內(nèi)容提要 民族利益是國家認同的核心來源和基礎，而普通民族群眾最關心、最敏感的利益，往往是民族利益的核心所在，這樣的利益就是民族民生。在國家認同的演變過程中，民族民生始終是一種基本的影響因素，因而民生政治始終是國家認同建設的一條基本途徑。從民族地區(qū)基層的實際情形看，民生問題的表現(xiàn)不僅是多樣化的，而且對各民族群眾人心向背的影響也是十分深刻的。因此，必須采取切實有效的措施推進民族地區(qū)基層的民生政治建設，而這種建設的一個方向性問題，是必須以鞏固和提升各民族群眾的國家認同為價值取向。

民生連著民心，而民心是政治合法性的核心所在。一個民族群體的民生狀況，是影響其國家認同的基本因素，因而民族民生問題是多民族國家政治共同體所面對的一個基本的社會政治問題，也是國家認同建設的一個基本主題。國家認同建設雖然是一種國家行為，但這種行為必須通過國家政權的科層體系加以貫徹，民族地區(qū)基層政府在其中扮演著十分重要的角色。在民族地區(qū)目前的基層治理過程中，一系列的民生問題不僅是客觀存在的，而且有些問題還突出。在這樣的形勢下，加強民族地區(qū)的基層民生政治建設就顯得尤為重要，而這種建設，必須從有利于國家認同建設的方向加以推進。

民族民生是影響國家認同的基本變量

人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。①作為由一定的歷史文化聯(lián)結(jié)而成的人群共同體，民族具有利益的內(nèi)涵，是一個利益共同體，“利益推動著民族的生活”②。在人類社會的利益關系之中，“民族群體如同其他由利益構成的群體一樣在實行有效的利益追求，而且事實上他們的追求比其他利益集團的追求更加有效?！雹鄱褡迦后w要有效地追求利益，就必須有政治體系作為保障。不同民族的政治體系在形態(tài)上是具有差異的。綜觀世界民族之林，有些民族的政治體系采取了國家的形態(tài)，建立了自己的民族國家，實現(xiàn)了民族與國家的同一，國家政權由該民族單獨控制。但絕大部分的民族，都沒有建立自己的民族國家，而是與其他民族共同建立多民族國家政治體系，國家政權由多個民族共同控制。不過，不論呈現(xiàn)何種形態(tài)，作為政治體系的國家都是保障民族利益的政治機制，誠如有的學者所言：“對于國內(nèi)各民族來說，國家是一個能夠維護各民族利益、能夠為共處于其中的民族群體遮風擋雨的政治屋頂?！雹芤虼?，從本質(zhì)上看，民族群體與國家之間的關系主要是一種利益關系。

民族與國家關系的利益本質(zhì)，決定了利益是一個民族是否認同國家的根本性因素。在國家政權由一個民族控制的單一民族國家政治體系中，民族利益與國家利益是重合的，因而不會產(chǎn)生國家認同問題，但在多民族國家政治體系中，民族利益與國家利益之間存在著巨大的張力，而各種解構性因素的存在，往往使這種張力演變?yōu)槊芎蜎_突，從而產(chǎn)生國家認同問題。簡言之，“只有多民族國家才會產(chǎn)生民族群體是否認同國家的問題，單一民族國家并不存在國家認同問題?！雹菰诙嗝褡鍑覂?nèi)部，如果一個民族認為現(xiàn)有的國家政治共同體不能維護和實現(xiàn)自己的權益，或不能爭取到更多利益，或覺得利益分配于本民族不公，就有可能弱化其國家認同甚至完全不認同國家。從這個意義上來講，國家認同基本上是一種基于權益關系的認同，民族利益構成了國家認同的核心來源和基礎。

民族利益從根本上決定著國家認同，但民族利益是一個十分寬泛的范疇。那么，究竟什么樣的民族利益對國家認同最具有決定性的意義呢？

任何一個民族群體，不論其族體規(guī)模大小，也不論其發(fā)展程度高低，都是由民族領袖、民族精英、民族群眾等不同的政治角色組成的。而在民族與國家的利益關系上，這些不同政治角色的期待和感知是明顯不同的?！袄婢褪俏覀兠總€人看作是對自己的幸福所不可缺少的東西”⑥，本質(zhì)上是一種需要，即“人們通過社會關系所表現(xiàn)出來的不同需要”⑦。就一般意義而言，普通民族群眾對國家政治共同體的需要具有明顯的物質(zhì)性，更多地聚焦于對經(jīng)濟權利的追求，而民族精英特別是民族領袖的需要則更具政治色彩，常常表現(xiàn)為對政治權力的追求。基于利益需求的不同，民族群體的國家認同往往表現(xiàn)出一定的內(nèi)部差異性，其集中體現(xiàn)是不同民族政治角色“國家認同點”的不同。比如在國家的民族政策方面，民族領袖、民族精英、民族群眾的“認同點”就有差別。民族經(jīng)濟政策更容易契合普通民族群眾的需要，因而更容易引起他們的共鳴，而對民族精英特別是民族領袖更容易形成共鳴的則是民族政治政策。

“國家認同點”的角色差異是一種客觀存在的民族政治文化現(xiàn)象，但哪一種民族政治角色的國家認同才是其所屬民族國家認同的主體呢？“馬克思主義向來認為，歸根結(jié)底地說來，歷史是人民群眾創(chuàng)造的”⑧，“歷史的活動是群眾的事業(yè)”⑨，因而“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”⑩。毋庸置疑，“在任何一個民族中，群眾都是民族歷史的創(chuàng)造者”。雖然民族領袖和民族精英是民族政治權力的控制者和執(zhí)掌者，在民族群體國家認同的形成和演變過程中發(fā)揮著十分重要甚至是關鍵性的作用，但他們只有通過民族群眾、通過領導和帶領民族群眾為民族的利益而奮斗，其作用才能得到發(fā)揮。離開民族群眾及其作用，他們將一事無成，也不可能成為民族的領袖和精英。因此，民族群眾的國家認同是一個民族國家認同的主體所在，是該民族國家認同的主流。歷史和現(xiàn)實反復證明，只要普通民族群眾的國家認同不出現(xiàn)問題，多民族國家政治共同體的心理基礎和社會基礎就堅如磐石。

正因如此，普通民族群眾最關心、最敏感的利益，往往成為民族利益的核心所在，是決定一個民族群體的國家認同的基本變量。對普通民族群眾來說，他們總是“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！倍@樣的利益期待，就是所謂的民族民生。民族民生事關民族群眾的生活，而“生活水平究竟怎么樣，人民對這個問題感覺敏銳得很”，它直接決定著各民族群眾的人心向背，決定著國家認同感的培育與強化，誠如有的學者所言：“國家的凝聚力和國民對它的忠誠，取決于國家保證個人福祉的能力?！眹艺J同問題的形成和演變，影響因素眾多，但最為根本的，始終是各民族群眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及他們的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權益保護的狀況。

民族民生的重要性，使民生問題成為多民族國家的一個基本的社會政治問題，具有高度的政治敏感性，直接關系著國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。在一些多民族國家內(nèi)部，民族矛盾的凸顯，民族問題的多發(fā)，甚至民族分裂運動的出現(xiàn)，都總是直接或間接地與民生問題相關，“正是民生狀況的劇變導致了民心向背的驟變，人心之厚薄取決于民生之榮枯，這是千古不變的法則。”也正因為如此，民生政治建設成為鞏固和提升國家認同的一條基本的途徑。所謂“民生政治”是一種“以民生為準,把民生的改善、國民的福祉作為衡量發(fā)展水平的最高標準,用民眾生活質(zhì)量指數(shù)取代簡單的經(jīng)濟發(fā)展指數(shù),作為考量政治發(fā)展的標桿的政治模式”，民生政治不是權力政治、利益政治，也不是單純的經(jīng)濟政治，而是一種關乎各民族群眾日常生活和幸福指數(shù)的生活政治。只有把保障和改善民生、推進社會體制改革、擴大公共服務、完善社會管理、促進社會公平正義作為基本的著力點，努力“在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得進展”，才能不斷增強多民族國家政治共同體的凝聚力和向心力，夯實國家統(tǒng)一、穩(wěn)定、和諧的合法性之基。

民族地區(qū)基層治理中呈現(xiàn)的民生問題

從目前的情況看，民族地區(qū)的國家認同總體上處于良性狀態(tài)，但這并不代表不存在問題。事實上，在一些民族地區(qū)特別是一些邊疆民族地區(qū)，國家認同已經(jīng)出現(xiàn)弱化和受到?jīng)_擊的現(xiàn)象。導致這種變化的因素有很多，但民族民生問題無疑是核心的問題。然而，在國家政權體系的不同層面，民生問題的成因、內(nèi)容、表現(xiàn)及其對國家認同的影響是明顯不同的。換言之，影響民族地區(qū)國家認同的民生問題具有明顯的科層差異。

基層政府位于國家政權體系的最底端，是國家政權體系與民族地區(qū)草根社會的交界面，直接運行于各民族群眾之中，處于民族利益具體化的地位，發(fā)揮著將各種民生資源具體分配到各民族群體甚至是各民族家庭和民族成員的功能，其對各民族群眾民生訴求的回應程度、對民生資源的族際分配情況、對族際利益紛爭的權威性處理情況，直接塑造著甚至決定了各民族群眾是否認同國家的利益感受和認知基礎。因此，在基層治理層面，影響國家認同的民生問題往往是富有基層特色的，具有特殊的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。這些內(nèi)容和表現(xiàn)形式多種多樣，比較常見的有以下幾個方面：

第一，民生淡化。保障和改善各民族的民生，為各民族群眾的生產(chǎn)生活服務，理應是民族地區(qū)基層政府的第一職能，然而事實并非如此?；鶎又卫硎窃凇皦毫π腕w制”下運行的，民族地區(qū)基層政府也會按照目標考核權重將諸多工作進行排序，形成主次分明的“差序格局”。與安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等全國性、常年性的“一票否決”事務和地方制定的區(qū)域性、年度性“一票否決”事務比較，民生工作在民族地區(qū)基層政府的“差序化”職能結(jié)構中往往被置于相對次要的位置甚至被邊緣化，保障和改善民生并未成為基層政府的首要目標，甚至出現(xiàn)普遍的目標錯位現(xiàn)象，將解決民生問題視為基層治理的手段而不是目的，以致很多民生工作的成效不佳。

第二，民生弱化。直接存在和運行于草根社會的特點，決定了民族地區(qū)的基層政府在保障和改善各民族民生的過程中具有底數(shù)最清、情況最明、反應最快、政策最活、措施最準、效益最好的優(yōu)勢。但在“壓力型”的體制環(huán)境之下，基層政府的行為卻存在著“責、權、能”嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，對一些問題把握不準、方案偏離實際、目標不高則低的民生政策，基層政府通過政策變通予以矯正的自主空間有限，以致政策效果難以最大化；對諸多民生項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，基層政府的控制權甚至話語權嚴重不足，以致政策糾偏難以實現(xiàn)；對各民族群眾在生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的很多民生訴求，由于缺乏政策依據(jù)、或受指標所限、或資源保障不足，基層政府往往只能予以“婉拒”，以致民生保障弱化和缺失的現(xiàn)象在民族地區(qū)較為普遍。

第三，民生腐化。從實際情形看，公共政策在基層的貫徹面臨著嚴峻的“角色沖突”和“利益過濾”的困境。民族地區(qū)的很多民生政策特別是建設類項目的實施，雖有禁止發(fā)包的明文規(guī)定，但在實際操作時，往往是由“村干部”“包村干部”“包村領導”等與本地商人承包的。對他們而言，實施政策和項目既是一個履行職責的工作過程，也是一個發(fā)財致富的生意過程，他們既是“運動員”，也是“裁判員”，導致民生資源的分配存在著普遍的“過濾”和“分肥”現(xiàn)象，很多民生政策和民生項目的實施嚴重偏離既定的軌道、程序和方向，實施效果與政策預期相去甚遠，甚至成為貪生的源頭。

第四，民生破壞。在民族地區(qū)基層民生政策和民生項目的實施過程中，為了完成非民生性的工作指標，甚至是為了推進新的民生項目，不惜以犧牲原有的民生保障基礎和條件為代價，殺雞取卵、飲鴆止渴的現(xiàn)象較為普遍。而且，從目前的情況看，這種現(xiàn)象不僅沒有得到有效糾正，甚至尚未引起必要的注意。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，是民生項目“后續(xù)管理”缺失的直接結(jié)果。基層政府對民生項目實施結(jié)束后的后續(xù)管理問題，在政府的層級管理中幾乎處于空白狀態(tài)。從民間的角度看，普通群眾或因很多民生項目的“公共品”屬性而缺乏管理意愿，或因處于無組織狀態(tài)而缺乏管理能力，以致民生破壞成為一種失控現(xiàn)象。

第五，民生失衡。民生資源的分配失衡問題在基層特別突出，而在族際間體現(xiàn)得尤為明顯。在民族地區(qū)政策執(zhí)行過程中，一些民族受益而另一些民族不受益、或各民族受益不均甚至個別民族受損的現(xiàn)象普遍存在。這種族際間的民生失衡，通常有以下幾種表現(xiàn)：一是“泛化優(yōu)惠”導致的失衡，即基層政府將少數(shù)民族權益保護原則貫穿于各種政策過程，在各方面對少數(shù)民族予以優(yōu)惠而造成的失衡；二是“民族差序”導致的失衡，即在許多自治地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非自治地方的民族鄉(xiāng)，以各民族在政治體系中的排序作為資源分配依據(jù)而造成的失衡；三是“區(qū)域分布”導致的失衡，即在民生資源稀缺的情況下，基層政府將轄區(qū)內(nèi)的不同區(qū)域進行排序，一些偏遠民族村寨被邊緣化而造成的失衡；四是“民族干部”導致的失衡，即基層干部特別是村干部將資源的分配向本民族群眾傾斜而造成的失衡；五是“發(fā)展程度”導致的失衡，即在“議事會”“評議會”等草根民主機制中，族體規(guī)模、參政能力、民族干部等方面的差異而造成的失衡。

基層政府存在于普通民族群眾身邊，是各民族群眾能夠直接感知和接觸的國家代表，其行為與各民族群眾的生產(chǎn)生活關系最為直接和密切，因而在基層形成的民生問題對國家認同的影響具有直接、直觀、感性和深刻的特點。這種影響一方面表現(xiàn)為通過削弱各民族群眾對基層政權的認同而侵蝕其國家認同。國家認同是一種宏觀的、象征性的認同,政權認同則更趨于直觀的、實際利益的認同。但對普通民族群眾來說，國家認同與政權認同具有高度的重合性。國家代表和維護其利益的能力和水平，主要是通過基層政府體現(xiàn)出來的?；鶎诱裆毮艿牡?、弱化以及職能運行過程中的各種失范行為的存在，導致各民族群眾對基層政府普遍的不信任，基層政權的合法性基礎被嚴重削弱，如一份調(diào)查顯示：“在問及當?shù)馗刹考罢畧?zhí)政能力時，認為較強的占13.5%，認為一般和很差的分別占75%和7.3%?！彪S著基層政權的合法性的不斷流失，各民族群眾的國家認同也不斷遭遇解構。

另一方面，民生問題特別是族際間的民生失衡強化了民族認同與國家認同之間的張力，給國家認同造成嚴重的沖擊和挑戰(zhàn)。作為各民族成員同時持有的兩種心理狀態(tài)，民族認同與國家認同之間存在著矛盾和沖突的一面。如果民族認同上升而國家認同卻下降或弱化，或民族認同迅速上升而國家認同的增長卻相對滯后甚至沒有增長，那么國家認同就會面臨挑戰(zhàn)，甚至有可能出現(xiàn)認同危機?；鶎诱峙涿裆Y源時的族際失衡問題，不論是對受益較多的民族，還是對受益較少或不受益特別是受損民族，都必然導致其普通群眾的民族意識逐漸趨于旺盛，本民族的認同不斷被強化。誠如有的學者所言：“當政府以族群為衡量權力的單位并進行利益的分配時，族群就成為動員的對象，族群認同必然會隨之加強?！倍诿褡逭J同增強的同時，族際失衡問題卻使相關民族群眾的國家認同不斷被侵蝕，因為“當人們不能信服他們得到的是公正的待遇時，即使一個系統(tǒng)被組織起來以確保安全，它所得到的也只是人們的服從而不是效忠。”如此一種強弱互見的變化的持續(xù)進行，使得兩種認同之間的平衡與和諧不斷被解構，國家認同時常以問題的形式最先在基層表現(xiàn)出來。

國家認同取向下民族地區(qū)的民生政治建設

一系列突出的民生問題存在于基層并對普通民族群眾的人心向背造成了深刻影響的事實表明，基層民生政治建設已成為民族地區(qū)的一個重大的現(xiàn)實課題。而且，隨著全面建成小康社會進程的不斷推進，以保障和改善民生為重點的社會建設將會更加的廣泛和深入，國家實施的民生政策勢必進一步增加，而這些政策最終都要通過基層政府才能貫徹落實到民族地區(qū)的草根社會之中，從而使基層政府與各民族群眾之間的利益關聯(lián)性進一步彰顯。而在此過程中，各民族群眾之間、民族群眾與基層政府之間以及民族群體與國家之間因各種民生問題而產(chǎn)生矛盾和沖突的可能性也勢必隨之增加，從而給國家政治的合法性造成更加嚴峻的挑戰(zhàn)。在這樣的形勢下，加強基層民生政治建設就顯得更為緊迫和重要。因此，民族地區(qū)只有采取切實有效的措施對基層的各種民生問題進行有效的治理，才能最大限度地彰顯各種民生政策的政治意義，筑牢國家政治合法性的民生之基。

推進基層民生政治建設，首要的問題是確立正確的政治文化導向。“基層既是產(chǎn)生社會矛盾的‘源頭’，也是疏導各種矛盾的‘茬口’。各種社會現(xiàn)象都通過基層反映出來，各種社會問題都在基層最先表現(xiàn)出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)”，因而基層治理的壓力特別是維護社會穩(wěn)定的壓力十分沉重，加之科層績效考核“偏激”等管理方面的因素，使得基層治理帶有濃厚的“現(xiàn)實主義”和“實用主義”色彩。對很多基層干部乃至基層領導而言，“基層治理的手段無所謂好壞，只要對解決問題有用即可”，而且還必須是在短期內(nèi)有用。這種思維使得很多基層治理的措施往往流于表面，無視長遠。短期內(nèi)、表面上解決了問題，實則是在朝著背離社會政治心理健康發(fā)展的方向發(fā)揮作用，以致出現(xiàn)了“民生實事辦得越多、各族群眾越不滿意”的怪象。因此，必須將政治文化導向的問題作為民族地區(qū)基層民生政治建設的一個方向性問題，而這種導向的核心，便是各民族群眾對國家的情感和認同，即是說，必須將國家認同的鞏固和提升確立為基層民生政治建設的價值取向。

基層民生政治建設的具體展開，涉及基層治理的理念、體制、機制等一系列復雜的因素，是一項綜合性的政治工程，需要綜合施治。

完善基層政府的民生政治觀和民族平等觀。解決基層政府民生職能淡化的問題，首先要轉(zhuǎn)變基層政府的民生政治觀。這種轉(zhuǎn)變的基本要求，是要在基層政府的“差序化”思維中確立“民生為本、民生優(yōu)先、民生第一”的思想，即在民生工作上實現(xiàn)“工具理性”向“價值理性”的轉(zhuǎn)變，將保障和改善各民族民生確立為基層政府根本性的價值追求和必須予以優(yōu)先實現(xiàn)的治理目標。而且，這種轉(zhuǎn)變必須與民族平等觀相結(jié)合。從實際情況看，在基層政府的轄區(qū)內(nèi)，民族差距至今依然存在，但主要存在于一些地處偏遠、自然條件較差的民族村寨與其他村寨之間，在多民族混居的村寨格局中，各民族家庭其實沒有多大差別。因此，在基層治理層面，應該而且也能夠做到根據(jù)民族發(fā)展差距的實際情況，摒棄“泛化優(yōu)惠”和“民族差序”的邏輯，盡可能杜絕原則性、一刀切的優(yōu)惠現(xiàn)象，樹立富有針對性的民族優(yōu)惠意識。

構建有利于增強基層政府民生權能的基層治理體制?；鶎诱哺谀嗤?，行走于村野，活動于與各民族群眾的互動之中，是對各民族的民生需求狀況、民生項目的實施情況、民族發(fā)展的實際差距等最為了解的政權組織，也是最能積累民生性社會政治資源的組織，但其在保障和改善各民族民生過程中的優(yōu)勢卻被“壓力型”的體制環(huán)境嚴重削弱。因此，在推進基層民生政治建設的過程中，必須沿著有利于增強基層政府民生權能的方向，通過“擴權強鎮(zhèn)”變“壓力型體制”為“活力型體制”。而這種改革的基本要求，一方面是要增強基層政府貫徹民生政策、實施民生項目的主體性和主導權，另一方面則是要確?；鶎诱畵碛谐渥愕恼哔Y源尤其是民生資源，以提升其對各民族民生訴求的回應能力，從而夯實基層民生政治的體制保障。

健全基層民生資源分配的族際平衡機制。在富有針對性的民族優(yōu)惠意識的指導下解決族際失衡問題，首先要在各民族雜居且民族發(fā)展水平相當?shù)拇逭窬种?，避免將民族成分作為政策?zhí)行的依據(jù)，提高政策執(zhí)行的“去民族化”水平；其次，對地處偏遠、自然條件較差、發(fā)展相對落后的民族村寨或雜居村寨，應該將規(guī)劃權下移，制定基層的民族發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃機制有計劃、有步驟地幫扶，盡快縮小基層政府轄區(qū)內(nèi)的民族發(fā)展差距；再次，要健全草根民主的族際平衡機制。盡可能杜絕“少數(shù)服從多數(shù)”原則導致的——隨著民族意識和民族認同的增強而日趨嚴重的——“多數(shù)剝削少數(shù)”的失衡現(xiàn)象，確保資源分配的族際公平。

構建獨立的基層民生項目監(jiān)督管理機制。雖然基層政府的項目實施直接展開于各民族群眾之中，但從基層社會的發(fā)育程度來看，群眾監(jiān)督功能的有效發(fā)揮還需要經(jīng)歷一個很長的過程。因此，對目前基層民生項目的實施予以有效監(jiān)控，仍需要從體制內(nèi)突破。這種突破的關鍵，便是增強基層民生項目監(jiān)管主體的獨立性。一方面，要突破監(jiān)督主體的“角色沖突”困境?；鶎又卫韮?nèi)容龐雜，任務繁重，而可資利用的人力資源卻普遍稀缺，以致項目實施業(yè)務與項目監(jiān)督業(yè)務集中于監(jiān)督主體一身的現(xiàn)象十分普遍。而“實施者”與“監(jiān)督者”合一格局下的監(jiān)督，只能是徒有其表。另一方面，要提升對基層的民生項目監(jiān)管主體的垂直管理程度。這種提升不需要也不能完全和徹底，但至少在“人權”和“財權”方面要完全獨立，在“事權”方面雙重領導。唯有如此，才能確?；鶎拥谋O(jiān)督主體放心放手放膽、有職有權有力地履行監(jiān)督職責。

優(yōu)化基層政府保障和改善民生的動力機制和責任機制?；鶎又卫硎菢O其“務實”的，而究竟“務”何種“實”的選擇依據(jù)是科層體系中的績效考核。在基層，績效考核“將傳統(tǒng)復雜而模糊的政治責任機制轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒补芾碚咧苯訉娯撠煹呢熑螜C制”的功能，可以說被發(fā)揮到了極致。因此，要成功地推進以鞏固和提升國家認同為取向的基層民生政治建設，還必須將其融入基層績效考核的總體架構之中。而這種轉(zhuǎn)變至少應包含如下重點：一是要進一步凸顯民生工作在基層績效考核體系中的權重，避免民生工作被“邊緣化”；二是要在基層績效考核中納入民生項目的“后續(xù)管理”內(nèi)容，將其落到實處；三是要慎重運用“一票否決”指標的考核結(jié)果，防止為避免被“一票否決”而置民生工作于“工具化”的境地；四是要將民生工作對國家認同的影響納入“群眾滿意度”測評機制之中，對各民族群眾國家認同的變化進行適時監(jiān)測。

①《馬克思恩格斯選集》第23卷，人民出版社，1979年，第199頁。

②《列寧全集》第38卷，人民出版社，1959年，第86頁。

③[美]N.格萊澤、D.P.莫尼漢：《民族與民族研究》，載馬戎主編《西方民族社會學的理論和方法》，天津人民出版社，1997年，第7頁。

④周平：《邊疆治理視野中的認同問題》，《云南師范大學學報》2009年第1期。

⑤周平：《多民族國家的國家認同問題分析》，《政治學研究》2013年第1期。

⑥[法]霍爾巴赫：《自然的體系》(上卷)，管士濱譯，商務印書館，1999年，第259頁。

⑦《中國大百科全書·哲學卷》，中國大百科全書出版社，1982年，第483頁。

⑧《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第217頁。

⑨《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社，1995年，第104頁。

⑩《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1031頁。