孟憲欣 王希柳 葛吉生 郇昌店

摘 要： 草根體育組織對樞紐型社會組織依附式發(fā)展是草根體育組織對樞紐型社會組織依靠、偎依和尋求庇護(hù)的發(fā)展形態(tài)。根據(jù)依附發(fā)展心態(tài)而言，可以劃分為主動依附、被動依附和依附無門三類。研究選擇HB業(yè)余足球聯(lián)盟、CZ大力羽毛球俱樂部和LY暴走團(tuán)等三個(gè)典型案例，展示了草根體育組織對樞紐型社會的依附，更多源于社會組織改革的不徹底，樞紐型社會組織對自身定位的模糊，形成了不正常的管理現(xiàn)象。而源于我國社會組織改革的趨勢，草根體育組織對樞紐型社會組織的依附，最終將走向合作，這是其發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞： 草根體育組織，樞紐型社會組織，依附式發(fā)展

中圖分類號：G812.1?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1006-2076（2018）06-0008-07

Abstract： Attachment type development is the form for grassroots sports organizations to rely on social organization hub. According to the attachment development mentality， it can be divided into three types：active attachment， passive attachment and nowhere attachment. Study on the three typical cases：HB Amateur Football League， CZ Badminton Club and LY Speed Walking Group showed that the grassroots sports organizations relying on the hub of the society， it was more due to the fact that the social organization reform was not complete， fuzzy position of social organization hub itself， forming an abnormal management phenomenon. Because of the trend of social organization reform in China， the attachment of grassroots sports organizations to the hub type social organization will eventually lead to cooperation， which will be the trend of development.

Key words： grass-roots sports organization; hub type social organization; attachment development

在我國，社會組織的角色具有多變性，且隨著歷史發(fā)展而漸次轉(zhuǎn)變。其中，政府與社會組織之間，獨(dú)立與自主、分化與發(fā)展等探索較多，社會組織與政府間的關(guān)系，也總結(jié)出“行政吸納社會”“社會組織自主性”等諸多觀點(diǎn)[1]。源于我國特色社會組織發(fā)展環(huán)境，研究成果對社會組織依附于政府相關(guān)部門發(fā)展的研究較多，對關(guān)聯(lián)各方的角色、訴求和發(fā)展進(jìn)行了深入探索[2]。

體育領(lǐng)域社會組織眾多，是我國社會組織相關(guān)問題和特征的典型體現(xiàn)之一。我國體育社會組織的發(fā)展過程中，表現(xiàn)出類型繁多、行業(yè)壟斷性突出和區(qū)域性統(tǒng)領(lǐng)等特征[3]。尤其是體育領(lǐng)域改革的滯后，對體育社會組織的功能和發(fā)展定位，與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系等均借鑒社會組織領(lǐng)域的研究成果，進(jìn)行了較為全面的延伸式研究。在我國體育社會組織研究中，借助案例的分析正漸次展開，拋棄過往尋求理論普遍性的同時(shí)，借助典型案例的作用，對相關(guān)體育現(xiàn)象進(jìn)行研究，屬于新近的研究導(dǎo)向之一。

草根體育組織是指源自民間、由社會力量介入體育領(lǐng)域，積極開展相關(guān)活動，但尚未獲得獨(dú)立性法人資格的組織。草根體育組織數(shù)量極大、類型較多且分布極廣，對我國體育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著積極作用，極大地滿足了民眾的多樣化體育發(fā)展需求。但鑒于草根體育組織的非獨(dú)立性和有限自主性等特性，且因缺乏獨(dú)立法人資格的限制，導(dǎo)致其與政府部門的“距離”較遠(yuǎn)[4]。在此過程中，負(fù)責(zé)區(qū)域行業(yè)性體育協(xié)會接受政府委托，成為行業(yè)體育組織的政治橋梁和業(yè)務(wù)引導(dǎo)主體。因此，在傳統(tǒng)領(lǐng)域中呈現(xiàn)的社會組織與政府部門的關(guān)系問題就演化為草根體育組織與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系問題。而源于社會組織對政府依附發(fā)展的理論判定，草根體育組織與行業(yè)協(xié)會等樞紐型組織的關(guān)系，也呈現(xiàn)出較為典型的依附式發(fā)展路徑。研究借助HB足球聯(lián)盟、CZ羽毛球協(xié)會和LY暴走隊(duì)的多案例，對草根體育組織和樞紐型社會組織之間的關(guān)系進(jìn)行深入分析。

1 涉及案例介紹

本研究為了全面呈現(xiàn)草根體育組織對樞紐型社會組織的依附，筆者系統(tǒng)搜集了體育不同領(lǐng)域的相關(guān)案例。其中，對HB業(yè)余足球聯(lián)盟的跟蹤式觀察從2013年賽季中期至今，而對CZ大力羽毛球協(xié)會和LY暴走團(tuán)的關(guān)注于2016年啟動，時(shí)間較短但互動較多。通過對相關(guān)案例中涉及到的利益相關(guān)者的系列訪談，對案例中的焦點(diǎn)問題和疑惑進(jìn)行解析與驗(yàn)證，尤其涉及到一些傾向性問題，均通過第三者訪談進(jìn)行佐證。

HB業(yè)余足球聯(lián)盟成立于2008年，長期組織該市業(yè)余足球聯(lián)賽和城市邀請賽事。發(fā)展至今，業(yè)余足球聯(lián)盟主辦的年度聯(lián)賽已有20多支隊(duì)伍參加，且輻射到周邊的區(qū)域。鑒于業(yè)余足球聯(lián)盟的長期努力，業(yè)余聯(lián)賽和業(yè)余足球聯(lián)盟取得了良好的社會效應(yīng)，業(yè)余聯(lián)賽榮獲省體育局表彰。 HB業(yè)余足球聯(lián)盟代表的民間足球勢力，成為該市足球發(fā)展的中堅(jiān)力量。在業(yè)余足球聯(lián)盟成立前，該市還成立了足球協(xié)會，由于具有同業(yè)競爭關(guān)系，二者在個(gè)別活動中的非協(xié)作狀態(tài)導(dǎo)致其關(guān)系較為緊張。

名義上的CZ大力羽毛球協(xié)會成立于2015年，主要由某體育文化公司運(yùn)作成立，用于宣傳、推廣該公司舉辦的商業(yè)性羽毛球賽事。因俱樂部的建設(shè)根植于商業(yè)公司，該俱樂部的專業(yè)性羽毛球活動和賽事較多，承擔(dān)了“紅?！庇鹈虺鞘袪幇再惖呐e辦任務(wù)，賀歲杯等賽事，在經(jīng)濟(jì)效益方面的成績比較突出。因舉辦羽毛球領(lǐng)域相關(guān)賽事和活動較多，提升了該市羽毛球的影響力且對后備體育人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)較多，多次獲得了市體育局的經(jīng)費(fèi)支持。

LY暴走團(tuán)則主要從事大眾健步走（參與者稱為“健步走”，外界基本上冠以“暴走”）活動，因該市興起的群眾性暴走活動而成立，成員間的關(guān)系較為松散，日?；顒右园淼谋┳呋顒訛橹?。由于暴走活動對體育設(shè)施需求較高，由于缺少合適的場地設(shè)施，因此暴走隊(duì)多次在下班期間或晚上占用公路、健身便道等公共資源，成為政府部門監(jiān)管的對象。因2017年發(fā)生的貨車失控撞擊暴走團(tuán)的交通事故，LY暴走團(tuán)更是納入體育、文化、交通等多部門管理范疇。

三個(gè)案例的共同之處在于，均是民間自發(fā)成立的草根體育組織，沒有獨(dú)立法人資格。在發(fā)展中，與所屬的行業(yè)協(xié)會關(guān)系較為精彩，演繹出草根體育組織與樞紐型體育組織的關(guān)系的典型狀態(tài)。故本研究選擇上述三個(gè)典型個(gè)案，全面展示草根體育組織與樞紐型社會組織的關(guān)系，為我國草根體育組織發(fā)展提供對策建議。

2 草根體育組織對樞紐型社會組織的依附式發(fā)展：概念與類型

樞紐型社會組織是我國社會組織管理體制改革的產(chǎn)物。1989年頒布的《社會團(tuán)體管理登記條例》第16條規(guī)定“在同一行政區(qū)域內(nèi)不得重復(fù)成立相同或者相似的社會團(tuán)體”，確立了“一業(yè)一會”的傳統(tǒng)。后來，國家民政部要求對社會服務(wù)類等四類民間組織實(shí)施直接登記，逐漸放松了一業(yè)一會的要求[5]。北京、廣東、上海等社會組織發(fā)展迅速的地區(qū)，積極探索樞紐型社會組織的運(yùn)行體制與模式。與傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會類似，樞紐型社會組織表現(xiàn)出代表性和排他性等特征。從實(shí)踐運(yùn)行來看，樞紐型社會組織基本上轉(zhuǎn)型于傳統(tǒng)的“一會”，從既往壟斷性存在的“一會”到后來引導(dǎo)性存在的“一會”，并未改變其與相關(guān)部門的密切關(guān)系，也是當(dāng)前草根體育組織需依附樞紐型社會組織的原因所在。

樞紐性社會組織的定位對草根體育組織的發(fā)展較為重要。國內(nèi)對樞紐性社會組織認(rèn)定較早的是北京市，在其《關(guān)于構(gòu)建市級樞紐型社會組織工作體系的暫行辦法》中，將樞紐型社會組織界定為同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會的發(fā)展、服務(wù)、管理中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭作用、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管部門職能的聯(lián)合性社會組織[6]。調(diào)研中，個(gè)別草根體育組織負(fù)責(zé)人表示，盡管要求行業(yè)協(xié)會與政府部門脫鉤，但當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會與政府關(guān)系密切，類似于政府的“影子”，但相比較政府部門，行業(yè)協(xié)會在處理問題時(shí)更靈活、更具有制度彈性，對草根體育組織溝通而言，更容易實(shí)現(xiàn)雙方的平等溝通。

依附式發(fā)展，在不同的理論論域中表現(xiàn)出不同的含義[7][8]，具體到社會組織領(lǐng)域，則主要指社會組織對政府部門、草根組織對樞紐型社會組織的依靠、偎依和尋求庇護(hù)的發(fā)展形態(tài)。根據(jù)草根體育組織對樞紐型社會組織依附意識的不同，將其劃分為主動依附和被動依附、依附無門三種類型。

草根體育組織的主動依附源于其對樞紐型社會組織的利益或制度的訴求。CZ大力羽毛球協(xié)會是在市羽協(xié)的支持下，在大力體育文化有限公司（以下簡稱“大力公司”）的支持下成立的，之所以在大力公司之外建立大力羽毛球俱樂部主要源于公司性質(zhì)的推廣難以吸引較高的社會認(rèn)可。大力羽毛球協(xié)會負(fù)責(zé)人表示，在大力公司以前舉辦商業(yè)性羽毛球賽事宣傳過程中，相關(guān)參賽隊(duì)伍對參與公司組織的活動興趣不高，源于公司沒有公信力，屬于營利性組織。在請教了區(qū)羽毛球協(xié)會負(fù)責(zé)人的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后，2015年向去民政局申請成立公益性質(zhì)的CZ大力羽毛球俱樂部，因與公司的關(guān)聯(lián)度較大，最終沒有獲批。但仍舊以“大力羽協(xié)”的名義開展活動，2016和2017年大力公司舉辦的城市杯、社區(qū)聯(lián)賽等比賽中，均以大力羽毛球俱樂部的名義進(jìn)行活動宣傳，取得了良好的效果。而為了維護(hù)與區(qū)羽協(xié)的關(guān)系，大力羽協(xié)主動承擔(dān)了2015、2016年區(qū)羽協(xié)年度總結(jié)大會的具體承辦事宜，運(yùn)作能力受到區(qū)羽協(xié)與體育行政部門的肯定。

被動依附，也稱為競爭式依附，源于資源或者制度約束而不得不選擇依附發(fā)展，該類型的典型代表是HB業(yè)余足球聯(lián)盟。由于同屬足球發(fā)展領(lǐng)域，該市業(yè)余足球的聯(lián)盟成立與足球協(xié)會的競爭關(guān)系較為明顯，首先體現(xiàn)在對“協(xié)會”名稱的爭奪，鑒于傳統(tǒng)足球協(xié)會組織渙散、沒有公信力的事實(shí)，業(yè)余足球聯(lián)盟一直試圖搶先成立足球協(xié)會，對傳統(tǒng)的足球協(xié)會取而代之;其次，體現(xiàn)在對區(qū)域內(nèi)業(yè)余足球協(xié)會聯(lián)賽控制權(quán)的爭奪，該業(yè)余聯(lián)賽的運(yùn)行一直由業(yè)余足球聯(lián)盟負(fù)責(zé)，但足球協(xié)會一直試圖介入。第三，表現(xiàn)為對足球協(xié)會內(nèi)部控制權(quán)的爭奪。由于業(yè)余足球聯(lián)盟的秘書長具有較強(qiáng)的社會號召力，其對足球事業(yè)發(fā)展的使命感導(dǎo)致其對足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)訴求已久，成為足協(xié)內(nèi)部的勁敵之一。但在業(yè)余足球聯(lián)盟屢次追求建立區(qū)域足球協(xié)會的努力失敗后。在市足球協(xié)會重新成立后的第二年，也就是2008年，該市體育總會對業(yè)余足球聯(lián)盟的成立給予了“同意成立”的批復(fù)，但需明確為足球協(xié)會的下屬部門，接受足球協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。至此，該市足球領(lǐng)域出現(xiàn)了足球協(xié)會和業(yè)余足球聯(lián)盟兩個(gè)功能定位、發(fā)展任務(wù)驅(qū)動的組織。

與上述兩種類型相比，當(dāng)前比較普遍的是，大量的草根體育組織找不到依附的對象，屬于依附無門的類型。LY暴走團(tuán)成員眾多，共有四十多支隊(duì)伍，人數(shù)超過1萬，年齡層次以中老年人為主，因參與活動時(shí)成員眾多、服飾統(tǒng)一、行動時(shí)肩扛紅旗等特征而影響巨大。受制于該市健步走活動開展的超大規(guī)模，尚未有樞紐性社會組織能夠承擔(dān)其指導(dǎo)任務(wù)。由于時(shí)常干擾正常的交通秩序且造成噪音污染，民間怨言較大，尤其是發(fā)生嚴(yán)重的交通事故后，LY暴走團(tuán)多次尋找相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會幫忙，但該地的“田徑協(xié)會”無法接納，新近成立的戶外運(yùn)動協(xié)會因影響力較差，對其所屬的多支健身隊(duì)伍并無有效的約束方式。訪談發(fā)現(xiàn)，此類活動之所以對成員沒有約束性，主要源于組織的集體活動開展較少，平常以大眾自身參與為主，成員的“身份優(yōu)勢”不明顯。

從操作方面而言，無論哪種依附，均需滿足樞紐型社會組織對草根體育組織相關(guān)方面的認(rèn)定[6]。HB業(yè)余足球聯(lián)盟和CZ大力羽毛球協(xié)會均承擔(dān)了區(qū)域較為知名的運(yùn)動項(xiàng)目開展任務(wù)。但LY暴走團(tuán)的形式卻表現(xiàn)不同。由于健步走活動屬于市民自行參與的活動，其組織名稱也較為自由沒有注冊為社會組織的意識和行為。但該地區(qū)的健步走靈魂式人物X曾經(jīng)主導(dǎo)成立了JSY健步走協(xié)會，到2016年又向區(qū)民政局申請成立區(qū)戶外運(yùn)動協(xié)會成功獲批。由于成立時(shí)間較早且知名度較高，很多暴走團(tuán)以加入該組織為榮，該組織對安全健步制定如下規(guī)范：遵守交通、設(shè)置安全員、穿反光背心等。符合要求的健步走社團(tuán)就納入JSY“管理”，授予隊(duì)旗和隊(duì)號。但此類加盟型草根體育組織和樞紐型社會組織之間的約束關(guān)系很薄弱，個(gè)別暴走團(tuán)違反規(guī)定，被JSY除名，但該團(tuán)違反交通規(guī)則的暴走活動并沒有停滯。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該市城區(qū)除了加入戶外運(yùn)動協(xié)會的40多支隊(duì)伍外，還有二十多支暴走隊(duì)自行行動，戶外運(yùn)動協(xié)會與政府部門均無力管束。

由圖2可見，政府與社會組織的關(guān)系通過雙方在資源和制度的需求互動達(dá)成協(xié)議。但樞紐型社會組織轉(zhuǎn)型前的組織類型、治理能力、公信力和資源汲取及分配的能力與意識對草根體育組織的發(fā)展具有重要影響[11]。樞紐型社會組織確立的前提是：保障區(qū)域特定領(lǐng)域社會組織發(fā)展的導(dǎo)向一致性，整合社會組織分形發(fā)展的可能性危機(jī)，使得分散化的社會資源按照功能分化而有序組織并參與政策過程，實(shí)現(xiàn)國家對社會的有序控制[10]。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于具有資源優(yōu)勢，很多樞紐型社會組織表現(xiàn)出對草根體育組織的領(lǐng)導(dǎo)意識和管理導(dǎo)向，理論視域中建構(gòu)的平等合作關(guān)系并沒有得到充分體現(xiàn)。尤其是其掌握著區(qū)域體育社會組織的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，且具有部分行政部門讓渡的管理職權(quán)，容易形成政府機(jī)構(gòu)的延伸。

從依附式發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)的要素來看，其樞紐型社會組織的定位和歷史具有重要決定性作用。HB足球協(xié)會和CZ羽毛球協(xié)會均與體育行政部門具有良好的合作關(guān)系，政府與社會組織之間的合作傳統(tǒng)較好，且內(nèi)部認(rèn)同感較高。而2016年成立的LS戶外運(yùn)動協(xié)會試圖整合LY暴走團(tuán)的嘗試，則表現(xiàn)出有心無力的態(tài)勢。該市暴走活動自2009年開展而來，經(jīng)過幾年發(fā)展，對組織規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行積極探索。到2016年在區(qū)民政部門的支持下成立了戶外運(yùn)動協(xié)會，該協(xié)會的成立屬于“自下而上”的行為，缺少“政府支持”的先天資源，其對相關(guān)暴走團(tuán)整合的行為，也主要源于其成員的認(rèn)同，而非出于對其他樞紐型社會組織根紅苗正的敬畏。而體育部門對其注冊為戶外運(yùn)動社團(tuán)的認(rèn)知也較為滯后，負(fù)責(zé)同志表示：戶外運(yùn)動更多指在山地、郊區(qū)進(jìn)行登山、攀巖、探險(xiǎn)等活動，在城市內(nèi)部的暴走活動，盡管使用戶外運(yùn)動稱呼，但其實(shí)不屬于體育局業(yè)務(wù)指導(dǎo)范疇。市體育局聯(lián)合城管、交通和文化等部門試圖讓市田徑協(xié)會歸口指導(dǎo)城市健步走活動，市田徑協(xié)會表示其活動范疇集中在體育場館內(nèi)部，對社會上開展的健身活動缺少輻射能力。

3 草根體育組織對樞紐型社會組織的依附式發(fā)展的表現(xiàn)

依附是草根體育組織與樞紐型社會組織的關(guān)系之一，主要體現(xiàn)在組織關(guān)系、資源、制度和管理人員依附等方面。

3.1 組織關(guān)系依附

地方政府和樞紐型社會組織會提供機(jī)會，將所屬的草根體育組織納入相關(guān)評價(jià)、表彰體系，予以大力扶持。受當(dāng)?shù)厣鐣M織注冊時(shí)對“一業(yè)一會”政策的理解限制，HB業(yè)余足球聯(lián)盟因體育局不同意擔(dān)任其業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，難以成為獨(dú)立的社團(tuán)法人。在長期成長過程中，流離于“體制外”的狀況較為明顯。在獲批成立業(yè)余足球聯(lián)盟后，通過與足球協(xié)會的合作，經(jīng)足協(xié)推薦其主辦的業(yè)余足球聯(lián)賽獲得了“AN省全民健身十大品牌”稱號，且通過足球協(xié)會的包裝與運(yùn)作，聯(lián)盟獲得“省級十大體育社團(tuán)”稱號。由于在組織關(guān)系層面依附于足球協(xié)會，提升了業(yè)余足球聯(lián)盟對外交流的層次，并代表該地足球社團(tuán)赴外地交流經(jīng)驗(yàn)。與政府部門交涉過程中，也變得更順暢。此前主辦相關(guān)賽事時(shí)，需要與公安、廣電、城建等相關(guān)政府部門進(jìn)行溝通，較為繁瑣且效率極低。有鑒于此，在嵌入足球協(xié)會后，業(yè)余足球聯(lián)盟借助足球協(xié)會的名義，上報(bào)相關(guān)政府部門，對保障賽事運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

大力羽毛球俱樂部更是在體育局和區(qū)羽協(xié)的直接支持下建立的，其組織結(jié)構(gòu)和人員任免均體現(xiàn)了體育局和區(qū)羽協(xié)的意志。在國家體育總局推薦表彰國家級示范性青少年體育俱樂部的評選中，區(qū)體育局積極推薦該俱樂部參與評選，但最終因組織屬性不符合而落選，市體育局討論將其作為國家級示范性青少年體育俱樂部的培育項(xiàng)目，且將推動大力公司與大力羽毛球俱樂部在“商社關(guān)系”上脫鉤持續(xù)推進(jìn)其發(fā)展。

3.2 資源依附

從現(xiàn)有案例來看，草根體育組織對樞紐型社會組織的主要形式是資源依附。盡管現(xiàn)在草根體育組織均具備一定的資源汲取能力，但受制于發(fā)展環(huán)境的限制，三個(gè)組織均表現(xiàn)出對運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、場館使用等迫切需求。

HB業(yè)余足球聯(lián)盟和足球形成了一種利益交換關(guān)系。市足球協(xié)會利用業(yè)余足球聯(lián)盟運(yùn)作的業(yè)余足球聯(lián)賽去參加民政部門的考核，而市足球協(xié)會則協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門對業(yè)余足球聯(lián)盟的資源注入。經(jīng)過足協(xié)的斡旋，市體育中心足球場常年承辦業(yè)余足球賽事，且場地租金極低。經(jīng)過市足球協(xié)會申請，體育行政部門每年對業(yè)余足球聯(lián)盟運(yùn)行的聯(lián)賽給予2萬元辦賽經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

CZ大力羽毛球協(xié)會的運(yùn)作除了依托其同名公司外，主要依靠區(qū)羽協(xié)對其賽事舉辦的支持。區(qū)羽協(xié)能夠協(xié)調(diào)相關(guān)裁判員執(zhí)裁賽事，由于羽毛球裁判較少，且企業(yè)邀請裁判員的費(fèi)用較高，而區(qū)羽協(xié)則可以裁判員考級需要賽事場次作為任務(wù)，制定裁判員制裁計(jì)劃，服務(wù)于該協(xié)會的賽事運(yùn)作。

LY暴走團(tuán)在2017年嚴(yán)重的交通事故后，體育、交通等部門積極與暴走團(tuán)的各分團(tuán)負(fù)責(zé)人進(jìn)行會談，要求各暴走組織不能占據(jù)郊區(qū)公路或市內(nèi)交通要道，且要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。為了規(guī)范暴走團(tuán)的健身行為，LS戶外運(yùn)動協(xié)會重申其對健身活動區(qū)域和時(shí)間的嚴(yán)格控制。在健步走期間有政府派駐的交通引導(dǎo)員對健身活動進(jìn)行管制，并且協(xié)調(diào)體育局所屬的奧體中心供暴走團(tuán)日常健身使用。為了保障人口集中地區(qū)的健步走活動，交通部門甚至對特定時(shí)段進(jìn)行交通管制，引發(fā)了社會各界的廣泛爭論。同時(shí)該市體育行政部門正積極協(xié)調(diào)，爭取在城市建設(shè)中鋪設(shè)專門的健身步道，以供市民健步走使用。

3.3 管理人員依附

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，草根體育組織非常注意與政府相關(guān)部門成員搞好關(guān)系。尤其借助相關(guān)體育活動開展之際，積極號召相關(guān)愛好者參與，在會員統(tǒng)計(jì)中，政府工作人員的數(shù)量單列統(tǒng)計(jì)。尤其是主動依附的相關(guān)社會組織，對政府部門臨近退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，極為優(yōu)待，誘使其加入?yún)f(xié)會，建言獻(xiàn)策。

因當(dāng)?shù)氐谋┳呓∩硇纬闪藢ι鐣狳c(diǎn)問題，盡管屬于非正式組織，但政府部門也要進(jìn)行資源扶持，否則容易引發(fā)嚴(yán)重社會問題。

草根體育組織發(fā)展，政府工作人員帶來的社會資本具有重要意義。從現(xiàn)有案例來看，爭取政府部門管理人員的支持和參與，對組織發(fā)展意義重大。業(yè)余足球聯(lián)盟的參與者中包含政府公務(wù)員、高校教師、媒體從業(yè)者和商人，其中尤以政府公務(wù)員的相關(guān)影響直接影響到組織資源的獲取。經(jīng)過媒體人員協(xié)調(diào)，該市相關(guān)報(bào)紙對業(yè)余足球聯(lián)盟的活動給予積極宣傳，并協(xié)調(diào)了相關(guān)媒體對贊助商進(jìn)行采訪和宣傳，節(jié)省了業(yè)余足球聯(lián)盟的運(yùn)行費(fèi)用。而大力羽毛球俱樂部更是在區(qū)體育局主管競技體育的負(fù)責(zé)人的牽線下，柔性引進(jìn)退役羽球名將加盟該俱樂部，擔(dān)任青少年教練。在該教練和大力羽毛球俱樂部的配合下，恰逢省體育局舉辦青少年羽毛球錦標(biāo)賽，經(jīng)俱樂部推薦，俱樂部培養(yǎng)的3名優(yōu)秀隊(duì)員入選區(qū)羽毛球代表隊(duì)，而比賽的成績更為體育局體育后備人才培養(yǎng)的典型案例，獲得了市體育局深化“體育后備人才培養(yǎng)”的直接表彰。而羽毛球協(xié)會也以此作為宣傳材料，對其后續(xù)青少年會員的招募具有重要影響力。

3.4 制度依附

制度依附就是從地方政府制度或政策完善的角度，出臺有利于草根體育組織的相關(guān)政策。在HB市，市文旅委在組織多部門制定《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》，在征求意見階段，業(yè)余足球聯(lián)盟從社會力量辦賽事管理費(fèi)用和年度會費(fèi)繳納方面提出了意見。鑒于多數(shù)業(yè)余足球俱樂部缺乏穩(wěn)定的資金來源，經(jīng)過業(yè)余足球聯(lián)盟的爭取，賽事管理費(fèi)用主要利用年度會費(fèi)支出，當(dāng)會費(fèi)不足時(shí)，再收取相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。2016年，足球協(xié)會換屆時(shí)，將足球協(xié)會的收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范，明確降低業(yè)余足球俱樂部的支出，賽事經(jīng)費(fèi)缺口可申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。而鑒于大力羽毛球俱樂部與體育局探索了一條社會力量培養(yǎng)體育后備人才的道路，在2017年體育局的工作總結(jié)中，將此作為一項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推介，并將于2018年組織制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策，對該市其他體育組織而言，均具有顯著性意義。

從上述依附的表現(xiàn)形式來看，因樞紐型社會組織的自身問題，導(dǎo)致草根體育組織依附的表現(xiàn)差異。而不同類型的依附，其依附形式的表現(xiàn)也各有差異，對其發(fā)展的影響也各有不同。

4 草根體育組織對樞紐型社會組織的依附式發(fā)展的成效

依靠與樞紐型社會組織的關(guān)系，很多草根體育組織獲得了相應(yīng)的資源的注入，但需要明確的是，類似的資源注入明顯帶有“二次篩選”的特征，其質(zhì)量和層次并不高。政府相關(guān)部門支持社會組織發(fā)展的相關(guān)資源，按照正常的程序，應(yīng)該是樞紐型社會組織與具備社會組織資格的草根體育組織公平競爭，但大多數(shù)草根體育組織的性質(zhì)制約了直接從行政部門獲得資源的可能性，只能通過樞紐型社會組織作為通道，進(jìn)行間接傳輸。在資源傳輸過程中，不可否認(rèn)，很多優(yōu)質(zhì)的資源都被樞紐型社會組織所獲取。同時(shí)，在獲得省十佳體育社團(tuán)稱呼后，省體育局給予三萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，市足球協(xié)會截留一萬元后將剩余經(jīng)費(fèi)供給業(yè)余足球聯(lián)盟使用。

主動依附的草根體育組織，在行動策略與目標(biāo)導(dǎo)向中與樞紐型組織較為主動，也能夠融入樞紐型社會的發(fā)展計(jì)劃。被動依附中草根體育組織，在發(fā)展導(dǎo)向、價(jià)值追求、管理體制等方面與樞紐型社會組織不一致，屬于不得已而為之的選擇。從區(qū)域體育的發(fā)展來看，主動依附盡管能培育一定的社會組織，但由于其自主性不足，難以承擔(dān)區(qū)域體育發(fā)展重任。被動依附的草根體育組織，具有自我的發(fā)展導(dǎo)向和價(jià)值定位，實(shí)際上業(yè)余足球聯(lián)盟在組織區(qū)域業(yè)余足球聯(lián)賽方面的優(yōu)勢與足球更好，也更符合國家倡導(dǎo)“一業(yè)多會”的政策設(shè)計(jì)。

被動依附的發(fā)展有賴于同業(yè)競爭良好狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，否則發(fā)展較為困難。受制于區(qū)域足球有限的優(yōu)勢資源，由于業(yè)余足球聯(lián)盟和足球協(xié)會在區(qū)域足球發(fā)展中的競爭態(tài)勢，導(dǎo)致業(yè)余足球聯(lián)盟的發(fā)展受到直接影響，尤其是受秘書長的變更的影響，業(yè)余足球聯(lián)盟發(fā)展已經(jīng)表現(xiàn)出種種窘境，但也蘊(yùn)含著各種可能。第一，改組為“淮海足球發(fā)展中心”，推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的足球發(fā)展。第二，轉(zhuǎn)制為專業(yè)公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營業(yè)余足球聯(lián)賽。第三，繼續(xù)依附足球協(xié)會發(fā)展。第一種，受制于淮海的區(qū)域較大，涉及面較廣，獲批社會組織的可能性較低。第二種，轉(zhuǎn)成商業(yè)公司，已經(jīng)嘗試建立成立專業(yè)公司運(yùn)營省超級聯(lián)賽，但受到省體育局和足協(xié)的阻擊。第三，歷經(jīng)近十年的發(fā)展，足球協(xié)會已經(jīng)形成對業(yè)余足球聯(lián)盟實(shí)質(zhì)性的吞并，依附之實(shí)名存實(shí)亡。

主動依附下的社會組織發(fā)展，受到樞紐性社會組織的資源照顧，盡管前景較好，但由于其專業(yè)性質(zhì)不明顯，尤其是徘徊在公司和協(xié)會之間的搖擺趨勢，除了宣傳推廣的考慮，從大力羽毛球俱樂部的發(fā)展環(huán)境來看，很大程度上其社會組織公益名義的“殼資源”被商業(yè)公司所借用。

社會組織尋求支持而無法實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)，凸顯了我國樞紐型社會組織建設(shè)的滯后。從現(xiàn)實(shí)來看，缺乏引領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)性質(zhì)的群眾性暴走運(yùn)動，已經(jīng)在山東、江蘇等地引發(fā)了較大爭議，其噪音污染、占據(jù)公路等行為與廣場舞對周邊社區(qū)的影響類似。而大規(guī)模人群聚集存在的潛在社會風(fēng)險(xiǎn)與暴走對市民的健身效果形成鮮明的矛盾沖突。在短期內(nèi)體育場地設(shè)施難以滿足其使用的同時(shí)，政府很可能會通過行政乃至法律手段進(jìn)行規(guī)制。

由此可見，在我國社會組織蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中，由于民政部門只面對正式的社會組織，對草根組織缺乏必要的管制手段[12]。比較而言，被動依附的草根體育組織具有一定的生存能力，在后續(xù)的發(fā)展中，展示出多種可能性，但主動依附和依附無門則很可能影響到后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展。

5 從依附走向合作：草根體育組織與樞紐型社會組織關(guān)系的調(diào)整

上述三個(gè)案例，展示了草根體育組織與樞紐型社會組織的依附關(guān)系，且均是從草根體育組織方面而言的，而筆者對江蘇的ZJG足協(xié)的訪談，卻體現(xiàn)了樞紐型社會組織發(fā)展理想圖景。從現(xiàn)有樞紐型體育組織的治理結(jié)構(gòu)和能力來看，因現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會專職人員較少，協(xié)會處理微觀事務(wù)的能力不足，根本不可能應(yīng)對普遍發(fā)展群眾性體育需求。ZJG市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，市足球協(xié)會盡管尚未按照政社分開的原則進(jìn)行運(yùn)行，但在具體事務(wù)管理中，已經(jīng)從明確自身的公益性定位，促進(jìn)行業(yè)足球發(fā)展方面做出了很多探索。首先，接受政府的每年5-6萬元的經(jīng)費(fèi)援助。其次，足協(xié)不主辦社會足球賽事，培育草根體育組織能力;再次，積極支持草根體育組織發(fā)展，對草根體育組織辦賽所需的贊助、獎(jiǎng)品予以支持。最后，嚴(yán)格足球紀(jì)律行為。對球場暴力、假球黑哨等配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，較好地維護(hù)了足球市場秩序。

結(jié)合上述三個(gè)案例和ZJG足協(xié)的積極探索，為草根體育組織與樞紐型社會組織發(fā)展明確了未來發(fā)展方向：從依附走向合作。在行業(yè)協(xié)會為代表的樞紐型社會組織明確定位后，草根體育組織更應(yīng)該從完善內(nèi)部治理、提升治理能力方面進(jìn)行努力[13]。從本質(zhì)意義上而言，樞紐型和草根體育組織均屬于社會組織范疇（盡管有的沒有社會組織資格），在從事的相關(guān)事務(wù)、價(jià)值追求等方面具有一致性，其區(qū)別在于樞紐型社會組織要基于社會資源整合的角度對業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行組織、引導(dǎo)，從而使得分散化的社會資源能夠沿著資源效用最大化的目標(biāo)而發(fā)展[14]。

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