張建林

瓊州海峽客滾運(yùn)輸實(shí)名制工作啟動(dòng)一年，獲得了不少旅客的認(rèn)可。對(duì)近年來瓊州海峽客滾運(yùn)輸秩序不斷變好，長期往返海峽兩地的旅客更是大加贊許。而這一切，既得益于交通運(yùn)輸部的正確領(lǐng)導(dǎo)，也得益于珠江航務(wù)管理局（下稱“珠航局”）長期不懈的努力。

作為我國最繁忙的水上民生大通道，瓊州海峽客滾運(yùn)輸長期備受國內(nèi)外關(guān)注。面對(duì)瓊州海峽客滾運(yùn)輸通道監(jiān)管情況復(fù)雜、任務(wù)繁重、困難多樣的局面，2012年，珠江航務(wù)管理局臨危受命，受交通運(yùn)輸部委托負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)瓊州海峽相關(guān)事宜。

多年來，在交通運(yùn)輸部水運(yùn)局的指導(dǎo)下，珠航局積極作為，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，始終把安全放在重要位置，做好瓊州海峽客滾運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)監(jiān)管工作，確保人民群眾過海放心、舒心、省心，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為把瓊州海峽打造成暢通、高效、安全、便捷的民生大通道而不懈努力。

監(jiān)管任務(wù)重難度大

瓊州海峽是海南島與雷州半島之間所夾的水道，為中國三大海峽之一，地處要沖，連通海南、廣東兩省，位居世界上最繁忙的海峽之列。每年瓊州海峽兩岸的客流量都十分巨大，2017年全年瓊州海峽客滾運(yùn)輸共運(yùn)送進(jìn)出島旅客1497.5萬人次，同比增長11.2%；進(jìn)出島車輛308.8萬臺(tái)次，同比增長20.8%。該組數(shù)據(jù)也反映出，瓊州海峽客滾運(yùn)輸通道是我國名副其實(shí)的最大的民生大通道。

當(dāng)前，瓊州海峽兩岸共有航運(yùn)企業(yè)7家，客滾船舶53艘。其中廣東3家，客滾船舶29艘，海南4家，客滾船舶24艘。

如何服務(wù)好瓊州海峽客滾運(yùn)輸通道，如何加強(qiáng)對(duì)輪渡安全治理能力和治理體系建設(shè)，如何提升安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，確保瓊州海峽水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，是各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門的重要職責(zé)，也是珠航局黨組最關(guān)心的問題。

積極協(xié)調(diào)瓊州海峽事務(wù)

在交通運(yùn)輸部水運(yùn)局的指導(dǎo)下，珠航局銳意進(jìn)取，埋頭苦干，開啟瓊州海峽客滾運(yùn)輸監(jiān)管新時(shí)代，為決勝全面小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢當(dāng)好先行。多年來，珠航局積極作為，一掃過去瓊州海峽客滾運(yùn)輸給人“堵、亂、差”的印象。

早些年，受制于港口基礎(chǔ)設(shè)施條件和客滾船運(yùn)力，廣東、海南兩省港航企業(yè)從個(gè)體利益出發(fā)，各種博弈導(dǎo)致兩敗俱傷，市場秩序受到?jīng)_擊。2013年9月1日，在交通運(yùn)輸部指導(dǎo)下，瓊州海峽客滾運(yùn)輸正式運(yùn)行“輪班運(yùn)營、定時(shí)發(fā)班”模式，由兩省交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)督實(shí)施，珠江航務(wù)管理局組織定期檢查。

在珠江航務(wù)管理局及廣東、海南兩省各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的努力下，歷經(jīng)多年精耕細(xì)作，瓊州海峽客滾運(yùn)輸整體趨向平穩(wěn)、安全、有序，“大輪班”模式得到嚴(yán)格執(zhí)行，定點(diǎn)航班準(zhǔn)點(diǎn)率繼續(xù)保持在較高水平，逐漸擺脫了以往“過海難”、“過海堵”的尷尬局面，真正保障了瓊州海峽這條民生大通道的平安、暢通、舒適、有序。

為全面提升瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，珠航局還積極推進(jìn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸文明服務(wù)工作，先后印發(fā)了《瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量規(guī)范（試行）》、《推進(jìn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸文明服務(wù)的意見》，瓊州海峽各港航企業(yè)積極響應(yīng)，運(yùn)輸秩序得到持續(xù)好轉(zhuǎn)，船舶準(zhǔn)點(diǎn)率不斷提升，船舶安全和衛(wèi)生環(huán)境明顯改善，旅客滿意度不斷提高，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理等工作機(jī)制進(jìn)一步完善。

為落實(shí)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定〉有關(guān)工作的通知》的工作部署，保障《水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定》如期實(shí)施，2016年底至2017年期間，珠航局重點(diǎn)對(duì)瓊州海峽廣東、廣西、海南三?。▍^(qū)）落實(shí)實(shí)名制管理進(jìn)行了多次專項(xiàng)監(jiān)督檢查，積極做好瓊州海峽水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理工作。

亮點(diǎn)一：實(shí)名制經(jīng)受春運(yùn)“大考”

每年的春運(yùn)，對(duì)瓊州海峽客滾運(yùn)輸來說就是一場“大考”，交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)也非常重視。2017年12月5日，交通運(yùn)輸部副部長何建中在廣東檢查部署水上交通安全工作，他要求，各單位要始終繃緊水上交通安全這根弦，始終牢記安全監(jiān)管的責(zé)任使命，始終堅(jiān)持推進(jìn)雙控體系建設(shè)，始終堅(jiān)守安全和廉政的紅線底線。他指出，2018年春運(yùn)即將來臨，各單位要按交通運(yùn)輸部發(fā)文件要求，切實(shí)采取有效措施，落實(shí)安全責(zé)任，確保水上交通安全形勢穩(wěn)定。

回顧瓊州海峽客滾運(yùn)輸歷年春運(yùn)情況，從過去的“堵、堵、堵”到現(xiàn)在的“通、通、通”，這是一條漫長的跨越之路。2017年1月10日，瓊州海峽水路旅客運(yùn)輸正式啟動(dòng)了實(shí)名制工作。該項(xiàng)工作實(shí)施初期，就迎來了春運(yùn)大考。

1月10日瓊州海峽旅客實(shí)名制正式實(shí)施，1月13日即開始進(jìn)入春運(yùn)，2017年春運(yùn)期間，瓊州海峽客滾運(yùn)輸客運(yùn)量和車輛運(yùn)量分別達(dá)到364.5萬人次和68.5萬臺(tái)次，同比增長14.3%和21.0%。2月1日（大年初五）運(yùn)輸量達(dá)到單日歷史最高峰，首次超過15萬人次。2017年春運(yùn)節(jié)前、節(jié)后均出現(xiàn)長時(shí)間集中高峰，其中節(jié)前連續(xù)6天、節(jié)后連續(xù)9天單日超過10萬人次，比2016年同期增加5天。

在春運(yùn)緊張、有序、繁忙的40天里，面對(duì)持續(xù)集中高峰，在交通運(yùn)輸部水運(yùn)局的領(lǐng)導(dǎo)下，珠航局認(rèn)真督促推進(jìn)瓊州海峽水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制工作，同時(shí)各級(jí)交通港航管理部門和港航企業(yè)高度重視，準(zhǔn)備充分，措施合理，提前投入大量設(shè)施設(shè)備和工作人員，廣泛開展多種渠道輿論宣傳，并做好各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，瓊州海峽南北岸各港區(qū)均未發(fā)生旅客和車輛大量滯留港口的情況，各港口運(yùn)輸秩序良好，無司機(jī)沖卡事件發(fā)生。瓊州海峽水路旅客實(shí)名制經(jīng)受車客流量創(chuàng)歷史新高“洪峰”的考驗(yàn)。

2017年3月9日，在珠航局的組織協(xié)調(diào)下，還首次召開了瓊州海峽春運(yùn)工作總結(jié)會(huì)議，對(duì)瓊州海峽春運(yùn)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng)，進(jìn)一步動(dòng)員和號(hào)召各級(jí)管理部門、港航企業(yè)和廣大干部職工以飽滿的熱情和高度的責(zé)任感投身瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)工作。

2018年春運(yùn)即將開始，從2月1日開始至3月12日結(jié)束，共計(jì)40天。根據(jù)近3年全年及春運(yùn)數(shù)據(jù)分析，預(yù)測2018年春運(yùn)瓊州海峽進(jìn)出島客流量396萬人次，同比增加11%；進(jìn)出島車流量83萬臺(tái)次，同比增加21%。為保障春運(yùn)工作順利開展，今年廣東、海南兩省海峽辦將繼續(xù)成立由兩省海事、公安、交通等部門和港航企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加的瓊州海峽春運(yùn)工作協(xié)調(diào)小組，在交通運(yùn)輸部、珠江航務(wù)管理局及兩省交通主管部門和當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，全面負(fù)責(zé)瓊州海峽春運(yùn)的組織協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督港航企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)水路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保運(yùn)輸秩序有序，保障水路暢通，保障危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸安全。endprint

亮點(diǎn)二：“大輪班”模式取得成效

2017年，粵瓊兩省新的《瓊州海峽輪渡運(yùn)輸管理規(guī)定》相繼頒布，為“輪班運(yùn)營、定時(shí)發(fā)班”模式營造了更好的執(zhí)行環(huán)境。目前船舶排班全部按照輪班運(yùn)營順序執(zhí)行，定時(shí)發(fā)班船舶準(zhǔn)點(diǎn)率繼續(xù)保持在較高水平。

2017年1-10月份，瓊州海峽海安—?？诤骄€北岸港口合計(jì)發(fā)送定點(diǎn)班4933班，準(zhǔn)點(diǎn)率96.6%。其中海安新港發(fā)2474班，準(zhǔn)點(diǎn)率為97.1%；海安港發(fā)2459班，準(zhǔn)點(diǎn)率為96.1%。

2017年1-10月份，瓊州海峽?？凇０埠骄€南岸港口合計(jì)發(fā)送定點(diǎn)班3985班，準(zhǔn)點(diǎn)率97.8%。其中新海港發(fā)1721班，準(zhǔn)點(diǎn)率為99.3%；秀英港發(fā)2264班，準(zhǔn)點(diǎn)率為96.6%。

亮點(diǎn)三：服務(wù)及安全形勢持續(xù)走好

要服務(wù)好瓊州海峽客滾運(yùn)輸這條民生大通道，除了需要港航企業(yè)自覺提高服務(wù)質(zhì)量，還需要監(jiān)管部門做好頂層設(shè)計(jì)，把握方向。為此，近些年來，珠航局積極推進(jìn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提升工作。

在交通運(yùn)輸部水運(yùn)局的指導(dǎo)下，珠航局積極會(huì)同廣東、海南各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、港航企業(yè)，以方便旅客為目的，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)售票、網(wǎng)上售票等多種售票形式，各港區(qū)先后啟用自助售票機(jī)售票、微信售票等服務(wù)，并開通支付寶、微信、銀聯(lián)卡等多種便捷支付方式。此舉也有效緩解了窗口人工售票壓力，最大限度減少車客等待時(shí)間，較好地滿足高峰時(shí)期購票需求。春運(yùn)期間，兩省海峽辦接到投訴與往年相比大幅度下降。

今年，瓊州海峽輪渡運(yùn)輸車、客運(yùn)輸量繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，安全生產(chǎn)壓力日益增大，瓊州海峽水路運(yùn)輸沒有發(fā)生一起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

下一步增設(shè)海峽辦實(shí)行有效監(jiān)管

2018年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，更是全力推動(dòng)珠江水運(yùn)改革發(fā)展的攻堅(jiān)年，做好2018年瓊州海峽客滾運(yùn)輸工作也顯得至關(guān)重要。

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，記者從珠江航務(wù)管理局了解到，瓊州海峽客滾運(yùn)輸也將迎來新時(shí)代啟動(dòng)新征程。

為更好地對(duì)瓊州海峽水上客滾運(yùn)輸實(shí)行有效監(jiān)管，根據(jù)交通運(yùn)輸部下發(fā)的珠航局新“三定”通知，珠航局將于2018年掛牌成立瓊州海峽辦事處，承辦瓊州海峽水運(yùn)行業(yè)管理的有關(guān)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)瓊州海峽水運(yùn)港航機(jī)構(gòu)有關(guān)業(yè)務(wù)工作，承擔(dān)瓊州海峽省際客船、危險(xiǎn)品船運(yùn)輸市場監(jiān)督管理工作。

記者獲悉，從2018年元旦起，海南省港澳航線的行政許可工作由珠航局承辦。接下來珠航局將在瓊州海峽開展應(yīng)急機(jī)制建立和應(yīng)急保障體系建設(shè)、運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。

下一步，珠航局還將打好2018年春運(yùn)“硬仗”，繼續(xù)做好“輪班運(yùn)營、定時(shí)發(fā)班”模式的監(jiān)督實(shí)施工作，穩(wěn)定客滾運(yùn)輸市場秩序，深入推進(jìn)旅客實(shí)名制優(yōu)化工作。同時(shí)，珠航局還將會(huì)同粵瓊兩省交通主管部門對(duì)瓊州海峽客滾運(yùn)輸運(yùn)營模式和市場管理的有關(guān)政策進(jìn)行深入調(diào)研分析，積極推動(dòng)瓊州海峽“港航一體化”進(jìn)程，在兩岸協(xié)商共識(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)瓊州海峽運(yùn)營模式進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)范市場行為。endprint