高春興

內(nèi)容摘要：911事件以來，國際反恐形勢出現(xiàn)了新的特點，世界各國出現(xiàn)了不同程度的恐怖主義犯罪活動，中東地區(qū)乃是恐怖主義犯罪的熱點地區(qū)。伴隨著“基地”組織和“伊斯蘭國”的興衰變化，國際社會的反恐怖形勢變的更趨復雜、嚴峻。我國是恐怖主義犯罪活動的受害者，尤其是“疆獨”勢力和“東突”恐怖組織對我國社會治安帶來的危害和威脅最大。我國政府及政法機關要充分認識當前反恐怖形勢的嚴峻性、復雜性、長期性和艱巨性，結合《中華人民共和國反恐怖主義法》實施兩年多來我國反恐怖斗爭的實際狀況，認真總結和反思過去十幾年來我國以及國際社會反恐怖犯罪的經(jīng)驗、教訓，研究制定具有中國特色、適應中國國情的反恐怖犯罪對策和措施，為我國社會的長治久安和實現(xiàn)中華民族的偉大復興，奠定良好的政治基礎。

關鍵詞：恐怖主義;犯罪問題;對策建議。

美國911事件以來，國際反恐形勢出現(xiàn)了新的特點，世界各國出現(xiàn)不同程度的恐怖主義犯罪活動，中東地區(qū)仍是恐怖主義犯罪的熱點地區(qū)。特別是伴隨著2014年6月29日全球規(guī)模最大的恐怖組織“伊斯蘭國（IS）”在敘利亞的拉卡市宣布“建國”并做大做強，以至于后來的由強變衰，使國際社會的反恐怖形勢變的更加嚴峻、復雜。在“伊斯蘭國”被擊潰并遭到嚴重削弱的形勢下，宗教極端勢力、恐怖主義思潮便陸續(xù)從中東向全球其他國家和地區(qū)擴散、外溢，當年從世界各地來到中東進行“圣戰(zhàn)”的人員紛紛“回流”各地，由此對各國的國家安全和社會穩(wěn)定帶來嚴重威脅。除中東地區(qū)外，在歐盟、俄羅斯、美國、東南亞和非洲等地區(qū)的部分國家，都出現(xiàn)了不同程度的恐怖組織和恐怖主義犯罪活動。2017年以來發(fā)生在歐美多國的自殺和駕車撞人事件，大多是由“中東經(jīng)歷”或受到IS極端思想毒害的極端分子所為。在非洲和東南亞，“索馬里青年黨”、“博科圣地”、“伊斯蘭祈禱團”、“阿布薩耶夫”等恐怖組織，由于從中東“回流”人員的加入而變的再次活躍，這些具有豐富作戰(zhàn)經(jīng)驗恐怖分子的加入，其實施恐怖犯罪活動的手段更加狡猾、殘忍和難以對付。因此，國際社會面對恐怖犯罪活動的風險和防范難度，具有不斷加大的趨勢。與此相反，國際反恐聯(lián)盟卻出現(xiàn)了分化狀態(tài)，在有些地區(qū)和國家呈現(xiàn)出“打而不絕、抓而不盡”局面，甚至出現(xiàn)了“越反越恐”的異常現(xiàn)象。

一、對當前我國恐怖主義犯罪形勢的基本估價

我國是恐怖主義犯罪活動的受害者，尤其是以“東突”恐怖勢力為代表的“民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力”（簡稱“三股勢力”），給我國社會治安帶來的危害和威脅最大。

在我國，暴恐犯罪的主體是“疆獨”勢力;其行為客體是國家政權及人民群眾的生命、健康權和財產(chǎn)權。實施暴力恐怖犯罪的主要形式有遷徙式圣戰(zhàn)、團伙式攻擊、獨狼式襲擊等?？植辣┝Ψ缸锓肿油ㄟ^實施暴力恐怖行為，制造影響，造成社會恐慌與民族隔閡、混肴視聽，企圖贏得國際敵對勢力的支持，以期實現(xiàn)“疆獨”妄想。目前，就國際社會而言，恐怖主義犯罪活動仍處在一個活躍期。我國新疆暴恐分子是IS的狂熱追隨者，受宗教極端思想毒害嚴重?！耙了固m國”首腦巴格達迪在自封為“哈里發(fā)”后，曾在講話中多次指責中國政府的新疆政策，鼓動新疆穆斯林信徒向其效忠，并在該組織公布的地圖上，把中亞部分地區(qū)和中國新疆納入其建立的“伊拉克和沙姆伊斯蘭國”未來的疆域中。受伊斯蘭國的煽動和影響，少數(shù)宗教極端勢力和疆獨分子受到激勵和鼓動，他們在積極策劃實施國內(nèi)暴力恐怖犯罪活動、為暴恐分子提供物質(zhì)、技術、手段和策略支持的同時，鼓動疆獨分子赴敘利亞參戰(zhàn)。在敘利亞的阿勒頗地區(qū)，一度由東突恐怖分子組成的“東突旅”（最初是“東突營”，人數(shù)最多時達到300余人）整體加入“伊斯蘭國”，并專門劃出一個地盤作為其活動陣地。2016年以來，伴隨著“伊斯蘭國”勢力的逐漸衰退，其活動空間大受擠壓，部分“東突”分子陸續(xù)“回流”國內(nèi)。原來是要出去打“圣戰(zhàn)”，現(xiàn)在是要回國開展就地“圣戰(zhàn)”。他們多選擇新疆到阿富汗的“瓦罕走廊”和邊境管控較薄弱的弧形地帶（即巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦等）陸續(xù)回流國內(nèi)。“東伊運”、“世維會”等海外組織在西方反華勢力的支持下，趁勢搖旗吶喊，挑動國內(nèi)外分裂勢力挑事、鬧事。借助于互聯(lián)網(wǎng)技術進行網(wǎng)上勾聯(lián)，組織網(wǎng)羅這些“回流”人員在國家管控相對薄弱邊境地區(qū)或口岸，就地開展 “圣戰(zhàn)”，實施暴力恐怖犯罪活動。僅就我國反恐前線新疆地區(qū)的統(tǒng)計，2016年抓獲的回流人員是上年度抓獲總數(shù)的兩倍?！熬惩庥薪M織、境內(nèi)有土壤，網(wǎng)上有市場”，是當前新疆地區(qū)恐怖主義犯罪活動的現(xiàn)實表現(xiàn)，同時也呈現(xiàn)出“疆內(nèi)小集中”、“全國大分散”的暴力恐怖犯罪活動趨向。

2018年上半年，在“上合組織成員國青島峰會”前夕，上合組織地區(qū)反恐怖機構執(zhí)行委員會主任葉夫根尼.瑟索耶夫表示：“伊斯蘭國”恐怖主義組織和“基地”組織可能聯(lián)合在一起，組成一個統(tǒng)一的恐怖主義網(wǎng)絡。這一說法并非危言聳聽，主要根據(jù)有：

一是，二者的 “合流”已有先例?！耙了固m國”的前身，在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭后期，曾以“基地”組織伊拉克分支的名義活動，與“基地”組織有過密切合作并長期效忠于基地組織。之后，隨著奧巴馬政府從中東撤軍，這一“分支”獲得喘息、發(fā)展和壯大的時機，并創(chuàng)建了“伊斯蘭國”。其激進的宗教意識形態(tài)、殘暴不仁的血腥手段，吸引了大批恐怖分子，使其很快獲得了所謂“圣戰(zhàn)”運動領導權，挑戰(zhàn)了“基地”組織的權威，最終使得二者反目成仇、分道揚鑣。但二者“同流合污”的時間遠遠超“離心離德”的時間。

二是，“伊斯蘭國”的極端思想和恐怖主義依然在國際互聯(lián)網(wǎng)上傳播。這意味著“伊斯蘭國”的覆滅在一定程度上可能只是表面現(xiàn)象，它正借助于現(xiàn)代化的技術和手段走上 “重生”。只要“伊斯蘭國”沒有真正的覆滅，它就有與“基地”組織重新合作的可能。而在特朗普政府增兵阿富汗以及強力反恐的態(tài)勢下，“伊斯蘭國”與“基地”組織的合作很可能不會公開化。

三是，在國際反恐大環(huán)境的壓力下，“伊斯蘭國”與“基地”組織可能以“求同存異”的方式，緩和彼此在“圣戰(zhàn)”綱領和路線上的矛盾?！耙了固m國”由于在伊拉克和敘利亞爭奪地盤，因此把當?shù)啬滤沽植煌膛梢暈檠矍暗念^號勁敵，對其采取無差別襲擊。而“基地”組織與美國及其西方盟友結怨更深（據(jù)有關資料，基地組織在近期與美國接觸，有溝聯(lián)一起的跡象），兩者“圣戰(zhàn)”手段應有針對性。這些差異原本造成二者的切割，但是在當前面臨“內(nèi)憂外患”的局勢下，“伊斯蘭國”與“基地”組織很可能選擇暫時擱置細枝末節(jié)的分歧，以求生存。

值得關注的是，如果二者“合流”成真，那意味著這兩股恐怖主義以其頑強的生命力進化到新的階段，這必將對地區(qū)安全秩序和國際反恐行動構成新的巨大挑戰(zhàn)。

面對風起云涌的國際恐怖主義活動威脅，我們既要充分認識到當前反恐形勢的嚴峻性、復雜性、長期性和艱巨性，又要不斷根據(jù)國際形勢與國內(nèi)反恐任務的發(fā)展變化，對國內(nèi)反恐戰(zhàn)略和戰(zhàn)術做出適時調(diào)整。要結合2016年1月1日正式實施的《中華人民共和國反恐怖主義法》兩年多來的司法實踐，認真總結和反思過去十幾年來我國以及國際社會反恐怖犯罪的經(jīng)驗、教訓，研究制定出具有中國特色、適應中國國情的反恐怖犯罪對策和措施，扎實做好反恐怖斗爭各項措施及其法律的實施，在嚴密邊境管控措施的同時，堅決防止境外暴恐分子向內(nèi)地回流滲透，防止暴恐分子在內(nèi)地打響、炸響，徹底消除影響我國政治、經(jīng)濟和社會安全的各種暴恐隱患和現(xiàn)實威脅。

二、當前我國防范和打擊涉恐犯罪的宏觀對策

（一）進一步完善反恐怖主義的立法工作

打擊恐怖主義，首先要有完備健全的法律為其提供符合國際法與國內(nèi)法的合法性依據(jù)。當前，我國政法機關要在明確《反恐怖主義法》總體定位的基礎上，進一步處理好與中華人民共和國《刑法》、《刑事訴訟法》、《國家安全法》《治安管理處罰法》、《人民警察法》、《國際法》、《反洗錢法》、《外國人出入境管理法》等法律、法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)。尤其是涉恐犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的認定條件、立案標準、安置教育、處罰權設置等需要進一步細化。盡快對相關的法律、法規(guī)和條例進行必要的補充和修訂，形成并完善系統(tǒng)、全面、有針對性的防范和打擊恐怖主義犯罪的法律體系。各地要結合本地實際，特別是邊疆和內(nèi)地省區(qū)所面對不同的反恐任務和形勢，出臺相應的實施《辦法》或《細則》。還要注意總結《反恐怖主義法》實施兩年多來和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步做好修法調(diào)研工作，搞好科學論證，為有效預防和打擊涉恐犯罪提供堅實、有力的法律保障。在科學制定和完善反恐法律體系、為中國的反恐工作提供國內(nèi)法與國際法依據(jù)的同時，要斷絕一些國家打著所謂人權與民族自決的旗號，使用“雙重標準”，攻擊我國的反恐怖國家內(nèi)部事務，防止他國以反恐為借口，干涉我國內(nèi)政。

（二）要完善系統(tǒng)化的防范和打擊恐怖主義犯罪的工作機制

我國早在2001年就成立了國家層面的、由相關部委參加的反恐怖工作協(xié)調(diào)小組。為適應我國反恐怖形勢的變化，2013年更名為國家反恐怖工作領導小組，領導小組辦公室設在公安部反恐怖局。與此相對應，各省、自治區(qū)、直轄市以及地、市級和部分重點縣，設置了相應的組織領導機構和工作機構（即反恐怖總隊、支隊、大隊等），進一步明確了各部門的職責，完善了領導指揮體系，從宏觀上統(tǒng)籌全國的反恐與重點涉恐地區(qū)的綜合治理工作，徹底改變過去嚴打暴力恐怖犯罪僅靠公安機關“單打一”的局面。當前應進一步加強反恐工作運行機制的研究、建設和完善，尤其是涉恐犯罪線索的“快速發(fā)現(xiàn)、快速報告、快速查處”響應機制的完善。要協(xié)調(diào)國家安全、技術偵查、情報、網(wǎng)安等部門，完善國家信息安全保護體系，加強重點領域的監(jiān)控、防護工作，不斷完善工作運行機制，提高防范打擊效能。各部門要把維護國家政治安全，特別是政權安全、制度安全放在首位，強化責任擔當，推行反恐怖工作責任制的落實，探索建立并逐步完善預防和打擊恐怖犯罪的責任追究體系。

（三）要大力加強反恐怖犯罪的國際合作

在反恐合作方面，我國已與東盟、“上海合作組織”成員國之間建立了穩(wěn)定的合作關系。今年6月“上合組織青島峰會”實現(xiàn)了第一次 “擴容”，這對強化地區(qū)反恐合作，有效打“三股勢力”提供了新的機遇和更加廣闊的平臺。同時，為配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，確保“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟建設，建立起由更多國家參加的國際反恐怖合作機構迫在眉睫。伴隨著國際反恐形勢的不斷發(fā)展和變化，各成員國之間要不斷拓展合作范圍和合作途徑，以便有效打擊跨國涉恐犯罪。重點應在以下領域開展合作：

一是加強反恐信息情報的合作與交流，建立并完善包括與國際刑警組織及其成員國之間和周邊國家之間的數(shù)據(jù)交流和情報信息共享機制。

二是在防范打擊網(wǎng)絡犯罪，探討恐怖組織利用互聯(lián)網(wǎng)進行煽動實施恐怖犯罪的方法、技術和手段，以協(xié)調(diào)立場，制定規(guī)則，完善措施。

三是在去“極端化”和涉恐犯罪人員的教育、改造、轉化方面交流經(jīng)驗，防止其反復和重蹈覆轍，使其以健康的心態(tài)回歸社會。

四是要加強反恐專業(yè)人才培養(yǎng)訓練的經(jīng)驗交流，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的反恐指揮人才和專業(yè)人才?？梢圆扇　白叱鋈ァ⒄堖M來”的方式，選派優(yōu)秀人才到國外受訓，或邀請國外反恐怖專家來我國開辦培訓班。

五是積極開展“警務外交”，有計劃地向有關地區(qū)、國家或國際組織派駐“警務聯(lián)絡官”，增設更多的“警務大使”和“警務參贊”，在強化警務合作的基礎上，探討并創(chuàng)新其他行政和司法合作的手段，以更有效的預防和打擊跨國恐怖犯罪。

（四）進一步強化國（邊）境地區(qū)的管控工作

近幾年來，境內(nèi)恐怖活動和極端主義活動人員在廣東、廣西、云南等地非法偷越國、邊境問題突出，他們從邊境地區(qū)偷渡、中轉，前往國（境）外受訓、參戰(zhàn)，然后與境內(nèi)溝聯(lián)，向境內(nèi)滲透、煽動、策劃、實施恐怖犯罪活動，很多重大案件由此發(fā)生?？偨Y近幾年來恐怖分子偷渡國外的路線，主要集中在以下幾條線路：一是從新疆經(jīng)“瓦罕走廊”到阿富汗，最終到達土耳其;二是從新疆越境到巴基斯坦和阿富汗，經(jīng)克什米爾進入中亞;三是從新疆越境到吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國;四是從云南越境進入緬北少數(shù)民族地區(qū)，在輾轉泰國、柬埔寨、馬來西亞或印尼到達中亞;五是從廣西越境，進入越南輾轉東南亞地區(qū)，然后加入恐怖組織;六是從廣東進入港、澳地區(qū)，輾轉東南亞等國進入土耳其和敘利亞;七是少數(shù)“疆獨”分子通過東部沿?？诎冻鼍?，輾轉加入國際恐怖組織，參加所謂的“圣戰(zhàn)”。去年以來，由于伊拉克、敘利亞戰(zhàn)局的轉變，“伊斯蘭國”的活動和生存空間受到大幅度擠壓，當年從國內(nèi)流出的一部分“東突”恐怖分子，在我國邊境管控薄弱的地區(qū)，陸續(xù)“回流”國內(nèi)，由此而極大的增加了國內(nèi)恐怖主義犯罪的風險。因此，國內(nèi)各級政法公安機關，必須保持高度警惕和清醒的認識，采取切實有效的措施，進一步強化“防回流、防入境”工作。要強化沿海地區(qū)、邊境口岸的巡邏管控工作，防止恐怖分子潛出、潛入，相關地區(qū)要在重點口岸、重點地區(qū)和邊境線設置隔離網(wǎng)、隔離墻（廣西防城港市公安局創(chuàng)新邊境管理方法，在重點地區(qū)設立“路長”，在嚴密邊境管控和防越境防偷渡方面發(fā)揮了重要作用），完善防越境報警設施和視頻圖像監(jiān)控、采集系統(tǒng)，同時可以借助無人機技術和警犬技術，嚴密組織邊境巡邏、盤查、檢驗和管控，對涉嫌從事恐怖活動的人員，不準出境、入境，不予簽發(fā)出境、入境證件或宣布證件作廢等措施。對有證據(jù)證明其實施暴恐犯罪的嫌疑分子，要采取相應果斷的強制措施，及時將其緝捕歸案。

（五）重視加強反恐怖專業(yè)人才隊伍建設

鑒于國內(nèi)、國際反恐形勢的嚴峻性、復雜性、長期性和艱巨性，加強我國反恐怖專門人才隊伍的建設迫在眉睫。美國911事件發(fā)生后，發(fā)達國家普遍重視對反恐怖高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，并在一些著名大學設立反恐專業(yè)，如美國的哈佛大學、耶魯大學等。據(jù)美國國土安全部的統(tǒng)計，截至2012年，全美排名前260名的國家級大學和文理學院中，有342個反恐怖或國土安全的專業(yè)課程，其中包括84個本科課程，89個碩士課程和5個博士課程。在我國，伴隨我國反恐怖犯罪形勢的需要，在少數(shù)普通高等院校和部分公安警察院校，已著手開辦反恐怖專業(yè)。新疆警察學院、云南警官學院率先開設反暴力恐怖活動的課程，培養(yǎng)?？茖哟蔚姆纯植廊瞬?。2014年1月，上海交通大學舉辦了“全國反恐高層論壇”，宣布將在全國率先建立反恐怖大學科，并建立上海交通大學公共安全研究中心及反恐怖研究基地。2014年，中國人民公安大學反恐怖學院（現(xiàn)更名為偵查與反恐學院）開展國內(nèi)首個反恐怖專業(yè)人才培養(yǎng)，并面向全國首屆招生80名學生，今年已圓滿完成學業(yè)并走上反恐實戰(zhàn)崗位。2016年1月，西北政法大學設立反恐怖主義法學院，并在西安組織召開了“西北政法大學反恐怖主義法學院成立大會暨反恐怖主義學術研討會”。江蘇警官學院、四川警察學院等在偵查學系設立反恐怖犯罪偵查專門化方向。浙江警察學院設立了反恐系。上海公安學院成立了反恐怖研究中心。中國刑事警察學院在刑偵系設立反恐怖教研室，并組建反恐怖專業(yè)方向。為順應當前反恐形勢和人才建設的需要，我院在去年全院的科室調(diào)整時，首次在偵查系設立反恐怖教研室，為下一步籌備并建立反恐怖專業(yè)奠定基礎。國內(nèi)公安政法院校反恐專業(yè)或反恐專門化培養(yǎng)方向的建立以及國際、國內(nèi)不同規(guī)模反恐怖學術研討會的舉辦，在促進反恐怖學科不斷完善的同時，無疑會為優(yōu)化我國反恐怖人才隊伍結構、有效打擊各種形式的恐怖主義犯罪提供優(yōu)質(zhì)的人才保障和智力支撐。

三、防范和打擊恐怖主義犯罪活動的幾點建議

（一）建議教育部、公安部會同有關部委，盡快將反恐怖專業(yè)列入《教育部專業(yè)學科目錄》

反恐怖專業(yè)作為公安院校的涉密專業(yè)，自然應列入教育部的“國控專業(yè)”。在此基礎上，公安部應會同教育部等部委，結合我國公安警察院校的辦學特色和實力，以及不同地區(qū)反恐怖形勢及任務的實際需要，研究制定我國反恐怖專業(yè)的規(guī)劃和布局，結合反恐怖專業(yè)人才核心職業(yè)能力的構成，組織國內(nèi)外相關專家進行科學論證，以盡快構建起國家反恐怖專業(yè)的課程體系、教材建設和人才培養(yǎng)模式。同時，要強化校局合作、東西合作和國際合作，積極啟動國家層面的“雙師型”反恐怖犯罪專業(yè)師資隊伍建設、課程（學科群）建設、實習實訓基地建設、反恐怖教學保障和反恐怖裝備器材及設施建設等。同時開展“雙語”和少數(shù)民族語言教學活動，強化普通話教學，依托相關高校培養(yǎng)更多的“雙語”人才。

（二）加強反恐戰(zhàn)略情報研判，將虛擬空間的監(jiān)控與實體空間的監(jiān)控有機結合起來

建立國家反恐怖主義情報中心和跨部門情報運行機制，統(tǒng)籌各省反恐怖主義情報信息平臺并發(fā)揮其重要作用。要借助于“警務云”和“警務千度”等現(xiàn)代警務科技，強化“大數(shù)據(jù)分析、大情報研判”，挖掘深層次、內(nèi)幕性信息。對重點地區(qū)的涉恐音、視頻進行有效的監(jiān)控和封堵，切實將“網(wǎng)上市場”監(jiān)控起來?；鶎庸矙C關、武裝警察、黨政群團組織和人民群眾，要形成合力。要進一步加強人力情報搜集，組織必要的“入戶排查”工作，加大“關注人員”的基礎信息采集，落實“一對一、多對一”管控措施，動態(tài)掌握其現(xiàn)實活動和思想動向。同時要提高“信息源”收集質(zhì)量，落實涉恐情報歸口處理和會商研判機制，將生成的一批高質(zhì)量的研判產(chǎn)品，及時發(fā)送有關部門，確保在“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間預警、第一時間處置、第一時間清零”。同時在輔助領導決策、服務實戰(zhàn)上發(fā)揮重要作用，為實施精準打擊提供有力的情報支撐。

（三）各地要結合本地的實際，加強反恐對抗實戰(zhàn)演習、演練，提高暴恐案件的臨場處置能力

反恐怖對抗實戰(zhàn)演練，既不是單純公安機關的演練，也不是單一社會行業(yè)、系統(tǒng)的演練，應當包括公安、武警或軍隊在內(nèi)的全社會反恐應急處置力量、專業(yè)處置力量、支援力量、保障力量、重點目標的內(nèi)保力量等全社會、全景式對抗演習、演練。各級反恐怖領導小組及辦公室，要研究國內(nèi)、外暴恐襲擊的新規(guī)律、新特點，結合本地實際，模擬設計和完善處置應對各類恐怖襲擊預案，圍繞寄遞物流、火車站、汽車站、機場、港口等重點行業(yè)、領域，加強涉恐隱患預測排查，科學規(guī)劃、合理布警，做到模擬恐怖襲擊力量一旦出動，反恐演習即時開始，情報、偵查、研判、應急處置、后勤保障等工作多管齊下，確保發(fā)揮檢驗全社會反恐怖犯罪綜合水平的作用。鑒于“劇本式”演習難以提高警力的應急能力的現(xiàn)實狀況，因此，演習要做到“不打招呼、不告實情、不限時間、不定地點”的“四不”原則，科學設置模擬恐怖襲擊科目，如爆炸、駕車沖撞、刀斧砍殺、縱火焚燒等。要廣開思路，貼近實戰(zhàn)，把模擬恐怖襲擊的“突發(fā)性”放在第一位，使被演習方措手不及，增加模擬恐怖襲擊處置的難度和真實性。演習要嚴格執(zhí)行民族宗教政策，尊重民族地區(qū)人民群眾的風俗習慣和宗教信仰，嚴防發(fā)生傷害民族感情的事情。同時，演習不得采取任何可能造成危險和人員傷害的手段或動作。

（四）要加強反恐宣傳教育，優(yōu)化民族宗教政策，規(guī)范宗教場所的安全管控和防范工作

911事件后，針對新疆“東突厥斯坦”抬頭問題，國務院新聞辦公室于2004年5月26日及時發(fā)布了《新疆的歷史與發(fā)展》白皮書。白皮書在宣傳新疆、增加國內(nèi)外民眾對新疆歷史和現(xiàn)實的了解，尤其是對“東突”問題的來龍去脈有了客觀、全面的認識。宣傳部門充分利用各種新聞媒介，及時揭露恐怖主義的種種危害，使國內(nèi)外民眾認清恐怖主義的邪惡本質(zhì)。這不僅開展了一場愛國主義與民族團結的有形教育，也在無形之中使新疆各族人民群眾自覺抵制“東突”及“疆獨”勢力的反動宣傳，出現(xiàn)了良好的效果。當前，要進一步強化宣傳力度，尤其是意識形態(tài)領域的工作，更加廣泛的提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的政治覺悟和免疫力。從犯罪學的角度講，事前的預防比事后的懲罰，無論在社會效果上還是在司法成本上，都更有意義和價值。

要大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟，提高少數(shù)民族群眾的物質(zhì)文化生活水平，這是根除恐怖主義生存的基礎。恐怖主義之所以能在某些地區(qū)生根，主要是利用這些邊遠地區(qū)少數(shù)民族生活環(huán)境的相對封閉、經(jīng)濟落后、文化水平較低的特點。因此，發(fā)展壯大民族經(jīng)濟，縮小與同其他地區(qū)的貧富差距，是從根本上解決恐怖主義犯罪根源的基礎。

要認真總結和進一步論證、優(yōu)化我國的民族、宗教政策，倡導各民族一律平等。要團結當?shù)刈诮虗蹏耸?，發(fā)揮愛國宗教人士的權威和影響力，因為在清真寺?lián)谓搪毜陌①?、毛拉往往對信教群眾的精神生活起到重要的影響作用，他們的政治態(tài)度、個人素質(zhì)、宗教學識、言行品德對信教群眾的思想和行為具有重要的導向作用。

要進一步規(guī)范宗教場所的管控和安全防范，針對南疆地區(qū)漢族人口流失嚴重的問題，要優(yōu)惠移民政策，加快民族融合的進度，同時要強化民族地區(qū)少數(shù)民族群眾的國家意識、淡化族群意識，提高中華民族的自豪感和凝聚力，促進少數(shù)民族地區(qū)各民族人民群眾的共同繁榮與發(fā)展。

此外，要進一步強化互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，把網(wǎng)絡管控作為暴恐犯罪防控的重中之重。提高一線民警對暴恐犯罪信息的甄別、篩選、屏蔽、刪除、研判和處置能力，防止互聯(lián)網(wǎng)成為恐怖主義犯罪發(fā)生、發(fā)展的催化劑。要不斷強化全民反恐意識和防護能力，加大有獎舉報力度，以提高群眾積極性;要加強與金融部門的協(xié)作聯(lián)動，嚴密監(jiān)控可疑資金的流向，及時凍結涉嫌賬號，切斷恐怖組織的一切資金來源;全面加強危險物品的管理和要害部門的安全防控;積極探索新形勢下的“反恐智庫”建設，開展中外反恐理論與實踐比較研究;借鑒聯(lián)合國維和行動和“湄公河聯(lián)合執(zhí)法”的運作模式，探討組建“多國聯(lián)合反恐部隊”，以開展有效的國際聯(lián)合執(zhí)法和反恐怖統(tǒng)一行動。

通過上述措施，全面提高我國對付恐怖主義犯罪的預警能力、發(fā)現(xiàn)能力、處置能力和打擊能力。