關(guān)建鋒

近年來，中央對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，提出了綠色發(fā)展的新理念和新要求。常德市面對生態(tài)文明建設(shè)的絕佳機遇和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的洶涌大潮，應(yīng)充分利用豐富的資源基礎(chǔ)，加速現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展步伐，建設(shè)和諧、美麗、幸福新常德。

一、強化戰(zhàn)略引導(dǎo)

圍繞“開放強市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略，進一步拓寬視野，加快步伐，大力推進“健康森林、美麗濕地、秀美林場、綠色通道”建設(shè)，全面提高林業(yè)資源總量、質(zhì)量和均量，深入推進集體林權(quán)制度改革，不斷補齊生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、森林文化體系和林業(yè)科技支撐體系短板，大力培育現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新動能，加快林區(qū)脫貧富民工程建設(shè)，全面提升綠色競爭力，努力建設(shè)綠色常德、美麗常德、幸福常德。

堅持生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展。以林業(yè)生態(tài)功能、社會效益與綠色貢獻為第一標(biāo)準(zhǔn)，全面促進現(xiàn)代林業(yè)健康、高效、永續(xù)發(fā)展。堅持重點保育、科學(xué)利用。堅守自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)的自然財富，科學(xué)、有序、適當(dāng)利用森林資源，全面支撐林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和市域生態(tài)文明建設(shè)。堅持創(chuàng)新營林、提質(zhì)增效。注重分區(qū)施策、分類經(jīng)營，讓森林在滿足社會大眾健康環(huán)境需求的前提下，提供各類高品質(zhì)林產(chǎn)品，不斷提升人們的生活品質(zhì)與林業(yè)經(jīng)濟效益。堅持科技興林、依法治林。努力補齊林業(yè)科技發(fā)展短板，積極化解產(chǎn)業(yè)成長瓶頸，逐步推進環(huán)境品質(zhì)與生態(tài)產(chǎn)品的改造升級；強化林業(yè)法規(guī)約束，嚴禁違法砍伐，杜絕生態(tài)破壞。堅持全民參與、生態(tài)富民。積極動員社會力量，營造愛林、造林、護林的生態(tài)意識，加快林區(qū)脫貧與全面小康建設(shè)步伐。

同時，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)撃埽５铝謽I(yè)應(yīng)全面強化約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)管理，力爭在保量、優(yōu)質(zhì)、強業(yè)、增效上尋求新突破，實現(xiàn)大跨越。

二、把握重大使命

未來常德現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨兩大艱巨使命和繁重任務(wù)：增綠，即大力增加國土綠量與林業(yè)綠色經(jīng)濟總量；強效，即大力提升森林生態(tài)效益。因此，應(yīng)更加尊重自然環(huán)境規(guī)律與森林成長規(guī)律，重點保護，科學(xué)開發(fā)，嚴厲監(jiān)管，合理解決群眾訴求， 積極傳承歷史文化，促進現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

科學(xué)優(yōu)化布局?？茖W(xué)制定生態(tài)空間規(guī)劃，嚴守生態(tài)保護紅線，進一步強化主體功能區(qū)職能，建立以天然林為主體的保護經(jīng)營區(qū)、以江河湖庫防護林為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)營防護區(qū)、以濕地保護和流域治理為重點的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營區(qū)三大林業(yè)發(fā)展體系。重點加快建設(shè)中心城市森林區(qū)、平原林業(yè)與濕地保護區(qū)、森林生態(tài)保護與水源涵養(yǎng)區(qū)、特色經(jīng)濟林區(qū)、工業(yè)原料林及速生豐產(chǎn)用材林區(qū)。

完善驅(qū)導(dǎo)政策。針對各類自然保護區(qū)、主要林區(qū)和城鄉(xiāng)造林綠化、林下經(jīng)濟發(fā)展與森林產(chǎn)品開發(fā)的新形勢、新需求，制定差異化扶持激勵政策，細化現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛性舉措，強化分區(qū)、分類指導(dǎo)，全面維護森林資源及其生物多樣性，更加注重森林資源與本土珍稀物產(chǎn)的高效與利用，大力塑造常德林業(yè)產(chǎn)品品牌，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升經(jīng)濟貢獻率。

聚集各方力量。動員社會各界，積極投入現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以全方位守護森林資源為使命，以科學(xué)開發(fā)優(yōu)質(zhì)森工產(chǎn)品與森林旅游產(chǎn)品為目標(biāo)，全面促進提質(zhì)增效，讓林業(yè)釋放更多經(jīng)濟紅利、大眾福利與社會功利。

加大科技支撐。立足林業(yè)科技的公益性、基礎(chǔ)性、社會性特點，以強化推廣應(yīng)用、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為重點，進一步健全林業(yè)科技服務(wù)體系。圍繞林業(yè)生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局科技鏈，實施本土珍稀動植物保育、植被結(jié)構(gòu)優(yōu)化、林產(chǎn)品提質(zhì)等重大科研專項，全面增強林業(yè)科技服務(wù)效能。

三、落實推進舉措

嚴格守護重點保育區(qū)。對自然保護區(qū)、濕地公園實行全方位、全天候監(jiān)護管理，實施生態(tài)移民搬遷、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和森林、濕地生態(tài)資源監(jiān)測等重大維護工程，確保森林、濕地生態(tài)資源永續(xù)利用。

持續(xù)開展國土綠化。全面強化林地保護與封山育林，深入實施人工造林和封育管護，大力推進天然林、生態(tài)公益林保護建設(shè)、第二輪退耕還林工程建設(shè)、長江防護林體系建設(shè)工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、森林碳匯建設(shè)工程和礦區(qū)植被保護恢復(fù)工程，提升森林生態(tài)系統(tǒng)防護功能，構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障。

有序提升森林品質(zhì)?？茖W(xué)規(guī)劃，有序推進，以自然保護區(qū)、森林公園和國有林場為重點，結(jié)合城鎮(zhèn)生態(tài)景觀、鄉(xiāng)村綠色家園和綠色通道建設(shè)，優(yōu)選本土適宜珍貴樹種，實施良種繁育工程，大力推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種造林，開展造林、補植或定向改培，逐步改造低效生態(tài)公益林，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，改造植被景觀，培育健康森林，實現(xiàn)由“綠起來”到“美起來”的大躍升。

壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展森林食品、森林康養(yǎng)等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。全面實施油茶低改和良種油茶新造，建設(shè)百里油茶產(chǎn)業(yè)長廊，打造百億油茶產(chǎn)業(yè)，將常德打造成中國的油茶之鄉(xiāng)，樹立常德油茶品牌。創(chuàng)建大徑級工業(yè)原料用材林基地經(jīng)營模式、專業(yè)工業(yè)原材料林經(jīng)營模式、高效經(jīng)濟林經(jīng)營模式和名特優(yōu)產(chǎn)品經(jīng)營模式，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。重點探索林業(yè)PPP融資模式，積極引入社會資本參與林業(yè)建設(shè)，努力將一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目建成為湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與社會資本合作試點示范項目，形成“行業(yè)領(lǐng)先、萬人就業(yè)、百億產(chǎn)值”的旗艦品牌，促進現(xiàn)代林業(yè)莊園和高效林業(yè)基地加快崛起。

培育新興產(chǎn)業(yè)。加大對自然保護區(qū)的多元疊加政策支持與林業(yè)技術(shù)扶助，引導(dǎo)林農(nóng)大力發(fā)展高效菌類種植、珍稀動植物繁養(yǎng)、蜂產(chǎn)品開發(fā)等林業(yè)經(jīng)濟，促進林區(qū)林農(nóng)脫貧致富。重點支持自然保護區(qū)科學(xué)利用當(dāng)?shù)刎S富森林生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展高效種植、養(yǎng)殖業(yè)，幫助林農(nóng)培育一批地理標(biāo)志產(chǎn)品，提升常德林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場知名度與美譽度。積極探索保護地生物物種多層分級輪換利用模式，利用山區(qū)野生菜類、中草藥采集與經(jīng)濟動物不同繁衍特點和生長規(guī)律，人為調(diào)控其種類、數(shù)量、質(zhì)量、利用的時間，分期分批保護，分期分批開發(fā)利用。重點發(fā)展自然保護區(qū)內(nèi)的森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、科考體驗、野營垂釣等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化拓展主要林區(qū)與偏遠山村交通體系，加快自然保護區(qū)外沿林道、生態(tài)旅游公路與森林防火通道建設(shè)，連通部分村級斷頭路。合理布局林區(qū)學(xué)校、醫(yī)療、旅游服務(wù)網(wǎng)點，方便群眾就學(xué)就醫(yī)和游客需要。加快推進現(xiàn)代信息化建設(shè)，擴大林區(qū)通訊覆蓋面，提高通信通話質(zhì)量。建立林區(qū)現(xiàn)代化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，增強火警險情應(yīng)急反應(yīng)與處置能力。大力提升林業(yè)裝備水平，構(gòu)筑招商引資、金融創(chuàng)新和 “互聯(lián)網(wǎng)+”三大平臺，建設(shè)森林資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、災(zāi)害監(jiān)控監(jiān)測與應(yīng)急處置系統(tǒng)以及林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫、林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、林業(yè)科技數(shù)據(jù)庫，促進集成共享應(yīng)用。改善撲火滅蟲防治與林業(yè)執(zhí)法裝備，切實保障林業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。

積極促進林業(yè)科技發(fā)展。扶持本土珍稀動植物良種普查與繁育，加強綠化提質(zhì)、林產(chǎn)高效技術(shù)的推廣應(yīng)用，開展產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)園區(qū)科技專項聯(lián)合攻關(guān)，拓展國際合作空間，提高林業(yè)開放度，擴大林產(chǎn)科技成果應(yīng)用面。重點推進竹材綜合利用、油茶與茶葉深度開發(fā)、林下高效經(jīng)濟物種改良、野生珍貴苗木花卉培育等適用技術(shù)，大力推廣性誘防治、生物防治，最大限度地減少防治對生態(tài)環(huán)境的影響，興建林產(chǎn)品科研檢測中心，逐步提高林業(yè)科技貢獻率。

積極探索林業(yè)金融長效機制。引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各商業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)根據(jù)林業(yè)生長規(guī)律與周期性特點，強化長期限、低利率信貸扶持，推廣大額農(nóng)貸和林農(nóng)聯(lián)保貸款，發(fā)展林地、林權(quán)、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)與抵押貸款，盤活林業(yè)資源要素，推進森林資源資本化經(jīng)營，支持社會造林興林。探索生態(tài)公益林補償與區(qū)域生態(tài)補償機制，設(shè)立生態(tài)公益林發(fā)展基金，拓展融資渠道，培育碳匯市場，確保林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

全面培育現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)文化。利用多種形式，加強林業(yè)普法宣傳和“全民義務(wù)植樹節(jié)”“世界森林日”“世界環(huán)境日”“世界濕地日”“愛鳥周”等專題宣傳，讓綠色生態(tài)文化深入大眾心里，提高全社會自覺保護意識。開展古樹名木登記與授權(quán)專人保護，建設(shè)紀念林與全民義務(wù)植樹、公民認養(yǎng)基地，提升植樹護綠意識。創(chuàng)設(shè)竹文化節(jié)、茶文化節(jié)、菌文化節(jié)、蜜文化節(jié)等特色節(jié)慶活動和林海科考季、森林康養(yǎng)季等特色生態(tài)文化品牌，擴大現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)文化影響力。endprint