徐建華

黨的十九大報告第一次提出了“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，強調(diào)要在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。而縣域經(jīng)濟的地位和作用決定了縣域是中國新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場?？h域經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換是否到位，不僅關系到縣域自身的長遠發(fā)展，更關系到創(chuàng)新型國家構建的進程。那么，縣域經(jīng)濟如何才能加快新舊動能轉(zhuǎn)換的步伐？筆者認為，縣域經(jīng)濟加快新舊動能轉(zhuǎn)換應緊緊扭住“五大抓手”。

扭住“新六產(chǎn)”在融合發(fā)展上做文章

縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的匯合點，縣域經(jīng)濟的廣大腹地在農(nóng)村。所以，繁榮縣域經(jīng)濟，要把轉(zhuǎn)換農(nóng)村的新舊動能作為重要任務，而發(fā)展“新六產(chǎn)”是當前新舊動能轉(zhuǎn)換的重要途徑。所謂“新六產(chǎn)”，即農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，是指打破農(nóng)業(yè)一元結(jié)構，找準一二產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，工業(yè)依托農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)服務工業(yè)，同時帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多元并舉，塑造融合型產(chǎn)業(yè)。

“新六產(chǎn)”的深刻涵義可通過兩個算式得到充分解釋：一是1+2+3=6，即延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)從種植養(yǎng)殖向加工等第二產(chǎn)業(yè)以及銷售、服務、生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)延伸，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；二是1×2×3=6，即產(chǎn)業(yè)鏈的延伸會帶來利潤空間的增大，提升價值鏈的乘數(shù)效應。

以山東煙臺蓬萊的“南王山谷模式”為例。南王山谷涉及南王街道、劉溝鎮(zhèn)、大辛店鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)街，18個行政村，1998戶農(nóng)民。憑借蓬萊作為世界七大葡萄海岸之一的得天獨厚的優(yōu)勢，中糧長城葡萄酒（煙臺）有限公司強力打造南王山谷，在這片海岸低丘上集中建設葡萄種植園、酒莊、酒堡、旅游觀光園、農(nóng)民新社區(qū)。先后有60多家葡萄酒釀造企業(yè)云集到這里投資開發(fā)，被國內(nèi)外同行稱為“南王山谷”。其運作模式是 “一體化經(jīng)營，標準化生產(chǎn)，規(guī)范化管理”。具體做法是公司與地方政府組成具有法人資格的中介組織——葡萄生產(chǎn)合作社。合作社既對公司負責，又對農(nóng)民負責。建設基地作為種植“車間”，聘用農(nóng)民做“基地工人”。通過合作社，將分散的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)到公司。在這條產(chǎn)業(yè)鏈上勞作的農(nóng)民成了產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民有了“歸屬感”和價值感，企業(yè)吃了定心丸，形成了一條互利互惠、可以帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的堅實產(chǎn)業(yè)鏈。

“南王山谷”內(nèi)集葡萄種植、酒莊高級酒生產(chǎn)、酒文化展示、葡萄酒科研、旅游觀光于一體，與北部蓬萊閣、蓬萊水城、戚繼光故居等風景名勝遙相呼應，構成一道自然與生態(tài)、人文與歷史、文化與社會交相輝映、相得益彰的新畫卷。農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，激發(fā)了新動能，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力，提高了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，一舉多得。

扭住“小微企業(yè)”在實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上做文章

縣域經(jīng)濟的企業(yè)規(guī)模是以小微企業(yè)為主體，而小微企業(yè)中又以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多。因此，如何抓住小微企業(yè)這個絕大多數(shù)，是縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵。

一是要改造舊動能，讓知識、技術、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素進入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。如煙臺持久鐘表集團有限公司的轉(zhuǎn)型升級就是通過擁抱“互聯(lián)網(wǎng)”實現(xiàn)的。持久鐘表原來是一家生產(chǎn)塔鐘的小企業(yè)，近幾年成功將物聯(lián)網(wǎng)技術應用到時鐘領域，在國內(nèi)首創(chuàng)了“鐘聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，打破國際壟斷，國內(nèi)市場占有率達80%以上，并出口到30多個國家和地區(qū)。所以，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，并不意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就不再重要，并不是要拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要通過新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

二是要加大科技型小微企業(yè)的培育和支持力度。科技型小微企業(yè)是科技創(chuàng)新最為活躍和最具潛力的群體，今天的科技型小微企業(yè)，可能就是明天的“巨無霸”企業(yè)。地方政府一定要認識到，重視科技型小微企業(yè)的發(fā)展，就是重視一個地區(qū)經(jīng)濟的活力和未來。

扭住“新平臺”在分享經(jīng)濟上做文章

當前，分享經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式正在快速成長。比如百度、阿里、騰訊、京東、滴滴等平臺經(jīng)濟，作為一種新業(yè)態(tài)正在滲透到我們的生產(chǎn)和生活的各個方面，這種平臺經(jīng)濟具有巨大的驅(qū)動力。而發(fā)展平臺經(jīng)濟離不開三張網(wǎng)，即互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和信聯(lián)網(wǎng)。其中，互聯(lián)網(wǎng)是一個信息平臺，物聯(lián)網(wǎng)是基于互聯(lián)網(wǎng)的一個實物平臺，而信聯(lián)網(wǎng)是一個支付平臺。這三張網(wǎng)疊加在一起，就會形成很多的新業(yè)態(tài)。分享經(jīng)濟就是其中的代表。

分享經(jīng)濟又稱共享經(jīng)濟，它是利用網(wǎng)絡信息技術，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高利用效率，實現(xiàn)供需高效匹配的新型經(jīng)濟形態(tài)。以滴滴打車為例，它是把移動服務和傳統(tǒng)服務的出租車服務結(jié)合到一起的典范。如果沒有移動互聯(lián)網(wǎng)，信息不對稱，人們剩余的車輛是難以做到隨時隨地分享。

分享經(jīng)濟包括三種形式。一是生產(chǎn)能力分享。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，企業(yè)分享生產(chǎn)線空閑檔期，以實現(xiàn)企業(yè)閑置資源的高效利用。如“淘工廠”就是阿里巴巴旗下1688事業(yè)部上線的一個平臺。二是創(chuàng)新資源分享。包括儀器設備、科研人才、實驗服務的分享，還有云計算、大數(shù)據(jù)等信息基礎設施能力的分享。三是生活服務分享。比如閑置空間、健康醫(yī)療、教育文化、交通出行、家政服務、休閑度假等領域的生活服務分享?？梢哉f，一個分享經(jīng)濟的新時代已經(jīng)到來。

在這樣的大背景下，縣域的經(jīng)濟發(fā)展要明確的發(fā)展思路是：有優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，可創(chuàng)造條件打造一個全國性的平臺，吸引各種要素的聚集，形成強大新動能。沒有比較優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，政府要引導其充分利用成熟的全國性平臺，以分享各類發(fā)展資源，解決縣域經(jīng)濟科技創(chuàng)新資源不足等制約新舊動能轉(zhuǎn)換的重大問題?？傊?，對地方和企業(yè)來講，要么加入一個全國性的平臺，要么創(chuàng)造一個全國性的平臺。這樣才能整體提升企業(yè)創(chuàng)新能力，進而推動縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)跨越發(fā)展。

扭住“全方位開放”在拓展空間上做文章

1984年11月1日，鄧小平在中央軍委座談會上講話，對“開放”的含義作了進一步闡述：“一個對外經(jīng)濟開放，一個對內(nèi)經(jīng)濟搞活。改革就是搞活，對內(nèi)搞活也就是對內(nèi)開放，實際上都叫開放政策?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第98—99頁。）縣域經(jīng)濟的開放發(fā)展，要做到對外開放和對內(nèi)開放并重，要全方位開放。必須樹立越開放才能越發(fā)展的理念，打破“肥水不流外人田”的思想，因為“肥水”只有流動了才會變成“活水”。

在對外開放方面，縣域經(jīng)濟要積極參與“一帶一路”建設。“一帶一路”沿線有60多個國家，人口是我國的2.3倍，這相當于我們的市場范圍擴大了兩倍多。但市場不會自動屬于任何人，它是需要去競爭，需要有很強的開拓能力?？h域經(jīng)濟參與“一帶一路”建設，一方面，可在一定程度上解決產(chǎn)能和市場問題；另一方面，更為重要的是在“走出去”過程中要瞄準和抓住提升動能的機會。

比如，歐洲的不少中小企業(yè)掌握了大量制造業(yè)先進核心技術，是產(chǎn)業(yè)細分領域的“隱形冠軍”。據(jù)統(tǒng)計，近幾年受金融危機影響不少企業(yè)陷入困境，德國有超過11萬家中小企業(yè)需要尋找到新的買主。所以，地方政府要有前瞻性，要抓住機遇，支持有條件的企業(yè)采取并購、參股等靈活方式，獲得核心技術和高端人才，在對外開放中轉(zhuǎn)換和提升自身的動能。

在對內(nèi)開放方面，作為地方要充分發(fā)揮市場作用，有效配置、調(diào)動和利用國內(nèi)資源，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務。在共享經(jīng)濟時代，沒有互聯(lián)網(wǎng)思維，沒有開放思維，縣域經(jīng)濟很難快速健康發(fā)展。

扭住“服務升級”在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上做文章

當前，新經(jīng)濟大量涌現(xiàn)，迫切要求政府的制度創(chuàng)新以及服務升級。如果套用傳統(tǒng)管理方式來管理新業(yè)態(tài)、新模式，很容易扼殺發(fā)展活力。為此，2017年1月國務院出臺了《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，提出一個基本原則就是“堅持底線思維”，即實施以防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險和保護消費者合法權益為底線的新型管理模式。對底線之上，看得準的新業(yè)態(tài)要量身定做監(jiān)管制度，看不準的技術和業(yè)態(tài)實行更具彈性和包容性的監(jiān)管方式，但不能觸碰“紅線”。作為地方政府必須實現(xiàn)自身的管理創(chuàng)新和服務升級，才能為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是提高行政審批服務效能。浙江提出“讓企業(yè)最多跑一次”，江蘇提出“一次不用跑”，濟南提出“您別跑我來跑”，通過實行“代理制”等方式，使企業(yè)有更多時間和精力加快發(fā)展，等等，其經(jīng)驗值得借鑒。

二是政府應把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃放在重要位置，規(guī)劃不科學是最大的浪費。如一些地方企業(yè)創(chuàng)建只二十幾年，卻因周邊已被居民包圍需要搬遷。企業(yè)搬遷過程中的一拆一裝，整個工程投資的50%就沒了。所以，要通過建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式有效解決地方產(chǎn)業(yè)的合理布局問題，為企業(yè)構建穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。endprint