（海軍航空大學(xué)青島校區(qū) 山東青島 266041）

一、新《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》中的有關(guān)規(guī)定

2017年9月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)令第689號(hào)修訂《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》，條例中明確指出文職人員，是指在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)且社會(huì)化保障不宜承擔(dān)的軍隊(duì)編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊(duì)人員的組成部分。文職人員在軍隊(duì)和社會(huì)生活中，依法享有國(guó)家工作人員相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。其中第五章 培訓(xùn)和考核中做出如下規(guī)定：

第二十二條 軍隊(duì)根據(jù)文職人員履行職責(zé)、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)和提高職業(yè)能力需要，對(duì)文職人員實(shí)施分級(jí)分類培訓(xùn)。

第二十三條 文職人員的培訓(xùn)，分為崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和任務(wù)培訓(xùn)。文職人員應(yīng)當(dāng)接受軍事職業(yè)教育。

第二十四條 文職人員培訓(xùn)納入軍隊(duì)人員培訓(xùn)體系統(tǒng)一組織實(shí)施。軍隊(duì)可以利用國(guó)家和社會(huì)資源，對(duì)文職人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。

二、國(guó)外文職人員培訓(xùn)體系現(xiàn)狀

英國(guó)軍隊(duì)為所有希望獲取職業(yè)資格認(rèn)證的文職人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷改善文職人員培訓(xùn)條件，如提供遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備、擴(kuò)展語(yǔ)言培訓(xùn)、增加國(guó)防部的互動(dòng)式學(xué)習(xí)設(shè)施及引進(jìn)電子教學(xué)設(shè)備等，以增強(qiáng)現(xiàn)有培訓(xùn)資源，并向文職人員發(fā)放個(gè)人培訓(xùn)記錄，幫助他們計(jì)劃、跟蹤、顯示個(gè)人教育進(jìn)程。為了建立一個(gè)更能滿足21世紀(jì)軍隊(duì)作戰(zhàn)需要和業(yè)務(wù)工作需求的訓(xùn)練體系，英國(guó)國(guó)防部曾進(jìn)行過(guò)一次國(guó)防教育評(píng)估，對(duì)國(guó)防部文職人員的培訓(xùn)情況進(jìn)行了全面摸底，以發(fā)現(xiàn)教育中存在的問(wèn)題。[1]

美陸軍雇員都有專業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，根據(jù)工作需要和個(gè)人申請(qǐng)進(jìn)行安排。有時(shí)，美軍還將一定數(shù)量的文職人員送人院校培訓(xùn)。

德軍文職人員可免費(fèi)參加職業(yè)進(jìn)修或再培訓(xùn)。德軍依托自有院校，每年舉辦4000個(gè)左右的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以提高文職人員的技術(shù)與行政管理水平。[2]

三、文職人員培訓(xùn)體系的幾點(diǎn)思考

根據(jù)新修訂《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》，“文職人員的培訓(xùn)，分為崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和任務(wù)培訓(xùn)。文職人員應(yīng)當(dāng)接受軍事職業(yè)教育。”，這是首次對(duì)文職人員的培訓(xùn)做出了明確的規(guī)定，作者有以下幾點(diǎn)思考：

1.關(guān)于崗前培訓(xùn)

新入職的文職人員，絕大部分都是地方院校的應(yīng)屆畢業(yè)生，個(gè)別曾經(jīng)在地方工作過(guò)一段時(shí)間，但都來(lái)自與地方，是“民”。為了盡快能夠適應(yīng)部隊(duì)工作的需要，應(yīng)當(dāng)在正式走上工作崗位前，開(kāi)展崗前培訓(xùn)。招聘單位可將文職人員和同批入職的現(xiàn)役人員混編在一個(gè)培訓(xùn)隊(duì)或一個(gè)教學(xué)班，這樣有利于尋找差距，加快部隊(duì)作風(fēng)的養(yǎng)成。另外，應(yīng)當(dāng)結(jié)合崗位需要開(kāi)展不同的崗前培訓(xùn)科目。如教學(xué)崗位，可以著重教學(xué)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)教學(xué)方法和教學(xué)模式，觀看優(yōu)秀課例，老教員介紹教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等，使其能夠了解到將來(lái)所從事崗位工作的要求，以及應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展工作。雖然通過(guò)崗前集中培訓(xùn)，使文職人員具備了基本的教育專業(yè)知識(shí)，但是在實(shí)際教學(xué)中這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要文職人員在教學(xué)中不斷體會(huì)、思考和總結(jié)，把教育視為門精益求精的藝術(shù)，扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)研究教育規(guī)律，敢于創(chuàng)造新的教學(xué)思路、教學(xué)方法，構(gòu)建新的教學(xué)模式，進(jìn)而形成有自己鮮明個(gè)性的教學(xué)風(fēng)格。集中培訓(xùn)結(jié)束后，就可以開(kāi)展實(shí)習(xí)培訓(xùn)了，可以選派資深工作人員進(jìn)行一對(duì)一“跟、幫、教”，進(jìn)行言傳身教，更有利于文職人員貼近崗位，練就技能。

2.關(guān)于在崗培訓(xùn)

在崗培訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)針對(duì)于文職人員具體的工作需要和自身知識(shí)技能欠缺的具體情況來(lái)設(shè)置。具體內(nèi)容既有對(duì)他們來(lái)說(shuō)較新的理念和技能，又包括對(duì)以往知識(shí)的回憶和拓展。在崗培訓(xùn)可采用混合學(xué)習(xí)模式，即“線上+線下”的模式。隨著新條例的頒布和落編調(diào)整方案的制定，文職人員的隊(duì)伍會(huì)逐步壯大，如果采用單一的面對(duì)面授課的模式，則只能分批進(jìn)行，時(shí)間長(zhǎng)、人員不集中等矛盾凸顯。對(duì)于較為通用的課程可采用遠(yuǎn)程教育的方式開(kāi)展“線上”教育，借助信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳學(xué)習(xí)資源，讓文職人員開(kāi)展自主學(xué)習(xí)，并可通過(guò)討論區(qū)開(kāi)展互動(dòng)答疑討論。對(duì)于個(gè)別密級(jí)較高、專業(yè)性強(qiáng)的課程，可采用“線下”教育，邀請(qǐng)專家教授面對(duì)面授課，在課堂上學(xué)習(xí)和討論。這需要在制度上予以保證，同時(shí)相關(guān)機(jī)關(guān)部門也應(yīng)給文職人員提供在崗培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)在崗培訓(xùn)能夠快速的提高業(yè)務(wù)技能，彌補(bǔ)短板。[3]

3.關(guān)于專業(yè)培訓(xùn)

目前，各院校只允許本科學(xué)歷的文職人員考取碩士研究生，而碩士研究生卻不能考取博士研究生繼續(xù)進(jìn)修，這樣限制了文職人員的發(fā)展。碩士學(xué)歷可以評(píng)任副高級(jí)職稱，但若想評(píng)任正高級(jí)職稱則需要博士研究生學(xué)歷，這就導(dǎo)致文職人員的最高任職是副高，無(wú)論工作干得如何好，也無(wú)法像現(xiàn)役人員一樣評(píng)任正高，可能就導(dǎo)致文職人員評(píng)任副高后，工作積極性不高，個(gè)人發(fā)展受限等問(wèn)題。因此，迫切需要出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和政策，為文職人員的繼續(xù)教育提供順暢的制度通道。首先，要將文職人員的繼續(xù)教育納入制度范疇，根據(jù)實(shí)際情況和文職人員需求，制定相應(yīng)的法規(guī)和政策。[3]其次，在程序?qū)徟线M(jìn)行簡(jiǎn)化，提供便捷通道，并增加文職人員繼續(xù)教育的各方面投入，建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)繼續(xù)教育人員提供全程跟蹤服務(wù)，為落實(shí)繼續(xù)教育提供強(qiáng)大的保障，讓文職人員看到一個(gè)清晰的發(fā)展前景。最后，用人單位要落實(shí)好政策，采用公開(kāi)、公平、公正的措施，對(duì)文職人員繼續(xù)教育進(jìn)行推薦、鼓勵(lì)，要為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，并安排他們進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。到軍隊(duì)和地方高等院校進(jìn)行深造，無(wú)疑是解決這種困境的一個(gè)好方法，不但能提高文職人員的基本素質(zhì)，同時(shí)也滿足了廣大文職人員進(jìn)行深造的愿望。一般采取有計(jì)劃性的公平、公開(kāi)選送和競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)文職人員外出讀研和短期進(jìn)修，與科研院?？蒲谐晒麙煦^，針對(duì)自身崗位需要選擇相關(guān)專業(yè)，并將學(xué)校課程和畢業(yè)設(shè)計(jì)在軍隊(duì)中驗(yàn)證實(shí)踐，形成良性循環(huán)。但在實(shí)施中需要注意學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，同時(shí)實(shí)踐進(jìn)行驗(yàn)證。