鄭建銀+劉蕓+梁國武

摘 要：在實(shí)施依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的今天，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，已成為一個(gè)日益突出和迫切的問題。然而，從檢察機(jī)關(guān)開展反瀆職侵權(quán)和行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況看，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不規(guī)范執(zhí)法而導(dǎo)致違法違紀(jì)，甚至瀆職侵權(quán)犯罪問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。筆者通過對(duì)行政執(zhí)法中存在的不規(guī)范問題進(jìn)行分析，并以法律監(jiān)督為視角對(duì)如何加以規(guī)范與矯治提出一些粗淺見解。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；規(guī)范；法律監(jiān)督；矯治

一、目前行政執(zhí)法不規(guī)范問題的表現(xiàn)和根源

國家行政機(jī)關(guān)以及得到授權(quán)、委托的非行政組織，按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序，執(zhí)行、適用行政法律、法規(guī)的行政執(zhí)法行為。其形式包括行政命令、行政許可、行政檢查、行政征收、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處分、行政監(jiān)督、行政措施等等。從行政執(zhí)法的表現(xiàn)特征來看，現(xiàn)階段行政執(zhí)法中存在的不規(guī)范問題主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）從行政執(zhí)法主體的特定性上看

執(zhí)法主體必須是依法具有行政權(quán)力的國家行政機(jī)關(guān)及其得到行政授權(quán)、委托的行政組織。國家行政機(jī)關(guān)是指依法設(shè)立和行使國家行政權(quán)力，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國家行政事務(wù)的國家組織，是最主要的行政主體。如國務(wù)院及其各部、委，地方各級(jí)人民政府及其廳、局、委、辦以及它的派出機(jī)構(gòu)等；依法授權(quán)組織是指某些企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，依據(jù)國家法律、法規(guī)的授權(quán)，從而取得行政主體資格的組織。如衛(wèi)生防疫站作為事業(yè)單位依法獲得行政主體資格，可以行使食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生等衛(wèi)生行政管理職權(quán)。此外，行政機(jī)關(guān)依據(jù)工作的性質(zhì)和需要，可以依法把某些行政事務(wù)委托給代理的執(zhí)行組織，稱被委托組織，也是一種行政執(zhí)法的主體。

（二）從行政執(zhí)法內(nèi)容的法律性上看

行政執(zhí)法是一種依法行使職權(quán)的活動(dòng)，必須嚴(yán)格依法辦事，無論采取何種形式，都必須以法律和其它規(guī)范性文件為依據(jù)，包括實(shí)體法與程序法。

行政執(zhí)法內(nèi)容的法律性要求行政執(zhí)法主體無論是作出行政命令、進(jìn)行行政征收、行政處罰、或者采取行政強(qiáng)制性措施等都必須做到實(shí)體合法、程序合法、文明執(zhí)法。有的行政執(zhí)法人員執(zhí)法野蠻、粗暴、甚至對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施打罵、虐待、侮辱人格、刑迅逼供等違法行為。這些問題在一些街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所尤為嚴(yán)重，引起了老百姓，特別是農(nóng)民的不滿。

（三）從行政執(zhí)法的職權(quán)和職責(zé)的一致性上看

行政執(zhí)法主體對(duì)某一對(duì)象實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，既是行使權(quán)利（職權(quán)），又是履行義務(wù)（職責(zé)），二者不可分離。行政執(zhí)法主體對(duì)其職權(quán)和職責(zé)不得自由處分，無論是轉(zhuǎn)讓、放棄或是主觀隨意變動(dòng)，都將承擔(dān)失職、瀆職、違法、監(jiān)用職權(quán)的法律責(zé)任。然而，現(xiàn)實(shí)中，一些行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，往往只重視行使權(quán)利，忽視義務(wù)。有的特權(quán)思想惡性膨脹，職業(yè)道德敗壞，甚至以權(quán)謀私、坑害群眾。有的把國家的行政執(zhí)法權(quán)變成私有權(quán)利，把社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人。

（四）從行政執(zhí)法目的公益性上看

行政執(zhí)法是執(zhí)行、實(shí)施國家法律、法規(guī)、并將其適用于具體的人和事，使法律法規(guī)的要求在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)，其目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共意志，維護(hù)社會(huì)公共利益和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（五）從行政執(zhí)法的性質(zhì)的執(zhí)行性上看

行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法的基本要求是使行政法律規(guī)范得以執(zhí)行與和適用，法律規(guī)范只有經(jīng)過行政執(zhí)行為，才能得以貫徹執(zhí)行。

二、從強(qiáng)化法律監(jiān)督入手加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法不規(guī)范問題的矯治

行政執(zhí)法存在的種種問題，原因是多方面的，但缺乏有力的法律監(jiān)督是一個(gè)重要的原因。不受法律制約的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。為促進(jìn)依法行政，推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施，迫切需要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督。

（一）提高行政執(zhí)法法律監(jiān)督意識(shí)，樹立依法監(jiān)督的觀念

要廣泛深入地宣傳行政執(zhí)法監(jiān)督的意義、地位和作用，組織干部群眾學(xué)習(xí)有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的法律知識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)是行政執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律監(jiān)督觀念。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持監(jiān)督工作。

（二）制定和完善行政執(zhí)法法律監(jiān)督方面的法律法規(guī)和有關(guān)制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約

①加快行政法律監(jiān)督方面的立法，同時(shí)要搞好行政執(zhí)法監(jiān)督方面法規(guī)的清理和匯編。②要盡快建立、完善各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，堅(jiān)持持證上崗、憑證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法用語和執(zhí)法行為，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。③實(shí)行行政執(zhí)法公開制度。實(shí)施“陽光政務(wù)工程”，杜絕“暗箱操作”。使行政執(zhí)法權(quán)嚴(yán)格置于法律、規(guī)范的約束和人民群眾的監(jiān)督之下。

（三）強(qiáng)化外部監(jiān)督制約

①要加強(qiáng)人大監(jiān)督。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要樹立接受人大監(jiān)督的意識(shí)，要建立和完善向人大的請示報(bào)告制度，質(zhì)詢答復(fù)制度，信息溝通和定期聯(lián)系制度。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)督委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)立法監(jiān)督工作。②加強(qiáng)國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《刑法》和審判機(jī)關(guān)依據(jù)《行政訴訟法》對(duì)行政執(zhí)法及其工作人員的監(jiān)督作用，特別是要用法律手段嚴(yán)厲打擊行政執(zhí)法人員貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職犯罪。③加強(qiáng)群眾監(jiān)督，特別是社會(huì)輿論監(jiān)督。建立以國家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心，以檢察、審判、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督為重要力量，以人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)督體系。

（四）突出行政執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，積極開展檢察工作

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)，負(fù)有法律監(jiān)督的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)要抓住當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。一要依法嚴(yán)厲查處行政執(zhí)法人員違法犯罪案件。二要在堅(jiān)持查處犯罪這種事后監(jiān)督的同時(shí)，做好犯罪預(yù)防這種事前監(jiān)督。三要在宣傳動(dòng)員干部群眾舉報(bào)揭露行政執(zhí)法犯罪的同時(shí)，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下與行政執(zhí)法部門之間建立情況通報(bào)制度，案件線索移交和幫助查案制度，逐步形成懲治和預(yù)防行政執(zhí)法犯罪的網(wǎng)絡(luò)。

（五）加強(qiáng)法律監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

“為政在人”，只有不斷加強(qiáng)隊(duì)伍，特別是檢察、審判、監(jiān)察、紀(jì)檢等人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，防止監(jiān)督者腐敗，才能適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)的要求。為此，要通過加強(qiáng)培訓(xùn)和工作實(shí)踐，提高法律監(jiān)督隊(duì)伍的政治素質(zhì)，道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。

（六）各級(jí)黨委、人大、政府要大力支持對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督工作，營造良好的法律監(jiān)督環(huán)境

簽于行政執(zhí)法犯罪主體的特殊性，檢察機(jī)關(guān)查處有關(guān)犯罪案件時(shí)往往阻力、干擾很大，有的案件可以偵查終結(jié)但難以起訴，有的案件可以起訴，但難以有罪判決，造成“失之于軟，失之于寬”現(xiàn)象。而打擊不力又使一些違法犯罪人員滋性了僥幸心理。因此，要求各級(jí)黨委、政府大力支持檢察機(jī)關(guān)辦案工作，幫助排除阻力和干擾，保證查辦瀆職侵權(quán)案件工作的順利進(jìn)行。endprint