城市沒有品質作保障，發(fā)展走不遠，轉型難實現(xiàn)。建設品質城市就是要讓城市更美好，讓市民更幸福，這是群眾之盼，也是當下推進供給側結構性改革的重要抓手。江蘇省“兩聚一高”奮斗目標與建設品質城市目標一致、同頻共振。推進江蘇品質城市建設，在建設內(nèi)涵上要融入“三對關系”，在建設路徑上要實現(xiàn)“三個突破”，在建設考評上要確立“三個視角”。

一、“兩聚一高”與建設品質城市目標一致、同頻共振

中央和省委始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，江蘇省第十三次黨代會提出了“兩聚一高”奮斗目標，為建設品質城市指明了方向。而建設品質城市，又是推進“兩聚一高”的重要載體和抓手。

建設品質城市，就是要讓聚力創(chuàng)新動力更加強勁。轉方式，調結構，強質量，從制造大省向“智造”大省、品牌質量大省邁進，這本身就是一次發(fā)展理念的創(chuàng)新，是江蘇省的一場“品質革命”。城市的競爭不是簡單地比大小、比塊頭，而是比創(chuàng)新、比特色、比品質。唯有創(chuàng)新的品質，才能帶動城市競爭力的提升；唯有品質的創(chuàng)新，才能形成城市自身可持續(xù)發(fā)展的特色和優(yōu)勢。

建設品質城市，就是要讓聚焦富民坐標更加精準。區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、良性、協(xié)調發(fā)展的前提就是要構筑雄厚的、全覆蓋的、能分攤的社會基礎設施。高水平全面建成小康社會，最直接、最根本的目的是提高人民群眾的生活品質。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，均等的公共服務是老百姓最關心的生活需要，也是富民的重要內(nèi)容。而建設品質城市，就是要順應民生需求新變化，在老百姓關心的熱點、難點、焦點問題上，切實保障人民群眾各方面權益，促進人的全面發(fā)展，讓人民群眾有更強獲得感和幸福感。

建設品質城市，就是要讓高水平全面建成小康社會更有溫度。全面建成小康社會是我們黨提出的第一個百年奮斗目標，也是全國人民的共同愿望。建設品質城市，走品質發(fā)展之路，是建設更高質量、更高標準小康社會的必然選擇。只有主動適應新常態(tài)，以新理念引領新發(fā)展，才能凝聚發(fā)展新動力，取得決勝全面小康的累累碩果。

建設品質城市，就是要讓城市發(fā)展更具含金量。江蘇省“兩聚一高”的奮斗目標是，經(jīng)濟發(fā)展更高質量，人民生活更加幸福，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，文化發(fā)展更加繁榮，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調，社會治理更加完善。新常態(tài)下經(jīng)濟增長的核心是從粗放速度型轉變?yōu)榧s效益型，提升城市發(fā)展的含金量關鍵在于從品質上發(fā)力。而城市品質主要包括經(jīng)濟發(fā)展品質、社會文化品質、生態(tài)環(huán)境品質、公共服務品質、人民生活品質，必須牢固樹立“品質優(yōu)先”、“質量為重”的強烈意識，通過抓品質來“強體質”，用品質的提升“對沖”增速的換擋和結構的調整，加快把城市的發(fā)展帶入一個新的境界，真正讓城市的發(fā)展更有“質”感。

二、江蘇品質城市建設的主要特點和存在問題

城市作為人類文明的容器，體現(xiàn)著人類對理想秩序的追求。城市的形成和發(fā)展，本身就是量的積累和質的提升的過程。在城市的發(fā)展歷史上，品質無時不有，品質無處不在。建設品質城市是順應歷史發(fā)展潮流的永恒主題，是實現(xiàn)城市科學發(fā)展的時代命題，是破解城市發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實途徑。2016年6月國務院頒布實施的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，掀起了城市領域的“品質革命”。從根本上破解城市發(fā)展瓶頸，要堅持從需求出發(fā)、突出問題導向，自覺和主動地追求更高質量的發(fā)展。

當前，江蘇品質城市建設呈現(xiàn)出三個主要特點：

一是品質引領城市發(fā)展，大質量工作格局基本形成。江蘇省先后出臺了《省政府關于加快推進質量強省建設的意見》、《省政府關于加快質量發(fā)展的意見》、《江蘇省質量獎管理辦法》等多項質量發(fā)展綱領性文件及配套政策，南京、蘇州、南通等6個地級市和1個縣級市獲評全國質量強市示范城市，泰州、淮安、鹽城等地也正在開展創(chuàng)建工作，“質量第一”已經(jīng)成為發(fā)展共識。

二是品質標準全國領先，品質與微觀需求深度融合。江蘇省在全國率先制定發(fā)布了《品質城市評價指標體系》。包括經(jīng)濟發(fā)展品質、社會文化品質、生態(tài)環(huán)境品質、公共服務品質、居民生活品質等5項一級指標，下設13項二級指標、103項三級指標；建立“泰檢易”等一站式公共服務平臺，關注小微企業(yè)檢驗檢測需求；養(yǎng)老服務、星級菜場、地區(qū)名小吃餐飲等民生標準先后出臺，進一步擴大了品質在行業(yè)發(fā)展和市民生活中的影響力。

三是品質文化方興未艾，社會品質自覺高度喚醒。品質與各地傳統(tǒng)文化基因結合，形成了極富特色的品質文化集群。通過項目化推進、立體化傳播、精品化提升，品質泰州、精致?lián)P州等城市質量精神深入人心，并與文明城市創(chuàng)建、大走訪活動、生態(tài)環(huán)保等同頻共振，疊加擴散，進一步壯大典型群體，放大典型效應，把品質融入城市發(fā)展的方方面面。

在看到江蘇品質城市建設成績的同時，還應清醒地意識到江蘇的品質城市建設還存在諸多問題。

一是氛圍不濃厚。品質城市建設是一個長期工程，需要長年累月、持之以恒地不懈努力和追求。江蘇省很多城市都提出了建設品質城市或者提升城市品質的任務要求，但在具體措施落實上卻缺乏后勁，形成了“空喊口號”的尷尬局面。品質氛圍不濃和宣傳力度不夠的現(xiàn)象在全省城市發(fā)展過程中普遍存在，市民對品質城市建設的關注度、知曉率和參與度處于較低水平。究其原因，還是沒有牢固樹立“質量第一”的強烈意識，沒有形成“全面、全程、全員”的品質觀。

二是體制不健全。品質城市建設是一個全面工程，需要黨委、政府的大力推動，需要各職能部門的協(xié)調奮進，更需要全社會的投入和參與。江蘇省品質城市的建設，在縱向上，政府職能部門之間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調，或是相關部門在職權范圍內(nèi)開展單一的品質建設活動，或是缺乏黨委政府的統(tǒng)一部署推進；在橫向上，城市群內(nèi)、各城市之間忽視城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)則，缺乏在城市品質上的主動聯(lián)合，忽視區(qū)域的整體品質發(fā)展。這種現(xiàn)象直接的后果便是省內(nèi)的品質城市建設始終是小打小鬧，難成氣候。究其原因，是沒有建立健全協(xié)調發(fā)展、監(jiān)督獎懲、評估完善的品質城市考核機制。endprint

三是標準不統(tǒng)一。品質城市建設是一個系統(tǒng)工程，需要綜合考慮城市發(fā)展過程中的各種環(huán)境要素。當前江蘇品質城市的建設，大多還停留在對城市品質的模糊理解上。微觀上，很多人對品質城市的內(nèi)涵和外延沒有直觀、具體的感受和體會，對于怎樣建設品質城市、如何建好品質城市缺乏明確闡述和具體引導；宏觀上，各個城市之間對于品質城市的理解各不相同，對于其包含的范疇也有大有小。究其原因，就是對于品質城市缺乏系統(tǒng)統(tǒng)一的認識。2017年9月，江蘇省政府與國家標準化管理委員會簽署了《合作備忘錄》，全方位深化標準化合作。在這樣的大背景下，只有進一步加強品質城市建設標準體系的科學性、規(guī)范性和指導性，形成既嚴格遵守規(guī)則標準又充分體現(xiàn)地域特征品質城市建設的良好格局，才能厘清品質城市的基本概念，明晰提升城市品質的方向舉措，加快品質城市建設。

三、推進江蘇品質城市建設的政策建議

建設現(xiàn)代、和諧、富有創(chuàng)造力的社會，是現(xiàn)代城市文明的持續(xù)追隨。人類文明發(fā)展就是城市品質持續(xù)提升的演繹。品質是主導城市發(fā)展的靈魂，是推動城市發(fā)展的引擎。把江蘇品質城市建設作為實現(xiàn)“兩聚一高”奮斗目標的重要抓手，著重在以下方面積極探索、創(chuàng)新突破。

在建設內(nèi)涵上融入“三對關系”。一是傳承和創(chuàng)新。城市的品質提升，應當遵循人類發(fā)展規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，我國經(jīng)濟發(fā)展步入“質量時代”，創(chuàng)新必須成為驅動發(fā)展的新引擎。在傳承的基礎上，要把創(chuàng)新貫穿于一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各領域、全過程，著力形成以創(chuàng)新為引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。要大力振興實體經(jīng)濟，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快提升產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值，構建創(chuàng)新生態(tài)，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新動力和活力。二是包容和開放。包容開放既是城市居民文明素質的重要表現(xiàn)，也是十分寶貴的城市品格。要形成新時期以質量為鮮明特征的供給側新優(yōu)勢，走質量型發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動發(fā)展動力的轉換和新一輪的產(chǎn)業(yè)轉型升級。三是揚長和補短。城市發(fā)展中的長、短對應的是發(fā)展中的優(yōu)勢和缺陷。要強化憂患意識，增強底線思維，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，從人民群眾迫切需要解決的突出問題入手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，真正突出特色、創(chuàng)造優(yōu)勢，打造具有特色和魅力的城市品質。

在建設路徑上實現(xiàn)“三個突破”。一是在增強全社會質量自覺上求突破。要樹立全面、全程、全員的品質觀。全面，就是要構建立體發(fā)展的質量格局，將質量理念和品質意識貫穿于社會經(jīng)濟生活的各個領域，引領帶動經(jīng)濟、文化、生態(tài)、民生、政府服務等質量水平全面提升。全程，就是要自覺將質量和品質融入發(fā)展的全過程，讓對質量和品質的追求無處不在、無時不有，形成更有效的質量、品質傳遞鏈條，營造時時講質量、處處講品質的濃厚氛圍。全員，就是要凝聚全社會的智慧和力量，形成整體合力，實現(xiàn)質量強市社會共建、品質生活全民共享。二是在開展質量提升上求突破。要實現(xiàn)標準共建、品牌共創(chuàng)、品質共享。標準共建，就是要充分發(fā)揮標準的引領帶動作用，實施標準提檔升級工程，通過標準化形成城市發(fā)展的核心競爭力，積極引導標準與科技互動、與專利融合，推動“標準化+先進制造”、“標準化+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“標準化+服務業(yè)”，以高標準引領各行業(yè)轉型升級。品牌共創(chuàng)，就是要加快實施品牌發(fā)展工程、品牌價值提升工程和知名品牌培育工程，積極推動城市質量與城市文化的深度融合，深入組織增品種、提品質、創(chuàng)品牌，促進資本向品牌集中、技術向品牌集成、人才向品牌集合、資源向品牌集聚。品質共享，就是要加強“大質量”理念的宣傳，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會文化、生態(tài)環(huán)境、公共服務、人民生活等“五大品質”的全面提升，讓經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活更有質感和品位。三是在推進組織化程度上求突破。要樹標志，立足各地基礎和條件，深入研究和梳理謀劃，看最適合干什么，能夠打造什么，努力成為全省乃至全國在某一方面最具特色的城市，打造標志性的特色優(yōu)勢，做出品質亮點。要立標桿，強化問題導向，既要縱向比，更要橫向比，在更廣范圍內(nèi)找到自身特色發(fā)展目標和路徑，對標找差，補好短板。要緊標尺，堅持把提升品質作為推動發(fā)展方式轉變的重要遵循，完善品質城市建設的制度設計，引領區(qū)域經(jīng)濟提質增效升級。

在建設考評上樹立“三個視角”。一是基于“新發(fā)展理念”的評價視角。要促進發(fā)展理念的落地生根，堅持質量效益為本，全力提升以質量為核心要素的區(qū)域發(fā)展競爭力，全面提高人民群眾的生活品質。二是基于質量導向的評價視角。要進一步確立質量在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，重點關注個體品質、集體品質、結構品質三個緯度以及三者之間的關系，通過對城市的全面分析和準確定位，錯位發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，避免同質化競爭，推動經(jīng)濟結構轉化和動力轉換，破解有效供給不足，聚合高端要素，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。三是基于市民滿意度的評價視角。要努力破除城市內(nèi)部二元結構，積極擴大就業(yè)，提升社會保障水平，完善基本公共服務，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，使品質城市建設成果惠及廣大人民群眾。

（執(zhí)筆人：顧維中，泰州市質量技術監(jiān)督局局長）

責任編輯：劉志剛endprint