梁 快，張?zhí)m萍

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518055）

近兩年國家取消了大批職業(yè)資格證書，并于2017年公布了國家職業(yè)資格目錄清單，不在國家目錄清單的工種不得開展職業(yè)技能鑒定。職業(yè)院校很多專業(yè)原來制定的職業(yè)資格證書被取消，學(xué)生面臨無證可考的局面，這使得職業(yè)院校不得不思考繼續(xù)實施“雙證制”應(yīng)如何重構(gòu)職業(yè)資格證書體系。

一、職業(yè)教育必須繼續(xù)堅持實施“雙證制”

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育的決定》要求各級人民政府采取強(qiáng)有力措施大力推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展，推進(jìn)人才培育模式的創(chuàng)新，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度［1］。從教育本質(zhì)與目的、職業(yè)教育特點和勞動者自身素質(zhì)構(gòu)成幾方面分析，職業(yè)資格證書制度與學(xué)歷教育教學(xué)改革相銜接有必要且有可能［2］。社會亟需應(yīng)用型技能人才，而應(yīng)用型技能人才是職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。職業(yè)教育要培養(yǎng)高技能人才必須進(jìn)行課程設(shè)置改革，課程設(shè)置改革的必經(jīng)之路是將職業(yè)資格證書教育融入職業(yè)學(xué)校教學(xué)中，加強(qiáng)學(xué)生的實踐訓(xùn)練，從而使得職業(yè)院校通過人文素質(zhì)教育確保職業(yè)院校學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力，通過職業(yè)技能教育訓(xùn)練、培養(yǎng)來提高學(xué)生的技術(shù)能力［3］?！半p證制”有利于職業(yè)教育對人才的培養(yǎng)，對職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)具有促進(jìn)作用。職業(yè)院校實施“雙證制”是我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，同時也是職業(yè)教育發(fā)展的需求，反過來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展在一定程度上也推進(jìn)了職業(yè)資格證書制度的有效運行。

二、職業(yè)院校資格證書體系存在的問題

職業(yè)院校各專業(yè)依據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)選定職業(yè)資格證書，從而形成該職業(yè)院校資格證書體系。我國職業(yè)院校實施“雙證制”過程中存在諸多問題，如，對職業(yè)資格證書制度認(rèn)識不到位、證書設(shè)置與專業(yè)核心能力不匹配、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入專業(yè)課程設(shè)置不夠等；培養(yǎng)方案和“雙證制”兩條腿走路、教師缺乏實踐經(jīng)驗無法勝任“雙師型教師”、實踐教學(xué)體系和實訓(xùn)基地不完備；實施“雙證制”過程中，認(rèn)證市場混亂且職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，認(rèn)證多頭管理，職業(yè)資格證書質(zhì)量偏低等［4］。職業(yè)院校資格證書體系也存在著許多問題，如，職業(yè)院校資格證書體系僅含有提升學(xué)生專業(yè)能力的專業(yè)資格證書，而不含提升學(xué)生通用能力及拓展能力的資格證書，資格證書體系表現(xiàn)為單一維度；證書的發(fā)證機(jī)構(gòu)單一，為一元體系；選擇的專業(yè)資格證書僅為一個級別，呈現(xiàn)為單層次；多數(shù)專業(yè)挑選的證書含金量低、權(quán)威性不高。

三、職業(yè)院校重構(gòu)資格證書體系的對策

由于現(xiàn)有職業(yè)院校資格證書體系存在種種問題，在國家取消了大量資格證書的背景下，各職業(yè)院校原有資格證書體系受到不同程度的影響。因此，職業(yè)院校在堅持“雙證制”的過程中應(yīng)構(gòu)建更加科學(xué)合理的職業(yè)資格證書體系。

（一）構(gòu)建滿足學(xué)生多維能力發(fā)展的資格證書體系

所謂能力包括貫穿于勞動者職業(yè)生涯的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力等。職業(yè)能力不僅包括動手能力、操作能力和掌握理論知識的能力，還包括敬業(yè)精神、協(xié)作精神和行為評價能力等，通常包含職業(yè)特定技能、行業(yè)通用技能和核心技能三個層次。職業(yè)特定技能與特定具體職業(yè)崗位要求相聯(lián)系，是職業(yè)能力個性的反映；行業(yè)通用技能反映某一種職業(yè)或某一行業(yè)內(nèi)的共性要求；核心技能或關(guān)鍵技能是從事任何職業(yè)或?qū)I(yè)工作必須具備的，具有普遍的適用性和廣泛的可遷移性［5］。

由于職業(yè)特定技能和行業(yè)通用技能與某一行業(yè)或某一行業(yè)的某個崗位要求相聯(lián)系，本文將兩者合稱為專業(yè)能力；核心能力則與任何職業(yè)或?qū)I(yè)相聯(lián)系，且具有普遍性，本文將其稱為通用能力。職業(yè)院校各專業(yè)開展“雙證制”，應(yīng)樹立學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和終身學(xué)習(xí)理念，既考慮學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)，也考慮學(xué)生計算機(jī)運用能力、外語使用能力等通用能力的培養(yǎng)，同時兼顧學(xué)生興趣拓展能力的培養(yǎng)。只有這樣，學(xué)生才能在后續(xù)學(xué)業(yè)和職業(yè)生涯中保持可持續(xù)發(fā)展。因此，職業(yè)院校在重構(gòu)資格證書體系時，除了選擇凸顯專業(yè)能力培養(yǎng)的專業(yè)資格證書外，也要選取體現(xiàn)學(xué)生通用能力及興趣拓展能力方面的資格證書，從而實現(xiàn)發(fā)展學(xué)生多維能力的培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）構(gòu)建適合學(xué)生就業(yè)崗位群的資格證書體系

時代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)不僅限于現(xiàn)時的某單一的工作崗位，而是定位于某一領(lǐng)域的崗位群。既要培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)崗位的能力，也要培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)崗位變化的能力。在構(gòu)建專業(yè)資格證書體系時，應(yīng)以“崗位群”或“職業(yè)帶”為依據(jù)，選擇一個證書為專業(yè)證書，再選擇一到兩個證書為專業(yè)相近證書，拓寬學(xué)生就業(yè)崗位，提高學(xué)生在相近崗位之間轉(zhuǎn)崗的適應(yīng)能力。在課程設(shè)置上，通過任選課來實施相近職業(yè)資格證書的培訓(xùn)教學(xué)，以此來培養(yǎng)學(xué)生對相近資格證書所需的崗位能力。當(dāng)然對于相近資格證書，學(xué)生可以自由選考。

（三）構(gòu)建頒發(fā)證書機(jī)構(gòu)多元化的資格證書體系

目前，多數(shù)職業(yè)院校在專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)計劃中為學(xué)生設(shè)置的職業(yè)資格證書多出自于人社部或省、市級技能鑒定指導(dǎo)中心頒發(fā)的資格證書。這一狀況導(dǎo)致2014-2016年間國家陸續(xù)取消434項證書的情況下，很多職業(yè)院校學(xué)生出現(xiàn)無證可考的局面。我國職業(yè)資格制度標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅猛發(fā)展，市場對人才的需求呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化態(tài)勢，單靠政府制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實施職業(yè)認(rèn)證，會出現(xiàn)職業(yè)開發(fā)無法滿足實際需求的情況。同時，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中由于缺乏相關(guān)行業(yè)或企業(yè)的充分參與，致使目前制定的部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏對行業(yè)實際情況的概括，缺乏對最新行業(yè)發(fā)展變化的了解和掌握。因此，在政府簡政放權(quán)、減少對職業(yè)資格認(rèn)證的微觀管理情況下，在國家實施職業(yè)資格證書供給側(cè)改革背景下，職業(yè)院校應(yīng)積極與行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)或行業(yè)協(xié)會（或?qū)W會）合作，根據(jù)本專業(yè)核心課程和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定行業(yè)組織承接水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，以對學(xué)生的職業(yè)能力做出合理評價，為學(xué)生增加由企業(yè)或行業(yè)協(xié)會制定標(biāo)準(zhǔn)并頒發(fā)的職業(yè)資格證書。在條件允許情況下，與國際接軌，直接引入國際企業(yè)通用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，選用相關(guān)專業(yè)國際權(quán)威證書，構(gòu)建頒發(fā)證書機(jī)構(gòu)多元化的資格證書體系。

（四）構(gòu)建證書含金量高、權(quán)威性強(qiáng)的資格證書體系

職業(yè)院校的多數(shù)學(xué)生對職業(yè)資格證書不了解，不知如何辨別證書的含金量。針對這一問題，職業(yè)院校各專業(yè)應(yīng)幫助本專業(yè)學(xué)生從泛濫的證書種類中挑選專業(yè)相關(guān)性高、含金量高、權(quán)威性強(qiáng)的職業(yè)資格證書。這樣方可避免學(xué)生盲目亂考證、重復(fù)考證，浪費時間和金錢。學(xué)生考取的職業(yè)證書質(zhì)量及認(rèn)可度，直接影響學(xué)生的就業(yè)和未來職業(yè)發(fā)展，因此，職業(yè)院校在構(gòu)建職業(yè)資格證書體系時，必須嚴(yán)把證書質(zhì)量關(guān)。在技能認(rèn)證和職業(yè)資格鑒定中，嚴(yán)格按照國家和行業(yè)、企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)考核學(xué)生，確保學(xué)生具有相應(yīng)的技能和職業(yè)資格。只有含金量高的證書才能得到證書中間需求方（學(xué)生）和最終需求方（用人單位）的廣泛認(rèn)可。

職業(yè)資格證書除要求含金量高外，職業(yè)院校還很有必要考察職業(yè)資格證書最終需求方對所選證書的認(rèn)可度。當(dāng)前，某些職業(yè)院校為實施“雙證制”而任意選擇職業(yè)資格證書，卻得不到用人單位的充分認(rèn)可，職業(yè)院校表面上的“雙證制”并不能有效發(fā)揮職業(yè)資格證書制度對職業(yè)教育的積極作用。只有構(gòu)建含金量高、社會認(rèn)可度高、具權(quán)威性的職業(yè)資格證書體系，職業(yè)資格證書制度在職業(yè)院校的實施才能有效發(fā)揮，“雙證制”在職業(yè)院校才算真正實施，否則推行的“雙證制”只是兩張皮。

（五）構(gòu)建多層次的資格證書體系

職業(yè)院校學(xué)生存在能力差異，對學(xué)習(xí)能力、動手能力強(qiáng)的學(xué)生，職業(yè)院校除規(guī)定畢業(yè)必須要求的中級（初級）資格證書外，還可以鼓勵學(xué)生自愿選擇考核難度大的高級資格證書。高級證書能夠證明持證者具備專業(yè)崗位所需的更深的理論知識和更高的專業(yè)技能。因此，職業(yè)院校在構(gòu)建專業(yè)資格證書體系時，可構(gòu)建多層次的資格證書體系，對所有學(xué)生要求必須獲取初級或中級職業(yè)資格證書，對學(xué)有余力的學(xué)生可以建議其考取更高一級的證書，并對獲取者給予適當(dāng)獎勵。這樣可以提高職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)競爭力，提供職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（六）構(gòu)建快速更新的資格證書體系

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展，職業(yè)流動和職業(yè)變動速度很快，某些職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須不斷調(diào)整和完善。因此，職業(yè)資格證書體系應(yīng)是一個動態(tài)的、不斷變化的體系。各專業(yè)應(yīng)該根據(jù)學(xué)生就業(yè)崗位知識和技能的更新，根據(jù)國家對資格證書的調(diào)整政策，對資格證書種類及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行及時更新，以便專業(yè)人才培養(yǎng)順利實施。只有建立快速更新的資格證書體系，才有利于職業(yè)院校更好的推行“雙證制”，從而充分發(fā)揮職業(yè)資格證書制度對職業(yè)院校人才培養(yǎng)的促進(jìn)作用。

在供給側(cè)改革背景下，國家職業(yè)資格證書制度依然對職業(yè)教育教學(xué)改革起著重要的推動作用。由于職業(yè)資格證書制度自身存在的局限性，職業(yè)院校應(yīng)積極主動對現(xiàn)有職業(yè)資格證書體系進(jìn)行調(diào)整與重構(gòu)，以保證“雙證制”繼續(xù)順利實施，從而不斷推動職業(yè)教育教學(xué)改革、實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升、提高職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)競爭力。當(dāng)然，職業(yè)院校資格證書體系的重構(gòu)，離不開各專業(yè)根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對人才培養(yǎng)方案、教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及教學(xué)評價方法的相應(yīng)改革，離不開“雙師型”的師資隊伍建設(shè)，離不開職業(yè)院校實踐教學(xué)條件的相應(yīng)提升，否則職業(yè)資格證書體系的重構(gòu)只是紙上談兵，并無裨益。