陳靜+岳海鷗

【摘 要】隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，科技型小微企業(yè)已成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。論文通過(guò)了解濟(jì)南科技型小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及困難，充分借鑒國(guó)內(nèi)外政府推動(dòng)科技型小微企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了濟(jì)南市政府推動(dòng)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力提升的建議。

【Abstract】With the implementation of the national innovation driven development strategy， technology based small and micro businesses have become the backbone of supporting the sustained and steady growth of the national economy. By understanding the development status and difficulties of Ji'nan science and technology based small and micro enterprises， and fully using the advanced experience of governments at home and abroad， Ji'nan municipal government puts forward the suggestion to promote the development of technology based small and micro enterprises.

【關(guān)鍵詞】政府；科技型小微企業(yè)；創(chuàng)新能力；對(duì)策

【Keywords】government； scientific and technological based small and micro enterprises； innovation ability； countermeasures

【中圖分類(lèi)號(hào)】F276.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）01-0009-02

1 引言

濟(jì)南市提出“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的目標(biāo)，明確提出將我市打造成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，隨后出臺(tái)了《濟(jì)南市推進(jìn)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)若干政策》，提出建立科技型中小企業(yè)信息庫(kù)，破解科技型中小企業(yè)融資難題。2017年，濟(jì)南提出打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，為我市科技型小微企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。由于國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化以及長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性缺陷，小微企業(yè)的總體生存面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，發(fā)展步履維艱。在眾多因素中，地方政府的制定的相關(guān)政策是建立增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的制度保障。要結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，真正提升科技型小微企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2 國(guó)外政府促進(jìn)科技型小微企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1.1 稅收優(yōu)惠

為了讓小微企業(yè)有足夠的資金投入技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，首先美國(guó)政府考慮在稅收上對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行減負(fù)。美國(guó)按個(gè)人所得稅率征收小微企業(yè)的企業(yè)所得稅，所得稅體系包括聯(lián)邦個(gè)人所得稅、州個(gè)人所得稅和地方個(gè)人所得稅，小微企業(yè)的業(yè)主可根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇個(gè)稅申報(bào)類(lèi)別。為了退稅業(yè)主的收入沒(méi)有達(dá)到起征點(diǎn)時(shí)也要報(bào)稅，未達(dá)到當(dāng)?shù)厝司晔杖胨降臉I(yè)主，可申請(qǐng)政府補(bǔ)貼。

2.1.2 財(cái)政補(bǔ)貼

美國(guó)設(shè)立小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃，對(duì)科技型小微企業(yè)設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)基金資助或給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于具有潛在商業(yè)價(jià)值、前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用巨大、一般私人企業(yè)不愿投入的科學(xué)研究項(xiàng)目，前期開(kāi)發(fā)由政府先出資進(jìn)行，再以?xún)?yōu)惠價(jià)格賣(mài)給小微企業(yè)，小微企業(yè)可花較低成本生產(chǎn)產(chǎn)品向市場(chǎng)推廣，美國(guó)從法律上予以保證，國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府專(zhuān)利政策法》與《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》。

2.1.3 融資支持

美國(guó)專(zhuān)門(mén)為中小微型企業(yè)提供金融服務(wù)的投資公司有上萬(wàn)家，一方面為促進(jìn)科技型小微企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)，投資公司為那些融資困難的科技型小微企業(yè)提供貸款和無(wú)擔(dān)?；驌?dān)保不充分的貸款，另一方面為了獲取高額回報(bào)對(duì)勇于創(chuàng)新的科技型小微企業(yè)進(jìn)行投資。美國(guó)在資本市場(chǎng)開(kāi)辟第二板塊，提供直接融資渠道給小微企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)。

2.2 日本的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.2.1 稅收優(yōu)惠

日本扶植中小企業(yè)的最重要政策工具是稅制，日本政府的立稅原則是“寬稅基、輕稅負(fù)”。1億日元以?xún)?nèi)資本金的企業(yè)，都可以不分行業(yè)，不涉及企業(yè)員工人數(shù)認(rèn)定為“中小企業(yè)”，因此所有政策與措施均適用于科技小微企業(yè)。

2.2.2 財(cái)政補(bǔ)貼

日本的產(chǎn)業(yè)政策具體包括以下幾個(gè)方面主要措施：創(chuàng)業(yè)支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)革新。財(cái)務(wù)支持，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金和中小企業(yè)基金，在金融和財(cái)務(wù)方面給予優(yōu)惠，實(shí)行無(wú)擔(dān)保、無(wú)利息的新創(chuàng)業(yè)融資制度。技術(shù)支持，支持中小企業(yè)技術(shù)革新，加強(qiáng)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等的合作，將科研成果產(chǎn)業(yè)化。信息支持，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信息化的支援，積極向知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)傾斜，對(duì)中小企業(yè)的扶持政策向競(jìng)爭(zhēng)型政策轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)中小企業(yè)向自立自主的多樣化目標(biāo)發(fā)展，依靠創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)維持與強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活力等。

2.2.3 融資支持

日本通過(guò)建立微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)改善資金融資制度，對(duì)融資能力較弱的小微企業(yè)提供低利息、無(wú)擔(dān)保、無(wú)保證的融資服務(wù)。專(zhuān)門(mén)設(shè)立了信用保證協(xié)會(huì)和中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)，制定了《信用金庫(kù)法》等法律，這些法律主要為會(huì)員提供金融服務(wù)，將中小企業(yè)或者個(gè)人認(rèn)定為信用金庫(kù)的會(huì)員。

3 提升濟(jì)南科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力的建議

在濟(jì)南，小微企業(yè)擁有孕育成長(zhǎng)、發(fā)展壯大的肥沃土壤和扎實(shí)基礎(chǔ)，是濟(jì)南未來(lái)發(fā)展的希望。建議政府在以下方面加強(qiáng)扶持，著力推進(jìn)，為小微企業(yè)構(gòu)筑“生長(zhǎng)之巢”，從而進(jìn)一步推動(dòng)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。endprint

3.1 建立健全法規(guī)政策支持，提高政務(wù)服務(wù)能力

目前，我市對(duì)科技型企業(yè)的資助形式單一，主要是專(zhuān)項(xiàng)資助、稅收減免等形式，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，審批程序繁雜，需要政府繼續(xù)落實(shí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持力度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)加大對(duì)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的資助力度，通過(guò)引導(dǎo)基金等方式，吸引更多社會(huì)資本參與到科技型小微企業(yè)的發(fā)展中，鼓勵(lì)引導(dǎo)小微企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3.2 建立健全科技投資創(chuàng)業(yè)體制，完善投融資體系

我市科技型小微企業(yè)的快速發(fā)展，勢(shì)必對(duì)融資需求愈來(lái)愈強(qiáng)。小微企業(yè)具有貸款時(shí)間短、金額小、頻度高等一些特點(diǎn)，根據(jù)這些特點(diǎn)需要建立起與大型企業(yè)貸款不同的信貸流程和管理制度。鼓勵(lì)我市各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，積極發(fā)掘和培育新型融資方式，擴(kuò)大優(yōu)化科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.3 加大力度完善人才市場(chǎng)，提供多渠道的人才培訓(xùn)與交流

我市多數(shù)小微企業(yè)存在用人難、招人難、留人難的問(wèn)題。政府應(yīng)加大力度完善人才市場(chǎng)建設(shè)，為我市小微企業(yè)提供更加完備的用人市場(chǎng)。加大對(duì)勞動(dòng)力應(yīng)聘前的培訓(xùn)力度，政府方面分擔(dān)企業(yè)的培訓(xùn)成本，以減少企業(yè)用工成本。另外，政府要鼓勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)新用工制度，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。我市政府可以探索以濟(jì)南本地高校、高職和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，暢通專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間雙向流動(dòng)。

3.4 加快建設(shè)小微企業(yè)交流平臺(tái)，做好小微企業(yè)服務(wù)

建立濟(jì)南市小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)以及科技創(chuàng)新項(xiàng)目資料庫(kù)，搭建中介機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為小微企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供服務(wù)。通過(guò)小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布有效的市場(chǎng)信息和政策消息。同時(shí)，政府應(yīng)定期組織科技、稅務(wù)等對(duì)口部門(mén)人員對(duì)科技型小微企業(yè)開(kāi)展相關(guān)政策方面的培訓(xùn)。通過(guò)集中服務(wù)形式，方便小微企業(yè)申報(bào)并享受市政府的各項(xiàng)扶持政策。

3.5 科技型小微企業(yè)要不斷提升自身實(shí)力和管理水平

企業(yè)應(yīng)重視產(chǎn)品和服務(wù)定位，利用濟(jì)南的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，專(zhuān)注發(fā)展核心專(zhuān)長(zhǎng)，打造自身特色?？萍夹托∥⑵髽I(yè)管理層人員管理知識(shí)相對(duì)缺乏，企業(yè)可聘

請(qǐng)管理專(zhuān)家到企業(yè)開(kāi)辦管理課程講座，亦可派人到高校進(jìn)

修管理課程，從而提高企業(yè)的創(chuàng)新管理能力。政府應(yīng)在全社會(huì)大力宣傳自主創(chuàng)新精神，讓小微企業(yè)了解創(chuàng)新的重大意義。

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