李子旭

開原位于遼寧省北部，區(qū)域面積2828平方公里，轄2鄉(xiāng)16鎮(zhèn)3個街道辦事處，273個行政村，農(nóng)業(yè)人口44.6萬人，有農(nóng)村勞動力19萬人，耕地總面積133.5萬畝。

1農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)工作開展情況

村級財務(wù)管理是農(nóng)民最為關(guān)注的、影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項非常重要的工作。幾年來，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開原市村級財務(wù)管理工作取得了較大的突破。

1.1推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）代管，改革財務(wù)管理方式方法

自2001年威遠(yuǎn)鎮(zhèn)率先在全市開展村賬鎮(zhèn)代管以來，截至目前，全市273個行政村全部實行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）代管，現(xiàn)有代理財會人員71人。村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）代管后，各農(nóng)經(jīng)站認(rèn)真督促各村強化民主理財和財務(wù)公開制度，統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財務(wù)流程，并嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟(jì)活動和村級管理的財務(wù)收支、結(jié)算、分配等會計事項。

1.2圍繞規(guī)范化管理，開展財務(wù)活動

1.2.1搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn) 開原市經(jīng)管局每年都對代理辦的財會人員和村級財務(wù)員開展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及村級財務(wù)會計核算、財務(wù)管理制度、民主理財、農(nóng)村財務(wù)審計等。通過培訓(xùn)，促進(jìn)了規(guī)范化管理。

1.2.2加強農(nóng)村“三資”管理，建立農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺 幾年來，開原市市委、市政府針對村級集體“三資”管理存在的突出問題，不斷探索完善村級集體“三資”管理的有效途徑，特別是結(jié)合“五步工作法”的推行，2012年底通過在老城街、中固鎮(zhèn)開展試點建立了農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺，加強農(nóng)村“三資”管理。截至目前，全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）273個行政村已經(jīng)全部實行了農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理，基本實現(xiàn)了“三資”監(jiān)督管理有章可循、有制可依，確保了全市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于較高水平。

1.2.3統(tǒng)一印制小額現(xiàn)金付款收據(jù)，規(guī)范村級支出行為全市每年初都由經(jīng)管局統(tǒng)一印制小額現(xiàn)金付款收據(jù)，規(guī)定支出限額，有效地規(guī)避了大額支現(xiàn)和白條子入賬的現(xiàn)象，提高了村級財務(wù)管理水平。

1.2.4推行農(nóng)村財務(wù)電算化管理 借助農(nóng)村“三資”管理的平臺，開原市273個行政村全部實行了農(nóng)村財務(wù)電算化管理，大大提高了農(nóng)村財務(wù)管理的水平。

2農(nóng)村財務(wù)審計工作開展情況

多年來，開原市一直把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作作為強化農(nóng)村財務(wù)管理、維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大事來抓，做到了常抓不懈，并取得了一定的成績。2005年以來，開原市經(jīng)管局從組建之初就成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計股，配備了3名有會計師職稱的專職審計人員，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計工作。截止目前，開原市經(jīng)管局共開展審計810起，審計查出各類違規(guī)金額90萬元，全部上繳國庫。通過審計，有力地打擊了經(jīng)濟(jì)犯罪，切實保護(hù)了村集體和農(nóng)民的利益，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。開原市開展農(nóng)村審計的主要做法是：

2.1審計與理順財務(wù)關(guān)系相結(jié)合

在審計的同時，對發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理混亂的都要幫助其建立健全財務(wù)管理制度，理順財務(wù)關(guān)系。201 3年，在對八寶鎮(zhèn)樣堡村財務(wù)進(jìn)行審計時，發(fā)現(xiàn)該村由于更換村主任，財務(wù)人員未及時處理會計賬目，一年沒有記賬，審計無從下手。審計之前，審計組首先幫助該村財務(wù)人員做好賬，做好財務(wù)交接，然后進(jìn)行了審計。

2.2日常審計與專項審計相結(jié)合

開原市經(jīng)管局堅持日常審計與專項審計相結(jié)合。每年在對全市1/3的行政村進(jìn)行一次全面的村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)審計的同時，還對土地補償、良種補貼、一事一議財政獎補資金等進(jìn)行專項審計。

2.3信訪調(diào)查與審計相結(jié)合

信訪調(diào)查是我們獲取審計線索的一條重要途徑。幾年來，通過信訪調(diào)查獲取審計信息15起，審計查出違紀(jì)金額90余萬元。2012年初，黃旗寨鎮(zhèn)上頂子村一小組長來反映該村財務(wù)管理混亂等問題，通過信訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村財務(wù)管理混亂，多人插手現(xiàn)金收支。調(diào)查后，我們馬上組成審計組，對該村財務(wù)進(jìn)行了審計。通過審計，查出該村各種違規(guī)資金21322元，全部上繳國庫，并移交市紀(jì)委對該村書記給予黨內(nèi)警告處分。

2.4與紀(jì)委聯(lián)合辦案，提高審計工作力度

開原市經(jīng)管局通過與紀(jì)委農(nóng)廉室聯(lián)合辦案，大大提高了審計工作力度。2013年，在對業(yè)民鎮(zhèn)業(yè)民村下達(dá)了審計通知書后，該村拒不配合，遲遲不送達(dá)財會賬目等相關(guān)審計資料。在得到市紀(jì)委農(nóng)廉室的工作支持后，該村迅速送達(dá)了審計需要的相關(guān)財會資料，順利完成了審計工作。事后市紀(jì)委給予該村主要責(zé)任人黨內(nèi)警告處分，提高了開原市農(nóng)村審計部門的影響力。

2.5堅持村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作常抓不懈

在每次村兩委換屆前夕，開原市經(jīng)管局都對村干部逐一的進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理，有效地保護(hù)了村集體和農(nóng)民的利益，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3嚴(yán)格落實村級財務(wù)民主監(jiān)督

開原市共有273個行政村，每個村都根據(jù)村民代表選舉產(chǎn)生了3名村務(wù)監(jiān)督員，成立村務(wù)監(jiān)督委員會，積極參與村級財務(wù)管理。幾年來，村級所有財務(wù)開支，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核，審核通過的，要加章或簽字后，方可到農(nóng)經(jīng)站報賬，否則，農(nóng)經(jīng)站將不予報賬。每月報賬后，農(nóng)經(jīng)站制定村級財務(wù)公開表，由村帶回公示，并跟蹤公示結(jié)果。

4農(nóng)村財會隊伍建設(shè)情況

開原市現(xiàn)有代理辦財會人員71人，全部在崗，均是高中以上文化程度，其中中級職稱2人，初級職稱19人。開原市的代理辦財會人員71人都已取得了會計資格證書，能夠做到持證上崗，完全勝任代理辦的財會工作。

5存在的問題和下一步工作打算

開原市盡管在村級財務(wù)管理和農(nóng)村審計方面摸索了一些好的做法和經(jīng)驗，取得了一定的效果，但是也存在著不少的困難和問題。一是村級財會人員業(yè)務(wù)水平不高。由于村兩委換屆為每三年一次，村級財務(wù)人員更換比較頻繁，導(dǎo)致村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平比較低。二是個別村仍然存在財務(wù)管理規(guī)范化程度不高的現(xiàn)象。三是農(nóng)村審計工作環(huán)境較差，審計辦案經(jīng)費嚴(yán)重不足。

下一步，我們將抓好以下工作：建立長效的機(jī)制，確保農(nóng)村財務(wù)人員隊伍的穩(wěn)定。加大農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高管理水平。明確農(nóng)村審計的機(jī)構(gòu)、審計范圍，避免多個部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)同時進(jìn)行審計。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計經(jīng)費保證機(jī)制，切實解決農(nóng)村審計人員的個人利益，保證農(nóng)村審計工作的順利開展。endprint