鄭 男 胡宏雁

（1.黑龍江省政法管理干部學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150000；2.三亞學(xué)院法社學(xué)院 海南三亞 572022）

一、“供給側(cè)”的內(nèi)涵及特征

在科技創(chuàng)新，企業(yè)高技術(shù)人才需求的背景下，高等教育的“供給側(cè)改革”實(shí)質(zhì)上是以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為參考坐標(biāo)的教育機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐，是推動(dòng)高等教育向大眾化、社會(huì)化層次發(fā)展的主要路徑。改革主要是通過調(diào)整教育組織架構(gòu)、教育生產(chǎn)力關(guān)系、提質(zhì)量、去產(chǎn)能等方法實(shí)現(xiàn)增加社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品供給，減少劣質(zhì)教育產(chǎn)品供給的目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上就是優(yōu)化教育產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，改變教育產(chǎn)業(yè)鏈分布狀態(tài)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的實(shí)踐論。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)，是歐洲自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派提出的概念。供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派是最早提出“供給側(cè)”概念的學(xué)術(shù)團(tuán)體，這被當(dāng)作是19世紀(jì)“伊薩定律”的補(bǔ)充和發(fā)展。根據(jù)相關(guān)檢索文獻(xiàn)顯示：“供給側(cè)”概念的產(chǎn)生與發(fā)展實(shí)質(zhì)上是“古典經(jīng)濟(jì)主義學(xué)派”與“自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派”關(guān)于社會(huì)生產(chǎn)力關(guān)系的討論與“凱恩斯主義”復(fù)辟到“供給管理”理念產(chǎn)生的過程。在管理學(xué)概念中，供給側(cè)中的“側(cè)”指的是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系中的物質(zhì)材料供給方，是產(chǎn)品深入加工與價(jià)值挖掘的組織。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理學(xué)定義中：“供給側(cè)”主要是產(chǎn)品供給方面，是向社會(huì)提供成型產(chǎn)品的組織機(jī)構(gòu)，包括生產(chǎn)主體以及與產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的配套設(shè)施；“需求側(cè)”在經(jīng)濟(jì)學(xué)定義中被認(rèn)為是產(chǎn)品消耗主體，實(shí)質(zhì)上是需求方與供給方追求效益最大化所形成的使用平衡狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的供給側(cè)改革和需求側(cè)改革是截然不同的概念，其目的是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，調(diào)整生產(chǎn)力關(guān)系促進(jìn)產(chǎn)品供給與社會(huì)需求保持平衡。將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的供給側(cè)概念及改革思路引入到我國(guó)高等教育體系中，對(duì)提高我國(guó)高等教育質(zhì)量，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)方法有著重要作用[1]。

二、高等教育供給側(cè)的概念及特征

“高等教育供給側(cè)”實(shí)質(zhì)上是社會(huì)教育體系中向社會(huì)人才需求單位提供產(chǎn)品的組織機(jī)構(gòu)。如果把高等教育看作是第三類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，高校的主要職責(zé)是根據(jù)社會(huì)科技、經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展趨勢(shì)以及人才需求，向社會(huì)就業(yè)單位提供質(zhì)量過關(guān)且具有環(huán)境適應(yīng)能力的產(chǎn)品。事實(shí)上，高校就是產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系中的生產(chǎn)商。從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)角度來看，高校作為社會(huì)辦學(xué)組織所具有的優(yōu)勢(shì)應(yīng)是產(chǎn)業(yè)服務(wù)性，主要職能是向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域輸送具備專業(yè)素養(yǎng)和技能的人才，進(jìn)而獲得自身賴以生存的各種資源，包括技術(shù)、人才、資金、政策等。社會(huì)中的企業(yè)直接或間接的從高校中引進(jìn)產(chǎn)品，包括高技術(shù)人才、學(xué)術(shù)資源、知識(shí)產(chǎn)品等，獲得自身發(fā)展的動(dòng)力。如果高等院校的人才培養(yǎng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，那么“劣質(zhì)產(chǎn)品”就會(huì)充斥市場(chǎng)，市場(chǎng)需求規(guī)模就會(huì)減小，用人單位不再信奉高校教育的權(quán)威性，產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制就會(huì)斷裂，高校與企業(yè)之間形成的供求關(guān)系就會(huì)變得混亂，影響人才培養(yǎng)和技術(shù)性人才輸送。近年來我國(guó)高等院校出現(xiàn)了嚴(yán)重的辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象，很多民辦院校、本科院校的畢業(yè)生就業(yè)困難，一方面高校的教育資源明顯過剩，另一方面高校每年輸送的畢業(yè)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)的人才需求，大學(xué)生成了廉價(jià)勞動(dòng)力，高等教育供給側(cè)改革已勢(shì)在必行[2]。

三、高等教育供給側(cè)改革的內(nèi)容

“高等教育供給側(cè)改革”實(shí)質(zhì)上是為了優(yōu)化高等教育體制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，就高校人才培養(yǎng)機(jī)制所做出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主要是調(diào)整供給方和產(chǎn)品需求方的供求關(guān)系，讓產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到供求平衡狀態(tài)。當(dāng)前我國(guó)高等教育供給側(cè)存在的主要問題有：生產(chǎn)力關(guān)系矛盾突出、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)不足、供求管理機(jī)制不健全、教育產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)供求關(guān)系狀態(tài)不穩(wěn)定等。從我國(guó)教育改革角度來看，高等教育供給側(cè)改革的主要思路要從提高生產(chǎn)質(zhì)量、去除過剩產(chǎn)能、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品輸出、減少劣質(zhì)教育產(chǎn)品過方面入手。從人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系來看，高等教育的供給側(cè)改革要通過調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)力關(guān)系，擴(kuò)大產(chǎn)品需求側(cè)擴(kuò)容和升級(jí)，促進(jìn)供需雙方達(dá)到更高水平的供求平衡?？傮w而言，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)高等教育供給側(cè)改革只停留在理論探討階段，尚未就高等教育供給側(cè)改革實(shí)踐作出研究，在指導(dǎo)理論、實(shí)踐方法方面存在著不足，因此，加快高等教育供給側(cè)改革還需要立足國(guó)情，借鑒西方國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)加以實(shí)施[3]。

四、我國(guó)高等教育供給側(cè)改革的動(dòng)機(jī)分析

高等教育供給側(cè)改革是我國(guó)高等教育學(xué)術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新理念、新方法論。從目前我國(guó)高等教育事業(yè)的建設(shè)模式來看，高等教育供給側(cè)改革的動(dòng)機(jī)需要從高等教育體制的內(nèi)部因素和外部環(huán)境兩個(gè)維度探討。

1.外部動(dòng)機(jī)在于經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的影響

就社會(huì)本體而言，教育和經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)不同領(lǐng)域有著直接關(guān)系和間接影響，二者相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充、相互制約。在我國(guó)政府引導(dǎo)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的供給側(cè)改革，其目的、方法、思路以及改革效果會(huì)策動(dòng)和引發(fā)高等教育機(jī)供給側(cè)改革。2015年11月，習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)人曾在多個(gè)外交場(chǎng)合，詳細(xì)闡述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的重要性以及能取得的預(yù)期效果。2016年1月召開的全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革是雙方面的，是供給方和需求方共同配合完成的，只有在社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域中加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品輸出，減少劣質(zhì)產(chǎn)品供給，提高需求側(cè)產(chǎn)品使用效率，才能進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?！?016年初，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省的廣東省率先響應(yīng)黨中央號(hào)召進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革試點(diǎn)，從提質(zhì)量、消耗產(chǎn)能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)等方面入手，調(diào)整社會(huì)供需關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的大背景下，高等教育體系引入“供給側(cè)”概念并進(jìn)行改革已勢(shì)在必行。

2.內(nèi)部動(dòng)機(jī)源于高等教育機(jī)制自身的改革需求

事實(shí)上，在30多年高等教育發(fā)展歷程中，我國(guó)高等教育體系積累了大量。從實(shí)踐角度來看，這些問題亟需借助高等教育供給制改革得到解決，進(jìn)而優(yōu)化高等教育組織架構(gòu)。首先是教育同質(zhì)化問題，我國(guó)高等教育在社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程中，辦學(xué)類型、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科建設(shè)和教學(xué)內(nèi)容并沒有實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，很多高校都出現(xiàn)了專業(yè)學(xué)科同質(zhì)建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多畢業(yè)生走向社會(huì)后，面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。其次是教學(xué)質(zhì)量不斷下降，多年來我國(guó)高校并未跳脫出傳統(tǒng)教學(xué)思路，還在沿用上世紀(jì)的人才教育理念，不僅沒有構(gòu)建符合新時(shí)代人才培養(yǎng)特點(diǎn)的教學(xué)模式，更沒有根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需求樹立專業(yè)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量不斷下降。最后是教育產(chǎn)能過剩，隨著近年來我國(guó)政府教育投入不斷加大，我國(guó)大多數(shù)高校教育資源已趨近飽和，招生錄取率不斷提高，導(dǎo)致高等教育趨向社會(huì)化、大眾化，適宜報(bào)考年齡的人口總數(shù)不斷減少，很多民辦院校、高職院校因招生不足出現(xiàn)了教育產(chǎn)能過剩問題。

五、高等教育供給機(jī)制存在的主要問題

研究表明，高等教育供給機(jī)制是一個(gè)相互聯(lián)系，呈網(wǎng)絡(luò)狀分布的有機(jī)主體，是由不同供給主體組成、互相聯(lián)系教育系統(tǒng)，整個(gè)教育系統(tǒng)中任何一個(gè)組成部分出現(xiàn)問題都可能波及到整個(gè)系統(tǒng)。上述部分我們已經(jīng)詳細(xì)闡述了當(dāng)前高等教育機(jī)制存在的現(xiàn)象問題，在此處，我們就要著重分析政府、社會(huì)及高校自身高等教育供給機(jī)制的內(nèi)部存在的問題。

1.政府的政策供給機(jī)制影響

在高等教育這種邏輯系統(tǒng)中，權(quán)力過度集中在政府部門、個(gè)別政策嚴(yán)重違反了一般性教育規(guī)律，教育調(diào)控、管理手段單一，很多實(shí)質(zhì)性政策落實(shí)不到位。例如，在高等教育實(shí)踐中政府財(cái)政部門對(duì)一些民辦、非重點(diǎn)品牌高校存在著長(zhǎng)期教育資金投入不足問題，政府結(jié)合財(cái)政稅收狀況和未來財(cái)政投入進(jìn)行規(guī)劃，運(yùn)用成本分擔(dān)的方法就高校所需的教學(xué)資金進(jìn)行分析，估算出所需的資金規(guī)模，有比例的進(jìn)行投入。同時(shí)政府部門就高校由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的擴(kuò)招問題不予重視，沒有在教學(xué)投入方面有所傾斜，對(duì)于民間捐贈(zèng)以及高校自身融資問題也未出臺(tái)適應(yīng)性管理政策，按照社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校的自持資金進(jìn)行管控，導(dǎo)致很多高校資金匱乏。

2.社會(huì)的供給支持機(jī)制影響

社會(huì)的供給機(jī)制問題主要表現(xiàn)在參與主體多元、管制意識(shí)薄弱等方面。社會(huì)大眾的教育意識(shí)并沒有伴隨我國(guó)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)有所改變，始終將高校的人力物力投入認(rèn)為是政府責(zé)任，忽視了作為社會(huì)主體——公民的作用。在社會(huì)資源分配中，高校大多數(shù)資源來源政府，民間團(tuán)體、公民的支持力度有限，捐贈(zèng)熱情不高。例如，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期的今天，社會(huì)就業(yè)壓力驟增，大量勞動(dòng)力閑置。政府通過高校擴(kuò)招、社會(huì)融資、民間辦學(xué)等方法解決問題，表面上看是高校幫助市場(chǎng)解決了社會(huì)就業(yè)問題，實(shí)質(zhì)上是政府將社會(huì)就業(yè)壓力轉(zhuǎn)嫁到了高等教育機(jī)制中，通過擴(kuò)大招生規(guī)模，推遲勞動(dòng)力就業(yè)時(shí)間來緩解社會(huì)就業(yè)壓力。

3.政府和社會(huì)高等教育供給機(jī)制內(nèi)部關(guān)系的影響

從目前政府與社會(huì)就高等教育事業(yè)發(fā)展所作出的努力來看，雖然政府、社會(huì)、高校都是高等教育供給機(jī)制的參與主體，但是三者在責(zé)任、職能劃分上有所不清，沒有明確的劃分界限和管理標(biāo)準(zhǔn)。比如在高等教育實(shí)踐中，因政策影響，高等院校的級(jí)別是不同的，政府和社會(huì)在資金支撐上親疏有別，重點(diǎn)高校掌握著大量的教學(xué)資源，普通高職院校、民辦院校缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，導(dǎo)致教學(xué)資源匱乏。

六、高等教育供給側(cè)改革的創(chuàng)新思路

高等教育供給側(cè)改革是優(yōu)化我國(guó)高等教育機(jī)制的必然路徑和主要方法。精英教育時(shí)期的問題主要聚焦在“需求側(cè)”，當(dāng)社會(huì)就業(yè)崗位數(shù)量不斷激增時(shí)，推動(dòng)高等教育人才培養(yǎng)模式趨向社會(huì)化、大眾化，為了有效應(yīng)對(duì)因“供給側(cè)”帶來的新問題，就要堅(jiān)持高等教育供給側(cè)改革創(chuàng)新思路，聚焦新問題，找尋新方法。

1.以政府為主導(dǎo)的高等教育政策供給機(jī)制改革

政府作為高等教育供給制的調(diào)節(jié)器和維護(hù)者，向高等教育機(jī)制提供的是理論指導(dǎo)、政策、社會(huì)實(shí)踐方法等，是高等教育體系的構(gòu)建者和實(shí)際指導(dǎo)者。因此，高等教育供給側(cè)改革就需要以政府為主體，通過政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控等方法加強(qiáng)政府的指導(dǎo)作用。政府作為高等教育的指導(dǎo)者，要從高等教育工作實(shí)際出發(fā)，認(rèn)清我國(guó)高等教育的未來發(fā)展趨勢(shì)和高等教育產(chǎn)業(yè)鏈供求雙方的供求關(guān)系問題，定位自身職能。實(shí)質(zhì)上，政府在高等教育機(jī)制存在的意義就是對(duì)高等教育體系構(gòu)建、高校辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)、辦學(xué)方針作出政策指導(dǎo)，承擔(dān)起政策服務(wù)責(zé)任。所以高等教育供給側(cè)改革要對(duì)政府職能詳細(xì)劃分，認(rèn)清政府在高等教育供給機(jī)制承擔(dān)的責(zé)任，發(fā)揮出政府服務(wù)者、指導(dǎo)者角色，優(yōu)化教育管理機(jī)制。

2.以高校為主導(dǎo)的供給服務(wù)機(jī)制改革

高校供給服務(wù)機(jī)制改革是在強(qiáng)化教育組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)施的綜合改革，主要目的是優(yōu)化高校人才培養(yǎng)機(jī)制。首先是要防止改革空喊話，高校要注重改革的重點(diǎn)內(nèi)容和輔助機(jī)制，理論與實(shí)踐結(jié)合，要從形式、內(nèi)容、機(jī)制、現(xiàn)象、本質(zhì)方面認(rèn)識(shí)到供給側(cè)改革的含義及地位，避免辦學(xué)同質(zhì)化和專業(yè)學(xué)科建設(shè)形式化。高校由于主管部門不同，辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)機(jī)制、辦學(xué)宗旨、教育政策及方針是不同的，為了有效推進(jìn)改革，高校在辦學(xué)中就堅(jiān)持共性理念與個(gè)性發(fā)展結(jié)合，既要尊重人才培養(yǎng)的一般性規(guī)律，也要結(jié)合社會(huì)實(shí)際彰顯辦學(xué)宗旨，打造特色化專業(yè)學(xué)科，提高教學(xué)質(zhì)量。

3.以社會(huì)為主導(dǎo)的供給支持機(jī)制改革

高等教育社會(huì)支持機(jī)制的本質(zhì)目的在于構(gòu)建以高校為主的社會(huì)教育體系，促進(jìn)高校、社會(huì)、政府三方面形成教育合力，營(yíng)造良好的社會(huì)學(xué)習(xí)風(fēng)氣。這也就決定了發(fā)揮社會(huì)的支持作用主要是引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)在教學(xué)資源方面加大支持。社會(huì)各的行業(yè)企業(yè)是我國(guó)社會(huì)高等教育需求側(cè)的組織部分，是改革成果的主要分享者。因此，社會(huì)各領(lǐng)域的行業(yè)、企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到高等教育供給側(cè)改革的重要性，要把自己當(dāng)作是高等教育供給側(cè)改革的主要力量，要在享受高校最新科研成果、學(xué)術(shù)成果、人力資源的基礎(chǔ)上深化與高校在專業(yè)領(lǐng)域的合作，除了必要的經(jīng)濟(jì)支持和捐贈(zèng)外，要給高校學(xué)生提供必要的實(shí)踐機(jī)會(huì)和工作崗位，通過校企聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合人才培養(yǎng)等方式加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校之間的聯(lián)系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)。

綜上所述，國(guó)內(nèi)高等教育供給側(cè)改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革引發(fā)下的社會(huì)性教育創(chuàng)新實(shí)踐。改革除了要認(rèn)清當(dāng)前高校供給側(cè)中存在的主要問題外，還要理清高等教育供給側(cè)政府、社會(huì)、高校三者關(guān)系，結(jié)合三者的地位及所承擔(dān)的職能進(jìn)行機(jī)制調(diào)整，按照創(chuàng)新思想的指引，找到實(shí)踐方法，協(xié)調(diào)三者關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)改革。