李 斌，張 聰，孫 陽(yáng)

（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院，上海 200335）

0 引言

在“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略后，沿江城市、港口間業(yè)務(wù)、資本及區(qū)域物流合作不斷增加，長(zhǎng)江上、中、下游良性互動(dòng)增強(qiáng)。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市，長(zhǎng)沙將著重打造成為“內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放高地”，長(zhǎng)沙港也同時(shí)擔(dān)負(fù)起裝備產(chǎn)能出海、對(duì)外貿(mào)易提升、引資引技升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、合作平臺(tái)構(gòu)筑、人文交流拓展等六大行動(dòng)任務(wù)。湘江沿岸聚集了湖南省70%的大中型企業(yè)，已形成沿江產(chǎn)業(yè)帶，運(yùn)輸貿(mào)易需求不斷攀升。長(zhǎng)沙港處于國(guó)家鐵路運(yùn)輸大通道的交匯處（京廣鐵路、石長(zhǎng)鐵路），長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與湘江產(chǎn)業(yè)帶的銜接處，亟需充分利用綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)接國(guó)內(nèi)外的綜合性開(kāi)放平臺(tái)。

1 長(zhǎng)沙港現(xiàn)狀發(fā)展面臨的問(wèn)題

1．1 問(wèn)題一：水運(yùn)需求大、腹地輻射小

近年來(lái)，長(zhǎng)沙港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量呈增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2007年至2015年間，長(zhǎng)沙港貨運(yùn)吞吐量年均增速9．2%，集裝箱吞吐量年均增長(zhǎng)3．3%。至2015年，長(zhǎng)沙港完成年貨物吞吐量4 230．6萬(wàn)t，集裝箱年吞吐量12．1萬(wàn)TEU（如圖1所示）。

圖1 長(zhǎng)沙港近年貨運(yùn)、集裝箱吞吐量變化情況圖

長(zhǎng)沙港本質(zhì)為內(nèi)貿(mào)港，外貿(mào)航線(xiàn)偏少；集裝箱腹地以省內(nèi)鄰近岳陽(yáng)、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)等地為主，直航外貿(mào)受航道泊位等級(jí)限制，比重偏低。與長(zhǎng)江中游城市群的其他港口相比，吞吐量增速仍低于平均增長(zhǎng)水平，近年貨運(yùn)吞吐量、集裝箱增速波動(dòng)較大（如圖2所示）。

圖2 2015年長(zhǎng)江中游主要港口貨運(yùn)、集裝箱吞吐量排名柱狀圖

1．2 問(wèn)題二：港口樞紐弱、方式銜接少

長(zhǎng)沙港目前集疏運(yùn)方式單一，成本較高，各港區(qū)缺少對(duì)外交通設(shè)施銜接，雖地處國(guó)家鐵路貨運(yùn)大通道交匯處，但港區(qū)貨物難以經(jīng)鐵路運(yùn)達(dá)廣州、深圳等地，腹地范圍受限。長(zhǎng)沙港現(xiàn)狀集疏運(yùn)以公路為主，運(yùn)輸成本較高。在港口集運(yùn)量中，公路占90%，水路占9%，鐵路占1%；在港口疏運(yùn)量中公路占85%，水路占10%，鐵路站5%。由于公路集疏運(yùn)成本較高（公路運(yùn)輸成本為鐵路的2．5倍，水運(yùn)的14倍），且設(shè)施不健全，其在大宗散貨運(yùn)輸方面較鐵路運(yùn)輸存在較大劣勢(shì)。目前缺乏直達(dá)港區(qū)的集疏運(yùn)道路，通行能力不足，難以滿(mǎn)足未來(lái)貨運(yùn)需要（如圖3所示）。

圖3 2015年長(zhǎng)沙港集疏運(yùn)比例圖

長(zhǎng)沙港目前各港區(qū)水鐵聯(lián)運(yùn)尚未形成。霞凝港現(xiàn)狀已有水鐵聯(lián)運(yùn)需求，但相關(guān)設(shè)施建設(shè)尚處于規(guī)劃階段。湘歐國(guó)際集裝箱班列始發(fā)站位于霞凝站，與霞凝港集裝箱碼頭尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)。銅官港未來(lái)存在大宗散貨港鐵聯(lián)運(yùn)需求，已建設(shè)的電廠鐵路專(zhuān)用線(xiàn)并未接入港區(qū)，聯(lián)運(yùn)存在接駁困難。同時(shí)，接入長(zhǎng)沙的鐵路貨運(yùn)大通道通行能力趨近飽和，部分段運(yùn)能已達(dá)到飽和或超飽和（京廣鐵路“撈刀河－株洲”段運(yùn)能已超飽和，湘贛鐵路“株洲－婁底”段運(yùn)能飽和）。

1．3 問(wèn)題三：港區(qū)資源足、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)大

長(zhǎng)沙港主要由霞凝港、新康港、銅官港三大港區(qū)組成，三港區(qū)均位于望城區(qū)，為湘江長(zhǎng)沙市內(nèi)流域下游地區(qū)。現(xiàn)狀港口運(yùn)輸以霞凝港為主，新康、銅官港處于起步階段。霞凝港已開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)57%；銅官、新康港開(kāi)發(fā)比例較低，78%的宜港岸線(xiàn)尚未開(kāi)發(fā)，港區(qū)建設(shè)尚處于初級(jí)階段，港區(qū)預(yù)留岸線(xiàn)和通過(guò)能力充足（如圖4所示）。

圖4 2030年長(zhǎng)沙港各港區(qū)規(guī)劃通過(guò)能力規(guī)劃圖

根據(jù)《長(zhǎng)沙港總體規(guī)劃》，三大港區(qū)定位較為相同，均以集裝箱、件雜貨、糧食泊位為主。內(nèi)部港區(qū)存在資源分散問(wèn)題，港區(qū)功能需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。同時(shí)，現(xiàn)狀霞凝港貨運(yùn)吞吐比例最高，而受過(guò)閘限制有大量船只積壓，運(yùn)載延誤較長(zhǎng)。現(xiàn)狀過(guò)閘時(shí)間2～5d，堵船嚴(yán)重時(shí)，上下游可積壓500～600艘船，港口通行能力嚴(yán)重受限。

2 長(zhǎng)沙港發(fā)展模式分析

2．1 長(zhǎng)沙港貨運(yùn)發(fā)展分析

近年來(lái)長(zhǎng)沙港集裝箱吞吐量增長(zhǎng)較快，“十二五”期間年均增長(zhǎng)率達(dá)到8%（其中外貿(mào)集裝箱增長(zhǎng)率為8．9%，內(nèi)貿(mào)集裝箱增長(zhǎng)率為3．4%），2015年，長(zhǎng)沙港集裝箱吞吐量為12．1萬(wàn)TEU，其中內(nèi)、外貿(mào)集裝箱吞吐量分別約為10．0萬(wàn)TEU和2．1萬(wàn)TEU。隨著腹地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)，長(zhǎng)沙港的集裝箱吞吐量將繼續(xù)保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。針對(duì)外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量分別采用多因素動(dòng)態(tài)生成系數(shù)法與增長(zhǎng)率法進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2020年長(zhǎng)沙港內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量為3萬(wàn)TEU，年均增長(zhǎng)率在8%左右；2030年長(zhǎng)沙港內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量為5萬(wàn)TEU，年均增長(zhǎng)率在5%左右。綜合內(nèi)外貿(mào)集裝箱吞吐量預(yù)測(cè)結(jié)果，預(yù)計(jì)長(zhǎng)沙港2020年、2030年集裝箱吞吐量分別為37萬(wàn)TEU、64萬(wàn)TEU（如表1和圖5所示）。

表1 長(zhǎng)沙港外貿(mào)集裝箱預(yù)測(cè)表

圖5 長(zhǎng)沙港內(nèi)貿(mào)集裝箱預(yù)測(cè)柱狀圖

除此之外，根據(jù)歷年長(zhǎng)沙港散貨貨運(yùn)發(fā)展情況，長(zhǎng)沙港散貨比重一直維持在90%左右，考慮件雜貨、集裝箱需求的快速增長(zhǎng)，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，預(yù)測(cè)2020年長(zhǎng)沙港散貨吞吐量占比下降至85%～90%，2030年占比約在80%左右。計(jì)算可得長(zhǎng)沙港2020年散貨吞吐量約為5 900萬(wàn)t，2030年可達(dá)8 000萬(wàn)t。

綜上所述，長(zhǎng)沙港2020年貨運(yùn)吞吐量約為6 800萬(wàn)t，2030年貨運(yùn)吞吐量約為10 080萬(wàn)t（如圖6所示）。若仍按照近期以霞凝港為主導(dǎo)的港口發(fā)展模式將難以承載長(zhǎng)沙市水運(yùn)發(fā)展，為緩解霞凝港吞吐能力壓力及湘江綜合樞紐船閘瓶頸，應(yīng)當(dāng)在區(qū)域?qū)用鎸で蠼鉀Q路徑。

圖6 長(zhǎng)沙港貨運(yùn)吞吐量預(yù)測(cè)柱狀圖

2．2 長(zhǎng)沙港發(fā)展模式分析

2．2．1 模式一：三港分工、疏解霞凝

2030年新康港、銅官港建成后，長(zhǎng)沙市90%以上的件雜散貨貨運(yùn)需求可由兩新港承載，從而疏解霞凝港散貨功能。霞凝港未來(lái)主要承擔(dān)集裝箱運(yùn)輸功能，新康港主要承擔(dān)件雜貨運(yùn)輸功能，銅官港主要承擔(dān)散貨運(yùn)輸功能（如圖7和表2所示）。

圖7 模式一各港區(qū)需承擔(dān)貨運(yùn)比例圖

表2 模式一各港區(qū)泊位及集疏運(yùn)承載能力一覽表

從需求承載力比較可以看出遠(yuǎn)期銅官港散貨吞吐能力不足，需要增加件雜散貨泊位的數(shù)量。從集疏運(yùn)通道方面來(lái)看，模式一遠(yuǎn)期新康、銅官兩港的進(jìn)出港通道僅能滿(mǎn)足長(zhǎng)沙部分貨運(yùn)需求，服務(wù)全市貨物運(yùn)輸存在壓力。遠(yuǎn)期需通過(guò)新增公路通道，提高鐵路運(yùn)輸比例緩解港區(qū)集疏運(yùn)壓力。

原浙江省國(guó)土資源廳對(duì)此高度重視，第一時(shí)間向省委省政府做了專(zhuān)題匯報(bào)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署貫徹落實(shí)意見(jiàn)。9月14日，省政府在湖州召開(kāi)了全省國(guó)土資源節(jié)約集約示范省建設(shè)暨加快批而未供和閑置土地處置現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馮飛出席會(huì)議并做重要講話(huà)，浙江省政協(xié)副主席、原國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳鐵雄專(zhuān)門(mén)作了具體工作部署。截至12月20日，已完成自然資源部下達(dá)浙江省的年度目標(biāo)任務(wù)，全省批而未供和閑置土地清查處置取得成效顯著。

2．2．2 模式二：兩主一副，強(qiáng)化新康

新康港、銅官港建成后，長(zhǎng)沙市80%以上的貨運(yùn)需求可由兩港承載，疏解大部分霞凝港運(yùn)輸功能，從而減少船只過(guò)閘延誤。遠(yuǎn)期霞凝港和新康港作為兩個(gè)主要集裝箱運(yùn)輸港口，銅官港主要承擔(dān)散貨運(yùn)輸功能（如圖8和表3所示）。

圖8 模式二各港區(qū)需承擔(dān)貨運(yùn)比例圖

表3 模式二各港區(qū)泊位及集疏運(yùn)承載能力一覽表

從需求承載力比較可以看出遠(yuǎn)期銅官港散貨吞吐能力不足，需要增加件雜散貨泊位的數(shù)量。從集疏運(yùn)通道方面來(lái)看，模式二遠(yuǎn)期新康、銅官港進(jìn)出港通道僅能滿(mǎn)足長(zhǎng)沙部分貨運(yùn)需求，服務(wù)長(zhǎng)沙市貨物運(yùn)輸存在壓力。同時(shí)，新康港缺少跨江通道，湘江東岸貨物運(yùn)輸通道存在壓力。遠(yuǎn)期需通過(guò)新增公路通道，提高鐵路運(yùn)輸比例緩解港區(qū)集疏運(yùn)壓力。

2．2．3 模式三：區(qū)域聯(lián)動(dòng)，多港合作

由于長(zhǎng)沙湘江航道等級(jí)較低，船舶噸位等級(jí)不能滿(mǎn)足出海要求，長(zhǎng)沙集裝箱貨物需經(jīng)下游港口轉(zhuǎn)運(yùn)后方能出海，運(yùn)輸效率較低、時(shí)間長(zhǎng)。因此可考慮實(shí)行區(qū)域港口聯(lián)運(yùn)，將未來(lái)長(zhǎng)沙高附加值集裝箱貨物直接運(yùn)至下游港口裝船出海，從而減少運(yùn)輸時(shí)間，提高運(yùn)輸效率。

長(zhǎng)沙港下游主要港口有漕溪港、虞公港和城陵磯港三港，其中漕溪港距新區(qū)最近約50km，城陵磯港最遠(yuǎn)約140km，虞公港距新區(qū)稍近約62km。目前，城陵磯港功能定位于集裝箱、件雜貨、糧食等運(yùn)輸，現(xiàn)狀設(shè)施完善，集裝箱運(yùn)能充足，泊位等級(jí)較高可直接出海；漕溪港以散貨運(yùn)輸為主，泊位等級(jí)較低，集裝箱運(yùn)力缺乏；虞公港則仍處于規(guī)劃建設(shè)階段，未來(lái)70%為5 000t級(jí)泊位，運(yùn)能充足可直接出海（如圖9和表4所示）。

圖9 區(qū)域港口分布圖

表4 區(qū)域港口規(guī)劃概況表

目前，虞公港岸線(xiàn)約2 000m范圍內(nèi)有已建成的吳公砂石場(chǎng)碼頭，其余均為可利用的天然優(yōu)良深水岸線(xiàn)，長(zhǎng)度約1 450m。虞公港至岳陽(yáng)城陵磯段稍加整治即可將維護(hù)水深提升至3．5m，經(jīng)系統(tǒng)整治可進(jìn)一步提高至4．0～4．5m。規(guī)劃虞公作業(yè)區(qū)建設(shè)3 000t級(jí)（水工結(jié)構(gòu)兼顧5 000t級(jí)）泊位10個(gè)，包括多用途泊位6個(gè)、干散貨泊位4個(gè)，共規(guī)劃利用岸線(xiàn)約1 450m。高等級(jí)泊位和航道條件為集裝箱直接出海提供了良好的設(shè)施條件。虞公港區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)吞吐量為干散貨445萬(wàn)t，件雜貨212萬(wàn)t，集裝箱18．1萬(wàn)TEU。未來(lái)可滿(mǎn)足長(zhǎng)沙的集裝箱運(yùn)載需求，但件雜散貨吞吐能力不足。綜合各港情況來(lái)看，虞公港作為長(zhǎng)沙遠(yuǎn)期外貿(mào)集裝箱飛地港條件較好。

2030年，下游港口建設(shè)完善，長(zhǎng)沙港90%以上的港口件雜散貨需求可依托新康、銅官港區(qū)完成；考慮到長(zhǎng)沙港集裝箱外貿(mào)出海需求，80%的集裝箱運(yùn)輸由虞公港承載，少部分集裝箱由新康港承載，從而減少集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間提高運(yùn)輸時(shí)效性（如圖10和表5所示）。

圖10 模式三各港區(qū)需承擔(dān)貨運(yùn)比例示意圖

表5 模式三各港區(qū)泊位及集疏運(yùn)承載能力一覽表

2．3 長(zhǎng)沙港發(fā)展模式比選

為比較三種模式下集裝箱運(yùn)輸出海便利性及優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)港口的集裝箱出海運(yùn)輸成本進(jìn)行計(jì)算。內(nèi)河水路運(yùn)輸貨主支付的總運(yùn)輸費(fèi)用包括港口收費(fèi)和船舶收費(fèi)兩部分，費(fèi)用的主要部分都是由充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)來(lái)決定。一般港口收費(fèi)件雜貨25元／t、散貨為20元／t、集裝箱380元／TEU。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，船舶收費(fèi)長(zhǎng)沙—上海一般貨在0．04元／t·km，集裝箱貨約0．77元／TEU·km（如表6所示）。

公路基本運(yùn)價(jià)率：長(zhǎng)沙至上海的公路運(yùn)價(jià)約合0．38元／t·km、集裝箱約4．725元／TEU·km。鐵路基本運(yùn)價(jià)率：按長(zhǎng)沙至上海的鐵路運(yùn)價(jià)，散貨約合0．17元／t·km、件雜貨約合0．19元 ／t·km、集裝箱約3．5元／TEU·km。根據(jù)長(zhǎng)江船舶運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，將2 000t級(jí)提升到3 000t級(jí)，可節(jié)省水運(yùn)運(yùn)輸成本約30%?；谝陨蠑?shù)據(jù)分別對(duì)長(zhǎng)沙至江蘇南京港和上海港的運(yùn)輸成本計(jì)算如表7和表8所示：

表7 長(zhǎng)沙港、虞公港—江蘇“水、公、鐵”運(yùn)輸總運(yùn)費(fèi)比較表

表8 長(zhǎng)沙港、虞公港—上海“水、公、鐵”運(yùn)輸總運(yùn)費(fèi)比較表

從兩個(gè)運(yùn)輸費(fèi)用計(jì)算表格來(lái)看：虞公港的優(yōu)勢(shì)在于集裝箱遠(yuǎn)距離運(yùn)輸（到上海及沿海后，優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯）；長(zhǎng)沙港的優(yōu)勢(shì)在于較短距離運(yùn)輸（長(zhǎng)江南京以上港口）。同時(shí)，考慮到貨運(yùn)的時(shí)效性、港口的建設(shè)費(fèi)用、費(fèi)用增長(zhǎng)斜率的對(duì)比，集裝箱由虞公港轉(zhuǎn)為水運(yùn)性?xún)r(jià)比最高（如表9所示）。

綜合比較推薦采用模式三：近期采用霞凝港作為主要水運(yùn)港口；遠(yuǎn)期件雜散貨由新康、銅官港承擔(dān)，集裝箱由虞公港承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域港口聯(lián)運(yùn)（如表10所示）。

表9 集裝箱運(yùn)載時(shí)間及轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)比較表

表10 遠(yuǎn)期發(fā)展模式優(yōu)劣勢(shì)比較表

3 結(jié)語(yǔ)

基于以上分析，長(zhǎng)沙港應(yīng)當(dāng)在整個(gè)區(qū)域?qū)用嬷\劃港口協(xié)同發(fā)展模式，依托虞公港良好的條件作為其“飛地港”。一方面解決自身水運(yùn)瓶頸問(wèn)題，另一方面實(shí)現(xiàn)江海直達(dá)，拓展長(zhǎng)沙港區(qū)域，建議在下一步進(jìn)行區(qū)域交通設(shè)施布局規(guī)劃時(shí)，利用鐵路和公路設(shè)施串聯(lián)虞公港及長(zhǎng)沙港，實(shí)現(xiàn)區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展。