石品國

摘 要 在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，是改革我國農(nóng)村傳統(tǒng)會計(jì)制度的重要方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理帶來了積極的影響。但在實(shí)際應(yīng)用過程中，農(nóng)村會計(jì)委托代理制度仍然存在很多問題需要處理，相關(guān)工作人員必須結(jié)合實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新與發(fā)展農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，才能更好地發(fā)揮該制度的作用?；诖?，通過分析農(nóng)村會計(jì)委托代理制度實(shí)施過程中存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況提出在監(jiān)管分離情況下做好農(nóng)村會計(jì)委托代理制度規(guī)范化工作的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村會計(jì)委托代理制;監(jiān)管分離;資金管理權(quán)

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.091

1 農(nóng)村會計(jì)委托代理制度實(shí)施過程中存在的問題

1.1 實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委托代理制度有一定的負(fù)面影響

在實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委托代理制度過程中，可能會削弱村民對于本村財(cái)務(wù)狀況的管理與監(jiān)督權(quán)力，削弱程度與農(nóng)村資金管理權(quán)的集中程度密切相關(guān)。這種削弱情況，會導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理比較依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門，村民會失去參與農(nóng)村事務(wù)管理的機(jī)會，弱化了村民對于農(nóng)村事務(wù)的監(jiān)督能力[1-2]。同時，實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委托代理制度也會導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員對于會計(jì)憑證的審批受到限制，弱化了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面的職責(zé)，不利于提升農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)與監(jiān)督能力。

實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，會導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)工作對于會計(jì)代理中心的依賴性較強(qiáng)，一但會計(jì)代理中心出現(xiàn)監(jiān)督不到位的狀況，就會影響農(nóng)村會計(jì)工作的順利開展。實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，需要農(nóng)村報(bào)賬人員不斷往返于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村之間進(jìn)行財(cái)務(wù)核定，會花費(fèi)大量的時間、精力、資金等資源。而建立會計(jì)代理中心，也需要投入一定的資金成本與人力資源，對于中心建設(shè)還需要投入一定的物力資源，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或市財(cái)政的支出成本[3-4]。

1.2 農(nóng)村會計(jì)委托代理制度實(shí)施不力容易引發(fā)新問題

實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委托代理制度是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益，但如果本地區(qū)的農(nóng)村會計(jì)委托代理制度執(zhí)行不力，就容易出現(xiàn)新問題。

1）實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委托代理制度會割裂原本的會計(jì)賬簿體系。農(nóng)村會計(jì)委托代理制度監(jiān)管分離的狀態(tài)，使農(nóng)村會計(jì)部門只安排報(bào)賬員，只擁有出納賬和明細(xì)賬，總賬與財(cái)務(wù)報(bào)告通常是被安放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)部門處，容易導(dǎo)致總賬與明細(xì)賬數(shù)據(jù)不相符合，尤其是某些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益較高、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較多。這樣的代理制度會導(dǎo)致在完成明細(xì)賬過程中，會計(jì)人員必須在村鎮(zhèn)間不斷往返，以保證數(shù)據(jù)的核對足夠準(zhǔn)確，但在往返核對的過程中，比較容易出現(xiàn)原始憑證安全問題。2）實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，必須防止在監(jiān)督手段不完善的情況下，村中的集體資金變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府彌補(bǔ)資金缺口的新來源，防止農(nóng)村財(cái)務(wù)代理變成農(nóng)村財(cái)務(wù)代用，同時也要避免出現(xiàn)新型腐敗，如貪污挪用等行為。

1.3 農(nóng)村會計(jì)人員綜合素質(zhì)較低

部分財(cái)務(wù)人員是半路出家，所有與會計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的知識都來自于老會計(jì)的指導(dǎo)，甚至還有一些財(cái)務(wù)人員根本不懂會計(jì)業(yè)務(wù)，便在安排下直接上崗，從而不利于開展會計(jì)工作[5]。

在實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委托代理制度時，會計(jì)代理部門的服務(wù)人員與管理人員，大部分也是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或是相關(guān)財(cái)政部門抽調(diào)的財(cái)務(wù)人員，雖然擁有豐富的財(cái)政相關(guān)專業(yè)知識，但對于農(nóng)村會計(jì)財(cái)務(wù)工作不夠了解，也沒有充分掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識，再加上基層農(nóng)村會計(jì)工作的工作量較大，抽調(diào)人員的崗位并不穩(wěn)定，導(dǎo)致工作質(zhì)量不斷下降，從而會嚴(yán)重影響會計(jì)工作效率。

1.4 相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，執(zhí)行力較低

在實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委托代理制度的過程中，政府與相關(guān)部門也制定了相關(guān)的制度完成管理工作與代理工作，但因?yàn)橹贫承┘?xì)則時存在缺陷，所以不能充分發(fā)揮已有制度的作用，從而不利于順利開展會計(jì)代理工作。在制定規(guī)章制度的過程中，部分制度不能滿足農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，從而不利于開展會計(jì)代理工作。同時，部分農(nóng)村代理制度運(yùn)行過程中存在票據(jù)憑證記賬方式細(xì)化不足的問題，時間一長就會導(dǎo)致這條賬目的票據(jù)憑證細(xì)節(jié)成為會計(jì)工作中的疑點(diǎn)，難以解決。此外，制度實(shí)施不到位和越位的情況也時有發(fā)生。由于規(guī)章制度不夠健全，導(dǎo)致部分管理人員不按規(guī)章制度辦事，而在監(jiān)管過程中也存在監(jiān)管工作不到位的情況。

2 改進(jìn)農(nóng)村會計(jì)委托代理制度的建議

2.1 重視良好的制度環(huán)境對開展基礎(chǔ)工作帶來的影響

為了保證農(nóng)村會計(jì)委托代理制度能夠順利開展，必須要具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能更好地推廣與深化該制度。政府部門應(yīng)當(dāng)重視宣傳工作，利用多渠道的宣傳方式，從多角度、多方面宣傳農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，讓農(nóng)民更加了解該政策，打消農(nóng)村群眾對政策存在的疑慮。農(nóng)村會計(jì)委托代理制度實(shí)行過程中，需要明確制度實(shí)施的目的是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，避免農(nóng)村財(cái)務(wù)資金被不法侵占，這是在維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，避免出現(xiàn)監(jiān)督失靈的狀況。在實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委托代理制度的過程中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)調(diào)查研究云南省芒市周邊農(nóng)村的詳細(xì)狀況，對于該制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整再開展工作，有利于更好地完成農(nóng)村會計(jì)工作，便于農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理與監(jiān)督工作，也能進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村會計(jì)委托代理制度的進(jìn)步與發(fā)展。

2.2 重視會計(jì)委托代理過程中相關(guān)的財(cái)務(wù)關(guān)系與利益關(guān)系

在實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委托代理制度的過程中，應(yīng)當(dāng)重視村民與相關(guān)工作人員之間的關(guān)系，以村民的意愿為基礎(chǔ)開展工作。工作人員在完成工作時，應(yīng)當(dāng)積極地宣傳農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，以此來爭取農(nóng)民群眾對于該政策的理解與支持，不能強(qiáng)制要求對方必須接受該政策。同時，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)處理好會計(jì)代理中心與村民干部之間的關(guān)系，實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，會在一定程度上削弱村干部對于本村財(cái)政資金的管理能力。因此，相關(guān)工作人員必須做好村干部的思想工作，使其更好地維護(hù)本村的正當(dāng)利益，主動配合本制度完成會計(jì)工作。

2.3 重視不斷提高農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)效率

在選擇財(cái)務(wù)人員的過程中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行考核，保證財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力滿足崗位需求，在沒有出現(xiàn)重大問題的情況下，不應(yīng)隨意調(diào)換或是辭退，以避免會計(jì)工作出現(xiàn)紕漏。同時，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)重視提升會計(jì)代理機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)，要求他們必須在云南省芒市的周邊農(nóng)村進(jìn)行一定時間的實(shí)習(xí)，以保證其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有一定的了解，后續(xù)才能更好地開展農(nóng)村會計(jì)委托代理工作。除此之外，當(dāng)?shù)剡€應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)工作人員的電算化能力，才能使工作人員擁有較強(qiáng)的執(zhí)行能力與監(jiān)督能力，使其更好地完成代理工作。

2.4 重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的改革與創(chuàng)新

農(nóng)村會計(jì)委托代理制度必須要依據(jù)云南省芒市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況進(jìn)行完善，使其更加符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。除此之外，相關(guān)人員還可以積極探索會計(jì)工作制度改革的新方式，重視不斷規(guī)范會計(jì)電算化工作模式以及代理制度，才能保證該制度順利實(shí)施，才能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 重視建立并完善監(jiān)督體制機(jī)制，提升監(jiān)督執(zhí)行力

在實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委托代理制度的過程中，當(dāng)?shù)乇仨殬?gòu)建完整的會計(jì)監(jiān)督體系，主要包括政府部門監(jiān)督、社會與社會組織監(jiān)督和農(nóng)村集體內(nèi)部自行監(jiān)督。在這3種監(jiān)督環(huán)境中，最為重要的便是農(nóng)村集體內(nèi)部監(jiān)督，農(nóng)民可全程參與監(jiān)督工作以便于順利開展會計(jì)工作，如村委在進(jìn)行換屆時，應(yīng)當(dāng)及時公開會計(jì)工作的結(jié)果，保證社會監(jiān)督力量能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證監(jiān)督機(jī)制順利實(shí)施，保證農(nóng)村會計(jì)委托代理制度在本地區(qū)不斷發(fā)展。

3 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在農(nóng)村推行農(nóng)村會計(jì)委托代理制已經(jīng)成為必然趨勢，也是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為規(guī)范化的重要方式。實(shí)施監(jiān)管分離的農(nóng)村會計(jì)委托代理制，有利于建設(shè)基層黨風(fēng)廉政，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國基層自治制度正在不斷進(jìn)步與完善中，會計(jì)主體的自我約束也是未來農(nóng)村會計(jì)工作的重要發(fā)展方向，但在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r之下，農(nóng)村會計(jì)委托代理制是保證農(nóng)村財(cái)政規(guī)范化管理、順利開展會計(jì)工作的重要手段。

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