原芳 武文風(fēng)

[提 要]產(chǎn)業(yè)扶貧是指在貧困地區(qū)發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，目的是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)來(lái)帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，通過(guò)直接作用和間接作用對(duì)貧困人口自我發(fā)展能力進(jìn)行提升和改善，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)扶貧;自我發(fā)展能力;扶貧效果

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)政府更加注重產(chǎn)業(yè)扶貧，以期通過(guò)提供技術(shù)、資源和資金促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧是指在貧困地區(qū)發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，目的是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)來(lái)帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提升貧困人口的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)，關(guān)于個(gè)人自我發(fā)展的能力研究也日趨成熟，學(xué)者們從自主性、內(nèi)生性、過(guò)程性和轉(zhuǎn)化能力角度出發(fā)，解釋自我發(fā)展能力，認(rèn)為自我發(fā)展能力是貧困人口運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)技能，獲取和利用社會(huì)資源，以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的能力。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧廣泛深入地開(kāi)展，關(guān)于其機(jī)制和效果的探討越來(lái)越多，有的學(xué)者提出了質(zhì)疑：產(chǎn)業(yè)扶貧能實(shí)現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展能力的提升嗎？產(chǎn)業(yè)扶貧可以通過(guò)哪些方式影響貧困人口自我發(fā)展能力？如何改進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作？這些問(wèn)題亟待解答。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）貧困人口為何需要產(chǎn)業(yè)扶貧

1.凈收入能力貧困理論

經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hanveman提出了凈收入能力貧困的概念。根據(jù)他們的定義，凈收入能力貧困是指在充分利用其成年人的智力和體力資本后，仍然不能獲得等于或大于貧困線的凈年收入流。這種貧困定義所導(dǎo)出的政策取向是要提高貧困者脫貧的能力，調(diào)動(dòng)其脫貧的積極性，而非使他們完全依賴(lài)外界的援助來(lái)維持低水平的生活。

2.可行能力理論

政治學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》一書(shū)中提出：貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)收入低下，而是主體缺乏獲得某種基本生存機(jī)會(huì)的可行能力，而可行能力是個(gè)人能夠擁有并且享受自己所珍視的那種生活的實(shí)質(zhì)自由。[1]森將可行能力理論引入貧困概念，認(rèn)為只有提高貧困人口擺脫貧困現(xiàn)狀的能力才是解決貧困問(wèn)題的根本路徑。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧是否能提升貧困人口自我發(fā)展能力

從產(chǎn)業(yè)扶貧設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和已有研究來(lái)看，產(chǎn)業(yè)扶貧打通貧困地區(qū)與市場(chǎng)接軌的通道，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)民創(chuàng)收能力的提高和就業(yè)機(jī)會(huì)增加，在此過(guò)程中，貧困人口自我發(fā)展能力得到了提升。產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷就是提升貧困人口自我發(fā)展能力，促進(jìn)脫貧致富，但實(shí)踐中各個(gè)環(huán)節(jié)的偏差導(dǎo)致政策失敗的可能性增加。比如從精準(zhǔn)扶貧的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在著“精英捕獲”和“弱者吸納”，一些貧困戶(hù)被排斥在扶貧項(xiàng)目之外，收入差距的拉大和不公平的產(chǎn)生反而會(huì)打擊了貧困人口的脫貧積極性。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧為何能提升貧困人口自我發(fā)展能力

1.既然貧困的根本是發(fā)展能力的不足，那么就應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充。貧困人口發(fā)展能力包含兩個(gè)方面：一方面是貧困人口本身的文化知識(shí)素養(yǎng)，另一方面是獲取知識(shí)和技能的途徑;[2]從全面小康的視域下界定的貧困人口自我發(fā)展能力包含科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)運(yùn)用能力、獲取社會(huì)資源能力、社會(huì)適應(yīng)能力等。[3]產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響了窮人的思想觀念，使其接受新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系，學(xué)習(xí)和掌握新的技能和技術(shù)，并且參與扶貧項(xiàng)目、利用優(yōu)惠政策，這些都是自我發(fā)展能力提升的體現(xiàn)。

2.從馬克思主義對(duì)于生產(chǎn)力的界定出發(fā)，生產(chǎn)力是物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中人們與自然界的關(guān)系。生產(chǎn)力是一個(gè)由多種要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，它的基本要素是勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象。其中，勞動(dòng)力是生產(chǎn)力三要素中最活躍的因素，將貧困人口納入產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，使他們意識(shí)到自己的重要地位，參與物質(zhì)及精神財(cái)富的創(chuàng)造，融入到市場(chǎng)化運(yùn)作中，提升他們的勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)效率，也增強(qiáng)其防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，最終促進(jìn)生產(chǎn)力和自我發(fā)展能力的提升。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困人口自我發(fā)展能力的影響渠道

（一）直接影響路徑

政府在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，一方面利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，選擇和引進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)幫扶，提升貧困人口的收入水平和勞動(dòng)技能，幫助他們擺脫“等靠要”的懶人思維;另一方面則根據(jù)對(duì)貧困人口實(shí)際情況的了解，鼓勵(lì)他們成為新型經(jīng)營(yíng)主體或是股權(quán)投人，給他們提供機(jī)會(huì)和資源，使得貧困人口融入市場(chǎng)更加便利，參與競(jìng)爭(zhēng)更具優(yōu)勢(shì)，從而提升他們自主奮斗、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）間接影響路徑

1.通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升自我發(fā)展能力

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)收入，增加非農(nóng)收入;一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使貧困人口在產(chǎn)業(yè)鏈條中能夠提升決策能力和管理能力，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力;農(nóng)業(yè)園區(qū)或者規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展使貧困人口可以擁有更加先進(jìn)和科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，以科學(xué)促進(jìn)自身發(fā)展;電商扶貧、旅游扶貧為貧困地區(qū)提供了更廣闊的市場(chǎng)和更開(kāi)闊的眼界，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

2.通過(guò)社會(huì)發(fā)展提升自我發(fā)展能力

產(chǎn)業(yè)扶貧可以提高貧困戶(hù)收入，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平。在相對(duì)公平的環(huán)境中，人們更容易相信政府，更愿意通過(guò)自己的努力擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)自我解困和自我發(fā)展能力的提升。不僅如此，伴隨產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也會(huì)給貧困人口提升良好的體驗(yàn)效果：宣講活動(dòng)和技能培訓(xùn)激勵(lì)貧困人口自力更生，開(kāi)闊眼界，積累知識(shí)和技能;飲用水和電路的改進(jìn)保證貧困人口的身體健康，為自我發(fā)展提供良好的身體條件。

3.通過(guò)生態(tài)進(jìn)步提升自我發(fā)展能力

旅游、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目會(huì)促進(jìn)貧困地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善，光伏扶貧促進(jìn)地區(qū)能源結(jié)構(gòu)改善和節(jié)能減排，幫助當(dāng)?shù)厝丝跇?shù)立環(huán)保和衛(wèi)生意識(shí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧工作的改善路徑

產(chǎn)業(yè)扶貧工作已經(jīng)開(kāi)展多年，在實(shí)踐過(guò)程中也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。比如多地產(chǎn)業(yè)選擇雷同，造成嚴(yán)重的產(chǎn)品積壓，導(dǎo)致巨大的財(cái)產(chǎn)損失和貧困戶(hù)信心的喪失;利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，導(dǎo)致龍頭企業(yè)和貧困人口關(guān)系緊張，甚至出現(xiàn)敵對(duì)現(xiàn)象，從而影響產(chǎn)業(yè)扶貧的效果;產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地后的后續(xù)工作不到位，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象?？v觀各地產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)展，則其善者而從之，擇其不善者而改之，基于貧困人口自我發(fā)展能力提升視角，提出以下改善路徑：

（一）科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

一是要選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、具有地方特色的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推進(jìn)，因地制宜發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，因人制宜加入扶貧產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)和貧困人口有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮貧困人口潛能。二是要選擇有能力的龍頭企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的帶動(dòng)主體。有能力既是要有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，又要有服務(wù)能力，可以承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，以幫助貧困人口提升自我發(fā)展能力為己任，關(guān)愛(ài)貧困人口。三是要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向作用，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌創(chuàng)建、宣傳和營(yíng)銷(xiāo)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”在更大范圍內(nèi)推廣，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

（二）完善經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是政府要做好中間服務(wù)，在龍頭企業(yè)和貧困戶(hù)之間建立利益共享機(jī)制。這是產(chǎn)業(yè)扶貧提升貧困人口自我發(fā)展能力的關(guān)鍵。不僅可以幫助龍頭企業(yè)節(jié)約組織成本、管理成本，也可以有效地保證產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是在產(chǎn)業(yè)扶貧中就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，也應(yīng)享受政府相應(yīng)的就業(yè)扶貧政策，逐步新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貧困勞動(dòng)力提供基本的社會(huì)保障，如“三險(xiǎn)一金”等。三是建立監(jiān)督考核機(jī)制，將貧困人口參與及貧困人口滿意度作為考核指標(biāo)之一，對(duì)實(shí)施效果好的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)助，并加大下一期的投入力度等。

（三）構(gòu)建和落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)政策

一是繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)扶貧上投入資金，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行補(bǔ)助，提供貼息貸款等優(yōu)惠政策，幫助渡過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的難關(guān)。二是加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，促成科技機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持，充分發(fā)揮和展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的作用效果。三是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展模式，可以使貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)源源不斷地產(chǎn)生效益，從而帶動(dòng)貧困人口自我發(fā)展能力提升。

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[責(zé)任編輯：黃貝如]