立“四個意識”（下轉(zhuǎn)第239頁）（上接第240頁），加強遵守政治紀律教育，落實各級黨組織執(zhí)紀責(zé)任，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上、政治上、組織上同黨中央保持高度一致。嚴明組織紀律，提出“最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制”，以基本組織制度帶動黨內(nèi)組織生活制度在內(nèi)的組織紀律規(guī)范用起來，嚴起來。從黨章的角度來說，十八大黨章增加“純潔性建設(shè)”，提出全力推進包括反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的黨的“五大建設(shè)”。十九大黨章中首次加入“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”“政治建設(shè)”“紀律建設(shè)”的內(nèi)容，并且，在“黨的建設(shè)基本要求”——“堅持黨的基本路線；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務(wù)實；堅持全心全意為人民服務(wù)；堅持民主集中制”的基礎(chǔ)上增加“堅持從嚴管黨治黨”部分，強調(diào)全面從嚴治黨永遠在路上。在這一時期，黨的紀律檢查工作取得重大進展，反腐敗高壓態(tài)勢始終保持，習(xí)近平總書記在中紀委會議上強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，嚴肅查處違紀案件，以零容忍懲治腐敗，全面落實“兩個責(zé)任”，強化紀律檢查機關(guān)的權(quán)威性，凸顯黨中央全面從嚴治黨的決心。2016年1月，王岐山在十八屆中央紀委第六次全體會議上提出，“全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)”，用嚴管來體現(xiàn)黨組織對黨員干部的愛護，用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”來約束和挽救黨員。

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責(zé)任編輯：劉健