丘澤昆

（廣西桂通工程咨詢有限公司，廣西 南寧 530000）

0 引言

道路和橋梁工程招投標(biāo)是工程發(fā)包單位與工程承包單位互相選擇的一種合同交易活動(dòng)。道路和橋梁的建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)的公共利益，因此道橋工程項(xiàng)目從審批通過到開工建設(shè)必須公開進(jìn)行招投標(biāo)工作。道路和橋梁工程施工工期長(zhǎng)，通常將整個(gè)工程分化為多個(gè)子工程，將每個(gè)子工程作為一個(gè)標(biāo)段，交由滿足建設(shè)要求的工程承包單位，建設(shè)單位拿到標(biāo)段后進(jìn)行各自的施工作業(yè)。但是在招投標(biāo)工作中涉及的環(huán)節(jié)復(fù)雜多變，許多單位在發(fā)包、承包的過程中采取一些不合法的手段進(jìn)行暗箱操作，導(dǎo)致招投標(biāo)工作喪失了公平性，嚴(yán)重影響了建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此，本文就當(dāng)前道路和橋梁工程招標(biāo)和投標(biāo)工作中存在的若干問題進(jìn)行詳細(xì)分析，找出產(chǎn)生這些問題的具體原因，然后從實(shí)際情況出發(fā)，提出有效的應(yīng)對(duì)措施，以促進(jìn)招投標(biāo)工作制度的不斷完善和發(fā)展。

1 道橋工程招投標(biāo)存在的問題分析

1．1 招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)問題

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，為了規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)方和投標(biāo)方的交易活動(dòng)，我國(guó)頒布了大量明確招標(biāo)投標(biāo)行為的法律法規(guī)。根據(jù)法律效力的差別，招投標(biāo)法律規(guī)范分為四個(gè)層次，如圖1所示。第一層次是由全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的法律，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等；第二層次是由國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)行政法規(guī)以及地方人大頒發(fā)的地方性法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等；第三層次是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的部門規(guī)章以及地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章，如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等；第四層次是由各級(jí)政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，如《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》等。目前我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量眾多，區(qū)域間的規(guī)章及規(guī)范性文件存在較大的差異。當(dāng)前道橋工程建設(shè)大步向前發(fā)展，舊的工程招投標(biāo)法律法規(guī)限制了道橋工程招投標(biāo)活動(dòng)的有效進(jìn)行，亟需對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)一步完善。全國(guó)人民代表大會(huì)及各級(jí)行政主管部門，都從不同的角度和立場(chǎng)出發(fā)分別行使各自的立法權(quán)利，以致未遵循相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)之間的效力層級(jí)，對(duì)于同一事項(xiàng)的規(guī)定，下位法與上位法相沖突，致使招投標(biāo)法律的約束力受到嚴(yán)重影響。

圖1 招投標(biāo)法律法規(guī)關(guān)系圖

1．2 招標(biāo)單位的招標(biāo)問題

招標(biāo)單位是招投標(biāo)活動(dòng)中提出項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的法人或組織。一般來講，在道路和橋梁工程的招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)單位的問題主要有四個(gè)方面：

（1）招標(biāo)項(xiàng)目的保密性問題。公開發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目后，在工程項(xiàng)目封標(biāo)前，需要從專家?guī)熘谐檎{(diào)專門的人員對(duì)準(zhǔn)備招標(biāo)的工程進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的標(biāo)底，而在這個(gè)過程中涉及的人員較多，一些接觸到標(biāo)底的人員為謀取非法利益喪失了職業(yè)道德，將工程標(biāo)底的相關(guān)信息出售給參與投標(biāo)的建設(shè)單位，致使投標(biāo)單位故意接近標(biāo)底，標(biāo)底的保密性無法得到保證，嚴(yán)重影響了招標(biāo)活動(dòng)的客觀公正性。

（2）規(guī)避招標(biāo)或干預(yù)招標(biāo)問題。招標(biāo)單位變相規(guī)避招標(biāo)，將整體的道路和橋梁工程化整為零，不合理地分解為眾多不需要招標(biāo)的小工程，干預(yù)各投標(biāo)人之間的合法競(jìng)爭(zhēng)，以各種理由對(duì)投標(biāo)人實(shí)施不合理的限制，故意排擠積極參與的投標(biāo)人，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行非法干預(yù)。

（3）對(duì)參與投標(biāo)單位的建設(shè)資質(zhì)未能嚴(yán)格把關(guān)。招標(biāo)單位在招投標(biāo)活動(dòng)開始之前，對(duì)各相關(guān)建設(shè)單位的申請(qǐng)未進(jìn)行認(rèn)真全面的審核，未能正確評(píng)估參與投標(biāo)單位的建設(shè)資質(zhì)是否屬實(shí)，對(duì)投標(biāo)單位過去參與建設(shè)的工程效果未進(jìn)行收集和分析，使一些投標(biāo)單位依靠虛假的施工資質(zhì)參與到招投標(biāo)活動(dòng)中。

（4）對(duì)投標(biāo)單位的多級(jí)備案制度。在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，招標(biāo)單位要求投標(biāo)單位首先完成多級(jí)備案制度，使投標(biāo)單位疲于辦理各類備案，對(duì)于資質(zhì)的備案在全國(guó)范圍內(nèi)未建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方對(duì)自己的管理區(qū)域設(shè)定自己的標(biāo)準(zhǔn)，使投標(biāo)企業(yè)在參與全國(guó)范圍內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)不得不重新備案，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)活動(dòng)的秩序。

1．3 投標(biāo)單位的投標(biāo)問題

投標(biāo)單位是招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)項(xiàng)目的承包方。在道路和橋梁工程的招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)單位亦存在著一些問題。首先是投標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)文件的編制具有很大的局限性，從招標(biāo)文件的公開發(fā)布之日起，投標(biāo)單位僅僅有20d的時(shí)間編制投標(biāo)文件，20d內(nèi)必須把投標(biāo)文件投遞到招標(biāo)項(xiàng)目的發(fā)布單位。然而投標(biāo)單位在收到公告之前可能對(duì)整個(gè)道橋工程項(xiàng)目一無所知，很難在如此短的時(shí)間內(nèi)充分了解工程項(xiàng)目的方方面面，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)無法細(xì)化，只能籠統(tǒng)地編制工程項(xiàng)目的投標(biāo)文件，對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)的把握存在較大偏差。所以，在長(zhǎng)期以來的招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)單位對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目并未能進(jìn)行科學(xué)全面的分析，僅僅是為了得到工程項(xiàng)目，編制浮于表面的投標(biāo)文件，以應(yīng)對(duì)招標(biāo)單位的招標(biāo)需求，甚至將投標(biāo)文件交于其他機(jī)構(gòu)代寫，以隱藏其非法的投標(biāo)意圖，破壞招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。其次是掛靠投標(biāo)問題，某些達(dá)不到招標(biāo)要求的投標(biāo)單位本著參加競(jìng)標(biāo)進(jìn)而可能中標(biāo)的意圖，通過與中介機(jī)構(gòu)非法合作將某些單位的施工資質(zhì)掛靠到自己的單位之下，甚至通過金錢交易獲得相關(guān)企業(yè)的投標(biāo)資質(zhì)，采用非法的手段進(jìn)行自我包裝或以他人名義達(dá)到投標(biāo)的要求。這種非法的掛靠投標(biāo)行為嚴(yán)重危害了道橋工程項(xiàng)目的建設(shè)。此外就是圍標(biāo)問題，在招投標(biāo)活動(dòng)中某個(gè)招標(biāo)單位為了中標(biāo)，花錢邀請(qǐng)其他投標(biāo)單位進(jìn)行陪標(biāo)，以滿足招標(biāo)單位的要求。圍標(biāo)人和陪標(biāo)人故意哄抬或壓低報(bào)價(jià)，以排除其他人的競(jìng)爭(zhēng)，從而謀取不正當(dāng)?shù)睦?。這種圍標(biāo)行為嚴(yán)重影響了市場(chǎng)秩序。

2 解決道橋工程招投標(biāo)問題的對(duì)策分析

2．1 加強(qiáng)道橋招投標(biāo)單位的法制及責(zé)任意識(shí)

招投標(biāo)單位要積極學(xué)習(xí)和更新招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，大力開展招投標(biāo)法律法規(guī)教育的宣傳和學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)和貫徹招投標(biāo)活動(dòng)中的相關(guān)法律法規(guī)，自覺地提高依法招投標(biāo)的法律意識(shí)。在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)各自的責(zé)任，有關(guān)招投標(biāo)的工作必須在責(zé)任的約束下進(jìn)行。招標(biāo)單位必須按要求公開招標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)底的保密工作，不得干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)單位要對(duì)投標(biāo)文件的編制質(zhì)量負(fù)責(zé)，合法公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁觸碰法律紅線，不得以不正當(dāng)?shù)氖侄螀⑴c競(jìng)標(biāo)。

2．2 規(guī)范招投標(biāo)程序，建立統(tǒng)一有序的市場(chǎng)

針對(duì)道路和橋梁工程招投標(biāo)行為中存在的問題，政府有關(guān)部門要加大對(duì)招投標(biāo)單位招投標(biāo)行為的監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)的程序，對(duì)于和招投標(biāo)相關(guān)的各種行為作出明確的規(guī)定，招投標(biāo)程序流程如圖2所示。嚴(yán)禁工程項(xiàng)目未批先建；嚴(yán)格查處必須依法招標(biāo)而未招標(biāo)的行為；加強(qiáng)建設(shè)單位的投標(biāo)行為的審查工作，確保建設(shè)單位的管理水平、設(shè)備技術(shù)均能符合工程建設(shè)的要求，具有良好的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)，認(rèn)真履行合同。此外對(duì)于業(yè)主方的招標(biāo)行為也要進(jìn)行審查，判斷招標(biāo)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件及開工條件。招投標(biāo)單位均不得隨意指定或指派施工、監(jiān)理隊(duì)伍，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的不規(guī)范行為及時(shí)處理，建立一個(gè)統(tǒng)一有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。

圖2 招投標(biāo)程序流程圖

2．3 優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，科學(xué)合理地評(píng)標(biāo)定標(biāo)

評(píng)標(biāo)是道路和橋梁工程招投標(biāo)活動(dòng)中的重要組成部分，在完成招標(biāo)公告的發(fā)布及投標(biāo)文件的接收后，隨之要進(jìn)行的就是評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)辦法決定著評(píng)標(biāo)的質(zhì)量，影響著招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正。招投標(biāo)活動(dòng)中主要采用兩種方法，一種是綜合評(píng)標(biāo)法，對(duì)投標(biāo)人的參與資質(zhì)采用打分的方式進(jìn)行檢查，根據(jù)招標(biāo)單位所提的要求作為評(píng)標(biāo)因素，分成若干個(gè)子塊，并進(jìn)行打分，評(píng)委根據(jù)打分表再進(jìn)行綜合打分，從高到低排列各投標(biāo)單位的最終分?jǐn)?shù)并確定中標(biāo)者。相較于綜合評(píng)標(biāo)法，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在滿足招標(biāo)文件要求的基礎(chǔ)上，主要考慮投標(biāo)人的出價(jià)，低價(jià)優(yōu)先，評(píng)判各方的出價(jià)，合理的最低報(bào)價(jià)將會(huì)贏得招標(biāo)標(biāo)段。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)過程相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)，需要經(jīng)歷初步評(píng)審、符合性評(píng)審、技術(shù)性評(píng)審等，如下頁(yè)圖3所示。合理的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，能夠減少評(píng)標(biāo)活動(dòng)中人為因素帶來的影響，表現(xiàn)出合理的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，為企業(yè)節(jié)約建設(shè)成本，以實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

2．4 建立有效的招投標(biāo)監(jiān)督體系

為了把控招投標(biāo)活動(dòng)的各種行為，必須建立一套完善的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系，對(duì)行業(yè)情況和各招投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。首先，在統(tǒng)一的招投標(biāo)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立集中的招投標(biāo)監(jiān)督體系，由紀(jì)檢、監(jiān)察等部門抽調(diào)專業(yè)人員組成招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督和審查招投標(biāo)單位的招投標(biāo)行為是否合法合理。其次，強(qiáng)化招投標(biāo)的社會(huì)監(jiān)督，在行政監(jiān)督之下，積極發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督力量，使招投標(biāo)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)透明化，重視基層員工及社會(huì)群眾的監(jiān)督，確保道橋工程招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正，使招標(biāo)工作合法合規(guī)地有序進(jìn)行。

圖3 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法流程圖

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前道橋工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在著諸多亟需解決的問題，招投標(biāo)單位對(duì)招投標(biāo)過程的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不清，招投標(biāo)行為不規(guī)范，缺乏合理性和公正性。為了促進(jìn)道橋工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行，招投標(biāo)單位需要對(duì)存在的問題認(rèn)真分析，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，形成法律及責(zé)任意識(shí)，規(guī)范招投標(biāo)程序，科學(xué)合理地評(píng)標(biāo)定標(biāo)，建立和完善招投標(biāo)監(jiān)督體系。