陳立新 易光華

摘 要：隨著我國社會的發(fā)展，法制不斷健全，林權(quán)登記是林業(yè)產(chǎn)權(quán)不斷完善的需要，也是依法保護林權(quán)，維護林業(yè)合法權(quán)益的要求。林權(quán)登記管理以及發(fā)放林權(quán)證，直接影響著我國的森林資源、林木資源的合理經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展，能起到保護現(xiàn)有林業(yè)資源的重要作用，對林業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，本文將從林權(quán)登記管理中出現(xiàn)的問題出發(fā)，提出幾點解決建議，加強林權(quán)等級管理。

關(guān)鍵詞：林權(quán)登記管理;問題;解決方案

隨著社會的不斷進步，合格領(lǐng)域都得到了極大的發(fā)展，并且相關(guān)行業(yè)的管理也都建立起相關(guān)的管理制度，林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理也順應(yīng)發(fā)展的趨勢，掀起了登記管理的浪潮。林權(quán)登記管理的改革必須要以林地所有權(quán)的登記管理制度為基礎(chǔ)，簽訂承包合同，并要與林權(quán)證相結(jié)合，才能將林權(quán)登記真正落到實處。林權(quán)登記制度需要不斷地發(fā)展和完善，確保林業(yè)資源的合理開發(fā)。

一、林權(quán)管理中的問題

林權(quán)指的是森林、林地以及林木的所有權(quán)和使用權(quán)，包括對這些資源的收益權(quán)處理權(quán)，比如采集、抵押、流轉(zhuǎn)等，還包括農(nóng)村林地的承包經(jīng)營權(quán)等。林權(quán)等級管理是森林資源管理中的重要內(nèi)容，對林業(yè)的發(fā)展以及維護林區(qū)的秩序起著重要的作用。

1.缺乏重視

林權(quán)登記管理雖然在我國已經(jīng)施行了相當長的一段時間，但是一些林權(quán)管理人員并未充分認識到林權(quán)登記管理工作的重要性，也不能清醒地認識林權(quán)登記的復(fù)雜性和難點。他們不但忽視了林權(quán)登記對林業(yè)資源管理的重要性，由于這是一項較為復(fù)雜和繁瑣的工作，工作人員，還會因為管理部門人員的稀少，而喪失了工作的積極性，致使林權(quán)管理工作久久得不到落實。

2.林權(quán)證不能規(guī)范辦理和使用

根據(jù)國家法律的相關(guān)規(guī)定，林權(quán)登記中，林權(quán)如果被共同持有，就要由相關(guān)人員一起完成注冊和登記，登記管理部門分別給他們發(fā)放林權(quán)證，并在林權(quán)證中標注林權(quán)共有者，在這樣的制度里，林權(quán)證才能發(fā)放到林權(quán)所有者的手中。但是，在實際的林權(quán)登記管理工作中，并沒有很好地得以體現(xiàn)，林權(quán)的相關(guān)法律中，并沒有做出明確的規(guī)定，致使很多管理工作都難以正常地操作。

3.登記不到位

從當前的林權(quán)登記管理情況來看，普遍存在著工作效率低下的問題。很多集體林業(yè)沒有發(fā)放林權(quán)證，一些地方的林改工作也未能切切實實地落實，嚴重影響了林權(quán)注銷和林權(quán)變更等工作的順利開展。由于多種原因的影響，很多國有林場和大規(guī)模的林地，都沒有收到相關(guān)的林權(quán)證，從整體看來，整個工作模式都是一種被動、被推的狀況。因此，政府部門應(yīng)該采取有力的措施，積極調(diào)整相關(guān)的政策，督促林權(quán)管理工作的推行。

4.林權(quán)證質(zhì)量問題

林權(quán)證發(fā)放之后，由于各種原因，一些林農(nóng)會產(chǎn)生一些不同的遇見，還要對其進行行政復(fù)議或訴訟等。尤其是工作前期，常會由于考慮不周，因為一系列的失誤或者誤會，或者一些其他的偏差，導(dǎo)致林權(quán)證難以真正下發(fā)，因此，林權(quán)管理部門應(yīng)該提前做好規(guī)劃，提高工作的質(zhì)量，避免不必要的麻煩。

5.缺乏動態(tài)管理

對于林業(yè)這種不動產(chǎn)，進行實時或動態(tài)的管理是一項艱巨的工程，隨著林權(quán)改革的不斷深化，新的林權(quán)證書逐漸取代了舊的證書，但是由于舊證書中存在的問題，比如面積劃分方面的問題。如果新證書只是簡單地謄抄，就會帶來很大的影響，但是由于林權(quán)管理未能得到充分的重視，這樣獲取的新證書的有效性和正確性也難以得到保證。

二、應(yīng)對策略

1.規(guī)范林權(quán)工作

各個林業(yè)部門的要定期對轄區(qū)的林權(quán)情況摸底，要將轄區(qū)的沒有一個部分的林權(quán)，落實到每一個具體的產(chǎn)權(quán)人上，對林業(yè)承包的合同和林權(quán)證進行清查，全面掌握區(qū)域的林權(quán)狀況?？纯词欠翊嬖诠灿械牧謾?quán)，如果存在共有林權(quán)，要確保每個人都持有林權(quán)。在承包合同進行簽署時，如果存在共同的承包人，就要在合同上將各個承包人的所屬份額、名字、面積等信息，要標注清楚。對于已經(jīng)頒發(fā)的林權(quán)證，要定期進行檢查，對于里面涉及的林區(qū)面積也要嚴格審核。

2.提高業(yè)務(wù)技能

根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，要嚴格依照法律法規(guī)來進行林權(quán)登記管理，政府以及相關(guān)部門應(yīng)該完全落實這項工作。良好的林權(quán)登記管理，可以促進促進林業(yè)管理的有序發(fā)展，實現(xiàn)對林業(yè)資源的優(yōu)化配置和利用，還能保證林木資源的合理開采，做好林權(quán)登記管理的工作，還能對經(jīng)濟的發(fā)展起到促進的作用。因此，各級的相關(guān)部門要明確自己的職責，依照法律的規(guī)定，按照相關(guān)的流程，完成林權(quán)登記管理的工作。首先，要將專業(yè)的管理人員安排到崗，對于業(yè)務(wù)不熟的人員，要進行相關(guān)的培訓，提高他們的業(yè)務(wù)技能，使得他們能夠在實際工作中，靈活應(yīng)對各種問題，提高管理工作的效率，保證林權(quán)管理工作的高效開展。

3.調(diào)節(jié)爭議

在實際的管理工作中，因為多種因素的影響，常會出現(xiàn)各種爭端。因此，各級管理部門應(yīng)該積極調(diào)節(jié)各種林權(quán)爭議。在對林權(quán)持有者之間發(fā)生爭議時，要在最短的時間內(nèi)，將林權(quán)加以清晰地明確，頒發(fā)林權(quán)證的時候，就要將相應(yīng)的調(diào)節(jié)工作做到位，使得雙方協(xié)調(diào)一致。對于有爭議的林權(quán)，如果沒有獲取法律的確定，林權(quán)登記管理應(yīng)該對頒發(fā)的證書嚴加審核，確保林權(quán)證和法律法規(guī)保持一致，使得林權(quán)管理部門的工作效率得以提高。

4.提高信息化水平

隨著高科技在各個領(lǐng)域的擴展，信息技術(shù)也涉足了不動產(chǎn)登記的管理的工作中，使得工作人員的管理效率大大提升。但是，在具體的管理工作中，系統(tǒng)采用的軟件較為落后，制約了該行業(yè)的信息化水平，因此，應(yīng)該加大對信息化系統(tǒng)的投入，相關(guān)人員積極研發(fā)出新的管理軟件，與現(xiàn)代化的社會管理相適應(yīng)，從而提高林權(quán)登記管理的水平。

三、結(jié)語

由此看來，林權(quán)登記管理法制社會發(fā)展的趨勢，是一項事關(guān)林業(yè)資源利用以及社會發(fā)展的趨勢，必須嚴肅對待。上到國家立法部門，下到基層登記管理部門，都要將這種工作高度重視起來，用完善的法律法規(guī)，為其提供保證，為基層的管理工作，提供作業(yè)指導(dǎo)書，確保相關(guān)的登記管理工作能夠在法律允許的范圍內(nèi)的得到妥善的解決，盡量減少不必要的爭端，實現(xiàn)各林權(quán)持有者以及國家利益的有效維護。與此相應(yīng)地，林權(quán)管理工作做好了，能獲取相應(yīng)的社會效益和經(jīng)濟效益。各個區(qū)域的林業(yè)、林木資源都有具體的林權(quán)所有人負責來管理，能夠保證資源的合理開發(fā)，并在一定的時間，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而將林業(yè)資源的價值最大化，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

參考文獻：

[1]李葵， 楊思寒， 羅會. 林權(quán)登記管理存在的問題與解決方法[J]. 農(nóng)村科學實驗， 2016（6）：45-45.

[2]陳酉艷. 林權(quán)證登記管理工作中出現(xiàn)的問題及解決途徑[J]. 中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)， 2016（5）.