龍 強，王立峰，唐 賢，王 璐

（四川省西昌市農牧局，四川 西昌 615000）

西昌市地處四川省第二大平原安寧河流域，屬亞熱帶季風氣候，光熱資源充足；年溫差小、晝夜溫差大，日照充足，土壤肥沃，水資源豐富；生產的雜交玉米種子商品性好、產量高。2013年被確定為國家級雜交玉米制種基地，是國家西南片區(qū)唯一的熱帶血緣硬粒型玉米制種基地。

1 發(fā)展現狀

西昌市自2006年開始發(fā)展玉米制種，通過多年發(fā)展，玉米制種全部實行訂單生產，已成為農民增收致富的支柱產業(yè)。目前北大荒墾豐種業(yè)、西南科聯(lián)種業(yè)、四川仲邦種業(yè)、廣西兆和種業(yè)等25家大中型制種企業(yè)在西昌市進行雜交玉米種子生產，已建成一個鮮果穗烘干加工廠，現正在新建兩個鮮果穗烘干加工廠。常年制種面積5 333.33 hm2，2017年種植面積達6 152.67 hm2，涉及全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60個村，制種組合211個，平均單產4 350 kg/hm2，總產量2 676.41×104kg，總產值24 500萬元，平均產值為39 820.2元/hm2，較種植商品玉米農戶每hm2增收12 000元以上。

2 保障措施

2.1 加強領導，為基地建設提供組織保障

西昌市成立了以市長為組長的領導小組，實行“一把手”親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任，將玉米制種工作納入市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標考核。采用“政府引導、龍頭帶動、規(guī)模種植、集約發(fā)展”的模式，切實加強領導，加大扶持力度。

2.2 制定規(guī)劃，完善制度，確?；胤€(wěn)定發(fā)展

西昌市農牧局制定了《西昌市雜交玉米制種基地區(qū)域規(guī)劃》，劃定制種區(qū)，確定隔離帶；制定了《西昌市雜交玉米制種基地管理辦法》強化制度管理、規(guī)范制種行為，嚴把種子質量關。

2.3 建立風險保障機制，抓好農業(yè)保險

西昌市政府鑒于西昌災害性天氣頻繁，種子生產風險大，2013年將玉米制種引入政策性農業(yè)保險機制，出臺制種玉米特色農業(yè)保險扶持政策。從2014年開始西昌市財政對玉米制種特色農業(yè)保險進行補貼，每hm2補貼1 050元，2017年每hm2補貼增加為1 125元，為玉米制種建立了良好的風險保障機制。

2.4 訂單生產，保障制種農戶的利益

制種玉米是全市發(fā)展最大的訂單農業(yè)，全部實行訂單生產。采取“公司+種子專業(yè)合作社+農戶”，鼓勵多種生產經營模式，降低生產風險，保證農戶收入。

2.5 整合項目資金，強化基地基礎設施建設

西昌市政府圍繞國家級玉米制種大縣建設，以實施省級現代種業(yè)提升工程為平臺，整合財政現代農業(yè)生產發(fā)展、高標準農田建設、新增建設用地有償使用費、糧食生產大縣獎勵資金等項目資金發(fā)展玉米制種基地。截止2017年，市政府整合涉農項目資金2.33億元，逐年投入在玉米制種基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“田網”、“渠網”、“路網”建設，建成5 640 hm2高標準農田，田型調整2 900 hm2，極大地改善了基地農田基礎設施條件。

3 多項并措，推進基地建設

3.1 建立基地服務管理平臺

西昌市農牧局在10個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8家制種企業(yè)建設網絡信息測報點，建成市鄉(xiāng)兩級網絡信息服務管理平臺，逐步實現田間生產監(jiān)測、管理調控、信息采集、種子信息發(fā)布等網絡信息管理平臺。

3.2 依托各類項目加大基礎設施建設力度

西昌市農牧局充分利用“四川省現代種業(yè)提升工程西昌市雜交玉米種子生產基地建設項目”和“西昌市玉米制種大縣財政獎勵資金項目”擴大玉米制種生產基地面積。截止2017年建設玉米制種基地866.6 hm2。修建渠網50 309.8 m、路網25 953.75 m、機耕橋479座、涵管1 516 m、人行橋43座。

3.3 創(chuàng)新生產組織形式，推進基地規(guī)?；ㄔO

西昌市農牧局鼓勵、引導種子企業(yè)聚集基地組織玉米制種，建產健全“公司租賃承包”、“公司+種子專業(yè)合作社+農戶”等新型生產組織模式，鼓勵種子企業(yè)、制種大戶流轉土地建基地，對集中連片流轉土地13.33 hm2以上的，每hm2補貼7 500元。目前全市6.67 hm2以上的制種大戶已有62戶。

3.4 創(chuàng)新生產機制，推進基地機械化建設

西昌市農牧局補貼制種企業(yè)購置現代種子加工、檢驗檢測設備，推進企業(yè)種子加工、檢驗機械化進程。補貼基地制種企業(yè)、大戶購置玉米制種生產大中型農機具，加快玉米制種全程機械化進程。

3.5 推廣生產新技術，推進基地標準化建設

種子管理部門通過技術培訓、試驗示范、新技術新機械推廣，強化農機和農藝技術互相融合，提高制種農戶的技術，促進科技成果轉化、應用。

4 加強基地監(jiān)管、確保種子生產安全

4.1 強化培訓宣傳工作

種子管理部門對全市制種企業(yè)、種子批發(fā)商、零售商開展以《種子法》、《農作物種子生產經營許可管理辦法》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等相關法律法規(guī)為主的宣傳培訓，開展有針對性的專題講座、轉基因檢測專項培訓、現場技術培訓指導，提高業(yè)主的法律意識及制種水平。

4.2 狠抓制種企業(yè)種子生產經營備案工作

種子管理部門嚴格實行市場準入制度，依法對轄區(qū)內的玉米種子生產經營企業(yè)進行嚴格的審核登記，對不具備條件的生產經營戶進行依法取締。雜交玉米制種企業(yè)按照《種子法》要求，在農業(yè)部種子管理平臺上通過網上備案的方式進行備案。

4.3 劃定制種區(qū)，確定隔離帶

種子管理部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、村小組根據制種企業(yè)報的制種計劃，每年共同劃定《西昌市雜交玉米制種基地區(qū)域規(guī)劃》，從空間隔離或時間上隔離，保證種子質量。

4.4 加強種子生產檢疫、轉基因檢測

（1）產地檢疫

為了防止檢疫性的有害生物傳入傳出西昌市，確保農業(yè)生產的安全，植物檢疫部門對全市所有制種基地的田塊開展大面積拉網式的檢查，實施全面產地檢疫。

（2）轉基因檢測

種子管理部門要求制種企業(yè)出具非轉基因品種承諾書，對轄區(qū)內所有制種組合進行轉基因檢測，做到檢測全覆蓋，從源頭上保障了種子生產和種子質量安全。

4.5 嚴格種子執(zhí)法檢查，嚴厲打擊無證生產經營種子的行為

種子管理部門與執(zhí)法部門配合，做好各種子企業(yè)許可情況、合同、面積等方面情況的檢查工作，杜絕無證企業(yè)生產種子。做好合格種子企業(yè)信息的發(fā)布工作，做好轄區(qū)內種子生產、經營企業(yè)的跟蹤服務工作。

4.6 建立種子生產經營誠信體系

西昌市農牧局建立和完善種子企業(yè)和種子生產基地的信譽評估體系，指導完善“西昌市國家級玉米制種基地管理辦法”作為推進種子產業(yè)發(fā)展的關鍵措施。種子管理部門與種子協(xié)會密切配合，每年對本轄區(qū)內種子企業(yè)進行信譽評定，并將評定結果在媒體上進行公布，告知到各基地鄉(xiāng)村組，為農民選擇制種企業(yè)提供權威信息，以確保西昌市種子產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5 存在的問題

5.1 制種秩序及基地布局不夠合理

由于玉米制種過程中存在無序競爭、搶撬基地，亂許諾、亂表態(tài)，哄抬價格，多家制種企業(yè)在同一區(qū)域、同一個村制種，致使制種基地穩(wěn)定難，布局不合理，隔離區(qū)不達標，給種子質量埋下了隱患；由于制種基地面積爭搶激烈、生產成本加大、制種農戶對種子產業(yè)的期望收入高、增加種子收購難度，為制種產業(yè)有序發(fā)展增加了一定難度。

5.2 制種農戶的誠信意識差

個別農戶與公司、村社干部有矛盾，或者想通過獲得賠償而謀取個人私利，有意在制種田內夾雜種植商品玉米。個別制種農戶不講誠信，不履行合同，惡意串通、私留、倒賣合同內的種子。

5.3 無序生產或非法生產現象依然存在

個別的鄉(xiāng)、村、組干部對雜交玉米生產規(guī)范或種子企業(yè)不了解，無序的引進或引進無生產許可證的企業(yè)生產種子，并亂簽雜交玉米制種合同，制種合同對雙方都無約束力。準入企業(yè)多、小、雜，有個人私繁現象的發(fā)生。

6 基地發(fā)展方向

6.1 強化種子質量全程監(jiān)管

種子管理部門要抓“源頭”管理，督促企業(yè)提高種子質量，確保農業(yè)生產用種安全。一是依法嚴格企業(yè)準入制度，加強對制種企業(yè)資金、資質的審查、核實，不符合條件的企業(yè)堅決不予準入；二是嚴格企業(yè)備案制度，各制種企業(yè)辦理了生產許可證后再制種，并在播種后將生產地點、品種名稱、生產面積等信息向農業(yè)行政主管部門（種子管理站）備案；三是嚴格親本抽檢制度和苗期、花期、成熟期果穗轉基因檢測等方式，對親本種子進行有效的監(jiān)督，確保親本種子質量；四是嚴格區(qū)域布局，有效地杜絕一個制種企業(yè)在多個村制種、一個村有多個企業(yè)制種，一個品種在多個村生產，一個村生產多個品種的現象，實現一鄉(xiāng)一企、一村一品，有效降低隔離成本和生產管理成本。

6.2 推動玉米制種產業(yè)集約化、規(guī)模化、機械化發(fā)展

農業(yè)主管部門要以基地建設為依托，推進基地規(guī)?；?、用地集約化、技術標準化、生產機械化、管理信息化，努力將西昌市建設成為國家一流雜交玉米種子基地。

市政府要繼續(xù)整合涉農項目資金，優(yōu)先實施制種基地“田網、渠網、路網”改造，提升基地生產能力，將零星制種區(qū)調整歸并成片，實現集約化發(fā)展。

農業(yè)主管部門要鼓勵種子企業(yè)流轉土地建基地自營自管，創(chuàng)新“公司租賃承包”、“公司+種子專業(yè)合作社+農戶”等新型生產組織模式，進一步建立直接管控的制種基地，實施標準化、專業(yè)化、規(guī)?；a。

農業(yè)主管部門要積極培育專業(yè)合作社和公共服務公司，鼓勵購置玉米制種大中型農機具，開展機耕、機播、機防、機收、果穗機械化烘干等專業(yè)化生產和社會化服務，加快實現雜交玉米制種全程機械化進程，推進規(guī)模化發(fā)展。

6.3 進一步優(yōu)化制種企業(yè)

種子管理部門要對無生產許可證的企業(yè)采取強有力措施堅決打擊和取締；對擾亂西昌市制種企業(yè)秩序的堅決打擊和取締；保留或引進公司實力強、重信譽，能進行規(guī)?；a的企業(yè)。

6.4 完善基地規(guī)劃，完善制度，確保基地有序發(fā)展

種子管理部門要進一步完善《西昌市雜交玉米制種基地區(qū)域規(guī)劃》，合理規(guī)劃制種區(qū)，確定隔離帶；進一步優(yōu)化《西昌市雜交玉米制種基地管理辦法》，強化制度管理、規(guī)范制種行為，確保制種玉米有序生產。打造監(jiān)管有力、服務到位的種子管理體系和隊伍，完善制種質量監(jiān)管體系，重點提升種子管理機構的種子檢測能力和種子市場監(jiān)管能力，營造公平公正、競爭有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

6.5 進一步強化風險保障機制，降低玉米制種生產風險

政府加大對玉米制種特色農業(yè)保險的投入，繼續(xù)將玉米制種納入政策性農業(yè)保險和特色農業(yè)保險機制，降低玉米制種生產風險。建立健全政府支持、制種企業(yè)和制種農戶參與，商業(yè)化運作的玉米制種生產風險分散機制。