謝曉光　王陳生

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。從2014年4月中央國家安全委員會第一次會議以來的3年多時間里，習近平總書記圍繞著總體國家安全觀發(fā)表了多次講話，進行了多方位的闡釋。

一、總體國家安全觀提出的背景

1.當前國家安全的內(nèi)涵和外延正不斷豐富

中國對國家安全的認識，最早僅局限在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，即主要著眼于政治和軍事安全領(lǐng)域，是一種傳統(tǒng)的國家安全觀。在1983年的第六屆全國人民代表大會所做的政府工作報告中，“國家安全”一詞首次在中國官方文件中出現(xiàn)，而在1986年中共十二屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中，則是“國家安全”一詞首次在中共中央的文件中出現(xiàn)。自20世紀90年代以來，國家安全的范圍開始擴大。1997年，江澤民同志在俄羅斯演講時提出了“新安全觀”，其核心為“互信、互利、平等、協(xié)作”。但內(nèi)涵仍有局限性，僅涉及對外安全和國際安全問題，而不是整體的國家安全問題。到21世紀，非傳統(tǒng)安全則越來越多地出現(xiàn)在官方文件中。2002年黨的十六大報告專門論述了非傳統(tǒng)安全的問題，指出“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升”；而2007年黨的十七大報告不僅提到“多種安全威脅”，而且還強調(diào)“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)”；2012年黨的十八大再次強調(diào)“中國面臨的生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”。由此可見，國家安全所涵蓋的領(lǐng)域已經(jīng)從傳統(tǒng)的政治、軍事領(lǐng)域逐漸延伸到經(jīng)濟、文化、社會、信息、生態(tài)、資源等諸多領(lǐng)域，其內(nèi)涵和外沿不斷豐富。

2.中國正處于重要的戰(zhàn)略機遇期

當今國際形勢瞬息萬變，中國所處的國際環(huán)境也在時刻發(fā)生著變化，這些變化涵蓋著政治、經(jīng)濟、文化、軍事、科技等諸多領(lǐng)域。2008年的國際金融危機對世界格局和形勢產(chǎn)生了巨大的影響，歐美發(fā)達國家經(jīng)濟乏力，仍處于復(fù)蘇之中；新興國家及非國家行為體在國際舞臺上發(fā)揮著越來越大的作用，對國際格局產(chǎn)生了一定的沖擊。各方力量分化整合，為了各自的利益相互斗爭與合作，引發(fā)動蕩和沖突。隨著國際局勢的進一步變化，未來一段時期內(nèi)，中國將會處在一個與從前不同的戰(zhàn)略機遇期，中國本身也將成為影響戰(zhàn)略態(tài)勢的重要變量。當今世界發(fā)展的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾袊鵀榇淼男屡d經(jīng)濟體崛起與發(fā)達國家要維護其主導(dǎo)地位之間的矛盾。中國的崛起改變了中國與外部世界的相互關(guān)系，使中國容易遭到多種力量的制約和遏制。同時，中國也面臨前所未有的機遇，中國通過之前經(jīng)濟社會快速發(fā)展積累起來的能量，已經(jīng)能夠單獨或聯(lián)合其他國家推動諸多議題，并且可以努力開創(chuàng)新的戰(zhàn)略機遇。

3.中國國家安全形勢變化出現(xiàn)了新特點新趨勢

第一，與大國關(guān)系的變化。中國已成為美國在世界范圍內(nèi)最大的競爭對手，美國擔心中國的崛起會威脅到自己的地位，因此推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，增大了中國鞏固周邊戰(zhàn)略依托的難度。特朗普上臺之后，美國的內(nèi)外政策變化給中美關(guān)系帶來新局面，中美之間的互動方式出現(xiàn)新變化，不確定性增加。俄羅斯是中國的重要鄰國，與中國在地緣上十分接近，兩國互為最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。中俄在伊朗核問題、敘利亞問題和“二戰(zhàn)”歷史地位等問題上相互配合，各自維護了自身國家利益。增強戰(zhàn)略互補，有利于兩國各自的發(fā)展，也有利于世界的和平與穩(wěn)定。2015年5月發(fā)表的《中俄關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》，2016年6月發(fā)表的《中俄聯(lián)合聲明》和《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于加強全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，表明中俄關(guān)系的深度和廣度都達到了前所未有的高度。歐盟作為中國第一大貿(mào)易伙伴，雙方關(guān)系健康、穩(wěn)定地發(fā)展，建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，符合雙方共同的利益追求。加強與發(fā)展中歐關(guān)系是中國推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系的重要組成部分，是中國外交政策的優(yōu)先方向之一。同時，歐盟受國際金融危機影響，遭遇冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴峻的挑戰(zhàn)，這正是中國憑借自身經(jīng)濟優(yōu)勢加緊深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新契機。

第二，面臨著主權(quán)、安全等領(lǐng)域的許多挑戰(zhàn)。朝鮮半島問題是東北亞地區(qū)最熱點的問題，由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，朝鮮半島南北雙方仍處于對立狀態(tài)，威脅著本地區(qū)的安全。薩德系統(tǒng)入韓，使東北亞地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定遭到嚴重破壞。臺灣妄圖脫離大陸而獨立，島內(nèi)政治生態(tài)惡劣，民進黨當局在臺獨道路上越走越遠，以及釣魚島爭端和東海、南海油氣資源爭端也時時刻刻牽制著中國的發(fā)展。疆獨、藏獨等民族分裂勢力通過宗教宣傳和恐怖襲擊等方式進行恐怖主義、分裂主義和極端主義活動，也成為中國內(nèi)部的一大威脅，嚴重危害社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。

二、總體國家安全觀的中國特色

總體國家安全這一概念本身，就具有濃厚的中國特色，而在這一概念的指導(dǎo)下，總體安全的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵也處處體現(xiàn)出中國特色。

1.總體安全是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思維的體現(xiàn)

總體安全體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思維中的憂患意識、整體意識和全局意識。

憂患意識要求國家在和平與發(fā)展環(huán)境中也要做到居安思危，防止國內(nèi)危機和國外威脅，以實現(xiàn)國家安全。習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習時，引用《周易·系辭下》中“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”論述憂患意識的重要性，類似的論述還有很多，如“居安思危，思則有備，有備無患”（《左傳·襄公十一年》）、“然后知生于憂患而死于安樂也”（《孟子·告子下》）。

整體意識強調(diào)國家安全的系統(tǒng)性?？傮w國家安全觀在繼承傳統(tǒng)的思想的基礎(chǔ)上，還進行了拓展和創(chuàng)新，古代的國家安全觀念往往只重視王朝的政治、軍事安全，而總體國家安全觀則注重整體意識，體現(xiàn)的國家安全不僅包含政治、軍事等傳統(tǒng)安全的領(lǐng)域，還包含經(jīng)濟、文化、醫(yī)療等諸多非傳統(tǒng)安全的領(lǐng)域，習近平總書記對二者同樣重視，并沒有因為重視非傳統(tǒng)安全而忽略傳統(tǒng)安全。習近平總書記在2014年12月全軍裝備工作會議上指出，要貫徹總體國家安全觀，牢牢把握黨在新形勢下的強軍目標，堅持信息主導(dǎo)、體系建設(shè)，堅持自主創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，加快構(gòu)建適應(yīng)履行使命要求的裝備體系，為實現(xiàn)強軍夢提供強大物質(zhì)技術(shù)支撐。習近平總書記的論述深刻表明，在強調(diào)非傳統(tǒng)安全重要性的同時，傳統(tǒng)安全不可以偏廢，不能顧此失彼，而要協(xié)調(diào)并重。endprint

全局意識體現(xiàn)為不僅要把安全與發(fā)展聯(lián)系起來，也要把本國安全與他國安全、地區(qū)安全甚至國際安全聯(lián)系起來。在2014年5月召開的亞信上海峰會上，習近平總書記指出，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果。對亞洲大多數(shù)國家來說，發(fā)展就是最大安全，也是解決地區(qū)安全問題的“總鑰匙”。一國無法在混亂的國際環(huán)境下獨善其身，只有其他國家安全，本國才能免受戰(zhàn)亂的威脅，只有本地區(qū)和國際社會都安全，本國才能有和平發(fā)展的外部環(huán)境。

2.把政治安全作為中國總體安全的根本

中國是一個發(fā)展中的大國，國內(nèi)外形勢十分復(fù)雜，政治安全是國家總體安全的基礎(chǔ)和保證。國家政治安全就是國家在政治方面免于國家內(nèi)外和政治內(nèi)外各種因素侵害和威脅的客觀狀態(tài)。政治安全的主要影響因素可以分為內(nèi)部要素和外部因素。從內(nèi)部因素來看，包括黨的執(zhí)政能力、中國特色社會主義制度、馬克思主義的意識形態(tài)以及國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。從外部因素來看，包括中國政權(quán)免于干擾或顛覆的威脅和免于外敵入侵的危險。政治安全在國家安全系統(tǒng)中具有根本性，一切其他安全都要為促進政治安全服務(wù)，政治安全反過來則可以保證其他領(lǐng)域的安全。在保證政治安全的前提下，其他安全問題也能夠因此得到更好、更快的解決。把政治安全作為總體安全的基礎(chǔ)與核心內(nèi)容，反映出維護政治安定有序是國家總體安全的重要任務(wù)。2017年1月12日，習近平總書記就政法工作作出指示時強調(diào)，要把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。這進一步凸顯了政治安全的重要地位。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統(tǒng)籌推進各項安全工作。健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。

3.把人民安全作為國家安全的宗旨

中國作為一個擁有13億人口的大國，任何不安全最終都是由廣大人民群眾承受，因此，安全問題最終也是由人民群眾來評判的。中國傳統(tǒng)的以民為本的國家治理理念要求把人民安全作為國家安全的宗旨。習近平總書記指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。要堅持國家安全一切為了人民，一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量。把人民安全作為國家安全的宗旨，就是要把人民群眾的切身利益放在首位，尤其要堅決維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時廣泛動員人民群眾，凝聚維護國家安全的正能量，強化維護國家安全的基礎(chǔ)，防范和化解危害國家安全的風險，不斷提升人民群眾的安全感和獲得感。

4.以共同安全為目標打造安全共同體

習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議中指出，中國的安全必須既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。安全共同體既是對過去共同安全的發(fā)展，也是命運共同體理念在安全領(lǐng)域的應(yīng)用。安全共同體是命運共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，在處理本國安全與他國安全關(guān)系時，安全共同體要求在維護自身安全利益的同時，要兼顧他國的安全關(guān)切，只有以共同安全為目標，才不會陷入安全困境。習近平總書記指出，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。只有樹立普遍安全的意識，不以鄰為壑，才能在促進普遍安全的前提下維護自身安全。

三、踐行總體國家安全觀

要順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，切實有效地采取措施，維護國家和社會的安全與穩(wěn)定，為實現(xiàn)中國的發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興提供堅實保障。

1.制定一個能明確反映中國安全形勢特點、任務(wù)、宗旨、目標的國家安全戰(zhàn)略

走中國特色國家安全道路，必須堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)。貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，即既要重視內(nèi)部安全，又要重視外部安全。對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏，建設(shè)和諧世界；既要重視國土安全，又要重視國民安全。堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民，一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)；既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全。既要重視發(fā)展問題，又要重視安全問題。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國；既要重視自身安全，又要重視共同安全。打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。習近平總書記指出，中國的總體安全以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

2.完善國家安全工作體制機制

在“總體國家安全觀”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，完善國家安全工作體制機制將在相當長的一段時間內(nèi)成為中國的一項重要任務(wù)。為此，要從以下幾個方面入手。首先，要界定國家安全職能，這是建立國家安全機構(gòu)和配置國家安全工作人員的基礎(chǔ)和依據(jù)，是國家安全體制的重要內(nèi)容。隨著綜合國力的快速提升，中國越來越成為國際舞臺上的重要角色，中國國家利益的內(nèi)涵和外延也在不斷拓展，國際政治環(huán)境顯著變化，國家安全面臨的威脅亦趨增多，這要求我們?nèi)媲逦囟x國家利益，并據(jù)此制定國家安全戰(zhàn)略，界定國家安全職能，完善國家安全體制。十八屆三中全會公報提出，要設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。習近平指出，我們的安全工作體制機制還不能適應(yīng)維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當務(wù)之急。其次，要發(fā)揮國家安全委員會的作用，充分發(fā)揮國家安全委員會作為國家安全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、咨詢機關(guān)、協(xié)調(diào)機關(guān)的作用。國家安全委員會主要職責是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。設(shè)立國家安全委員會是為了統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)國家的各項安全事務(wù)，更好地應(yīng)對來自國內(nèi)外的各種安全問題。同時，國家安全委員會的設(shè)立有利于提高國家在面臨各種安全危機和挑戰(zhàn)時的應(yīng)變能力。習近平總書記作為國家安全委員的主席，可以最大限度地避免各個部門利益的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象發(fā)生，保證國家安全委員會運轉(zhuǎn)時的效率。再次，要頒布一套國家安全相關(guān)法律，從總體上概括國家安全的內(nèi)容。2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國國家安全法》，新國家安全法是一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各個方面的全局性、基礎(chǔ)性、綜合性的法律。新國家安全法以法律的形式確立了總體國家安全觀的指導(dǎo)地位和國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，強調(diào)了以人民安全為宗旨，明確了維護國家安全的各項基本任務(wù)。新國家安全法將每年4月15日確定為全民國家安全教育日，設(shè)立教育日對進一步增強全民國家安全意識，鞏固國家安全群眾基礎(chǔ)，提升維護國家安全的自覺性和主動性具有重大意義。最后，要組建國家安全工作隊伍，打造一支忠于黨、忠于國家和忠于人民的隊伍，為國家安全工作作出應(yīng)有的貢獻。無論多么高效的國家安全機構(gòu)，多么完善的國家安全法律體系，都需要一支專業(yè)、高效、忠誠的國家安全工作隊伍來運作，忠誠于黨，忠誠于祖國和人民，捍衛(wèi)國家利益，保護國家安全，是國家安全工作者應(yīng)盡的責任和義務(wù)。

3.堅持中國特色國家安全道路

總體安全體現(xiàn)著中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化思維，中國作為一個崛起中的社會主義大國，目前所處的國際國內(nèi)環(huán)境要求我們必須貫徹落實總體國家安全觀，堅持走出一條具有中國特色的國家安全道路。第一，保證主流意識形態(tài)居于主導(dǎo)地位，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家的政治制度建設(shè)，確保政治安全；第二，堅持科學(xué)發(fā)展，注重經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保經(jīng)濟安全；第三，深化軍隊改革，實現(xiàn)國防現(xiàn)代化，注重人才培養(yǎng)，確保軍事安全；第四，構(gòu)建社會主義核心價值體系，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，確保文化安全；第五，統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)外局勢，堅持“五位一體”的戰(zhàn)略布局，走和平發(fā)展道路，確保戰(zhàn)略安全。

〔本文系遼寧省教育廳2017年度人文社科類基本科研項目“‘一帶一路倡議背景下中國東北振興與俄羅斯遠東開發(fā)互動研究”（WZD201704）的階段性成果〕

（謝曉光，遼寧大學(xué)轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟政治研究中心教育部人文社科重點研究基地研究員，遼寧大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授；王陳生，遼寧大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)碩士研究生）

責任編輯：彭安玉endprint