劉紅祥

（南京理工大學(xué)紫金學(xué)院 公共管理系，江蘇 南京 210023）

一、相關(guān)背景及問題的提出

在全面深化改革的新時代，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家社會發(fā)展的重要目標(biāo)。在強調(diào)多元共治的今天，社會組織在社會治理中發(fā)揮著重要作用。在社會組織中，行業(yè)協(xié)會是一類比較特殊的組織。他們既可以成為政府購買服務(wù)的受托方，也可以成為一些行業(yè)領(lǐng)域自主治理的組織保障。在行業(yè)協(xié)會的日常運作中，其組織屬性的特殊性，加之現(xiàn)階段政府在公共治理中的主導(dǎo)地位，公眾對政府權(quán)威的信任和依賴遠(yuǎn)超于對其他社會組織的信任和依賴，故行業(yè)協(xié)會的日常行為如果能夠得到政府的支持或者嵌入政府的名義就更便于實施。

在行業(yè)協(xié)會的人事財務(wù)關(guān)系完全與政府脫鉤的情況下，行業(yè)協(xié)會作為一種具有獨立法人資格的社會團(tuán)體，其本身與政府之間就存在著一種潛在的沖突。從行業(yè)協(xié)會和政府的職能來看，盡管兩者各有各的職能分工，但這兩者之間在一些方面存在著重疊甚至替代關(guān)系。政府的職能定位于“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”，行業(yè)協(xié)會對該行業(yè)而言也同樣存在著公共服務(wù)和市場監(jiān)督的職能，這在很多協(xié)會的章程中都有明確的規(guī)定。

有關(guān)行業(yè)協(xié)會與政府之間的關(guān)系，歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)和公共管理學(xué)等學(xué)科都做過相應(yīng)的研究。比較有代表性的觀點有康曉光提出的基于合作主義的理論提出的政府和行業(yè)協(xié)會的關(guān)系從“不平等—依附”向“平等-合作”演變[1]。徐家良提出的非理性分權(quán)基礎(chǔ)上的“授權(quán)—合作”關(guān)系[2]。也有學(xué)者從行業(yè)協(xié)會功能的實證分析的視角提出了行業(yè)協(xié)會與政府關(guān)系中“橋梁紐帶作用”的主流論調(diào)[3]。還有學(xué)者曾全面梳理過行業(yè)協(xié)會研究的相關(guān)文獻(xiàn)，并詳細(xì)分析了行業(yè)協(xié)會與政府的依附和嵌入關(guān)系[4]?？傮w而言，已有研究基本關(guān)注的是全國層面或者影響力較大的或官辦（轉(zhuǎn)辦）的行業(yè)協(xié)會，探討行業(yè)協(xié)會與政府之間的互動。

本文關(guān)注一個小微行業(yè)中完全市場內(nèi)生的行業(yè)協(xié)會與政府在日?；又械男袨椴呗?。該協(xié)會在南京，是主要由洗滌企業(yè)自發(fā)形成的社會團(tuán)體，協(xié)會的運行經(jīng)費主要來源于會員企業(yè)的會費。該協(xié)會由商務(wù)局主管，民政局登記注冊，設(shè)有理事會和監(jiān)事會，理事會組成人員21人，監(jiān)事會組成人員3人，理事會主要由行業(yè)內(nèi)較大企業(yè)的負(fù)責(zé)人組成。每年大約20萬元左右的會費差不多是這個協(xié)會可動用的全部經(jīng)濟(jì)資源。在日常工作中協(xié)會如何與政府互動，如何獲得政府支持以拓展生存空間，以及政府又是如何回應(yīng)協(xié)會的訴求等，是本文試圖通過對個案的深度剖析來探討的問題。

二、行政權(quán)威借用：行業(yè)協(xié)會與政府的行為互嵌

在雙重管理體制和人們的認(rèn)知慣性下，行業(yè)協(xié)會作為社會團(tuán)體及其行為的合法性、權(quán)威性、公正性會受到較大的質(zhì)疑。不論是從其表面的名稱還是從其組織章程來看，維護(hù)團(tuán)體利益是其極其重要的一項職能。因此，維護(hù)其行為的公正形象，使其得到更多的認(rèn)可，從而為協(xié)會的發(fā)展提供更多的空間就是不得不去解決的一個問題。借助行政權(quán)威，使協(xié)會行為與政府行為互嵌，是協(xié)會日常工作中常用的一種方式。協(xié)會可以借助的行政權(quán)威主要包括國家層面的法律法規(guī)、各級領(lǐng)導(dǎo)的講話和政策文件以及各式領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)的外溢等。

（一）國家層面的法律法規(guī)規(guī)章

由商務(wù)部、工商行政管理總局、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布并于2007年7月1日開始實施的《洗染業(yè)管理辦法》是該協(xié)會所在行業(yè)的最高管理規(guī)范。自該辦法征求意見稿發(fā)布之日起，協(xié)會就組織業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)征求意見稿，結(jié)合該地區(qū)實際情況和已有規(guī)范起草了《經(jīng)營管理辦法（試行）》，并且專門召開常務(wù)理事大會討論初稿。因此，可以說協(xié)會對時間把握上做得比較及時，隨后協(xié)會會長與常務(wù)副會長（兼秘書長）帶著協(xié)會起草的管理辦法的方案在6月底到政府的相關(guān)部門說明情況，希望上級有關(guān)部門準(zhǔn)予實施。協(xié)會在給某職能部門的一份請示中寫到，在《洗染業(yè)管理辦法》出臺后，本協(xié)會結(jié)合南京本地實際，曾多次組織企業(yè)、專家和消費者進(jìn)行研討和論證，才提出本試行方案，因此，懇請批準(zhǔn)實施，以便進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為。

從上述情況中可以看出，行業(yè)協(xié)會在與政府的日常互動中還是非常注重借助外力、借助上級的官方話語資源來贏得行為合法性的。在對協(xié)會負(fù)責(zé)人的訪談中發(fā)現(xiàn)，其實協(xié)會早在2005年就開始著手起草本地區(qū)的行業(yè)質(zhì)量管理辦法，并且在理事會、技術(shù)交流會等小范圍的內(nèi)部會議上多次討論，也一直希望相關(guān)政府部門能夠采納他們的建議，但以政府部門的名義出臺相關(guān)行業(yè)規(guī)范，其程序復(fù)雜、難度較大，特別是對他們這樣的小微行業(yè)來說。從服務(wù)動機來看，政府相關(guān)機構(gòu)的工作人員在日常工作中缺乏足夠的動力去推動這些行業(yè)的規(guī)范建設(shè)和行業(yè)自治，“多一事不如少一事”是很多情境下的正常狀態(tài)。

這次推動地方行業(yè)規(guī)范建設(shè)的過程，是該協(xié)會在已有大量準(zhǔn)備的前提下，借助商務(wù)部等部門聯(lián)合出臺行業(yè)管理辦法的契機，試圖打開地方政策議程的窗口的行為，但由于后面困難重重，最后不了了之。從行業(yè)協(xié)會立場來看，國家已經(jīng)出臺該行業(yè)的管理辦法，并且也已明確地方可以根據(jù)實際情況出臺實施細(xì)則，協(xié)會作為自治團(tuán)體了解行業(yè)實際，積極主動推動行業(yè)規(guī)范建設(shè)，起草實施細(xì)則草案，應(yīng)該得到政府有關(guān)部門的支持和鼓勵。從政府職能部門的立場來看，協(xié)會所起草的行業(yè)規(guī)范不免存在維護(hù)行業(yè)自身利益而損害公共利益的可能和風(fēng)險，政府主導(dǎo)和推動規(guī)范建設(shè)不僅必須能夠從公眾的視角出發(fā)，最大可能地維護(hù)公共利益，而且必須經(jīng)過嚴(yán)格的制定程序，決不是協(xié)會這種簡單的制作。當(dāng)然，政府職能部門的擔(dān)心也不無道理，協(xié)會之所以積極推動行業(yè)管理規(guī)范的制定和實施，除了為了行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，為行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展帶來更理想的政策環(huán)境之外，其中一個更重要的價值是希望借此提高協(xié)會在行業(yè)管理中的地位，獲得更多的認(rèn)同，從而贏得更多的政府支持。

（二）地方主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和規(guī)范性文件

國家層面的法律法規(guī)和規(guī)章是所有組織和個人行動的基本準(zhǔn)則，因此，地方政府和部門也會通過規(guī)范性文件的方式將國家層面的相關(guān)政策落地。在實際工作中，有一種非正式的情況就是，地方領(lǐng)導(dǎo)在一些重要會議或活動場合的講話，尤其是地方主要領(lǐng)導(dǎo)的講話必然得到相關(guān)職能部門的重視。他們從領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和期待中找到解決現(xiàn)實問題的答案和發(fā)展空間，為協(xié)會在與政府互動中獲取資源提供條件。在協(xié)會的內(nèi)部文件匯編中我們發(fā)現(xiàn)了不少于10例類似的情況。如在“推進(jìn)連鎖經(jīng)營進(jìn)社區(qū)”的相關(guān)文件里，某副市長在2008年全市商貿(mào)流通工作會議上提出，根據(jù)當(dāng)前城市居民由商品性消費向服務(wù)性消費升級的特點，要以連鎖方式大力發(fā)展洗衣店等生活服務(wù)業(yè)，為城市居民提供全天候、全方位、全程式消費服務(wù)。根據(jù)這份報告，協(xié)會想從政府相關(guān)職能部門獲得稅收減免或者進(jìn)社區(qū)的財政補貼。然而，這件事的結(jié)果不是他們所想的那樣。

從這份報告的文本分析中可以發(fā)現(xiàn)，協(xié)會為了更好地響應(yīng)政府的相關(guān)倡議，組織業(yè)內(nèi)企業(yè)深入調(diào)研分析其提供新式服務(wù)的可能性及存在的問題，并且從社會公眾的利益出發(fā)，提出政府支持的必要性，“政府領(lǐng)導(dǎo)人重視，并且在相關(guān)講話中明確提出給予支持，這對洗染企業(yè)而言應(yīng)該是一次難得的機遇。我們協(xié)會當(dāng)然要為會員企業(yè)盡可能爭取到優(yōu)惠條件。”在談到這個報告的初衷時，協(xié)會負(fù)責(zé)人如是告訴筆者。

協(xié)會在與政府的互動中，不論是起草行業(yè)管理辦法實施細(xì)則，還是回應(yīng)政府對一些問題的關(guān)切，他們不僅僅是為了獲得行政資源，更是希望能夠獲得行業(yè)治理的主動權(quán)，提高自身在會員企業(yè)和行業(yè)內(nèi)的權(quán)威。

（三）儀式中領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)的外溢

行業(yè)協(xié)會每年會有一些內(nèi)部治理的重要活動，如一年一次的會員大會，一年五六次的常務(wù)理事會等。對協(xié)會而言，這些活動不僅僅是協(xié)會組織內(nèi)部治理的大事，如審議協(xié)會一年的工作報告、財務(wù)報告和下一年的工作計劃，也是協(xié)會對外交流的窗口和平臺。協(xié)會每次年會都會邀請職能部門的領(lǐng)導(dǎo)參加相關(guān)活動并請領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)會的工作進(jìn)行指導(dǎo)。最終出席會議的官員越多，協(xié)會負(fù)責(zé)人就感覺到協(xié)會在社會上的地位和影響力越大。當(dāng)然，對于職能部門的官員來說，他們也希望借助于這樣的機會和主管的一線企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行毫無障礙的溝通，這樣既可以獲得一手信息，也可以增強個人在企業(yè)中的影響力，這是一種雙贏的結(jié)果。每次年會等大型活動，協(xié)會都會邀請媒體界的朋友參會，通過媒體宣傳報道后，可以產(chǎn)生很多積極的效果。一方面可以使公眾更加全面地了解行業(yè)協(xié)會的工作，另一方面也會讓公眾形成政府職能部門非常支持協(xié)會工作的認(rèn)知。在行業(yè)協(xié)會的實際運作中，他們實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)外溢的方式還有很多，比如聘請“名譽會長”“顧問”等。

協(xié)會在日常工作中非常重視各級領(lǐng)導(dǎo)對行業(yè)業(yè)務(wù)的意見及建議，也會和行業(yè)相關(guān)的政府職能部門下屬單位保持密切合作，從而希望通過與這些部門的合作提高協(xié)會行為對業(yè)內(nèi)企業(yè)的制約力和有效性，進(jìn)而培養(yǎng)企業(yè)的認(rèn)同度。

三、尋求媒體支持：行業(yè)協(xié)會與政府互動中的外在資源

在移動互聯(lián)時代，作為第四權(quán)力的媒體的影響力與日俱增，甚至媒體在一定意義上影響著公眾對很多問題的認(rèn)知。從公共關(guān)系的視角看，現(xiàn)在的任何一類組織都不得不重視在媒體中的形象，對于依靠聲譽獲得信任的行業(yè)協(xié)會而言就更是如此?；诖?，行業(yè)協(xié)會在與政府部門的日?；又薪柚襟w的力量也是一種常見的策略，因此，媒體支持成為協(xié)會與政府互動中的重要外在資源。

如上文所述，每年協(xié)會的會員大會、理事會等都會邀請市內(nèi)的一些主要媒體的記者參加，并且對他們足夠地重視，如有專門的簽到簿簽到等。在日常支出中，協(xié)會也會有一筆專項的支出用于招待新聞界的朋友。協(xié)會負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家等也會定期不定期地接受電視臺、紙質(zhì)媒體的采訪，向公眾宣傳或講解一些家庭洗滌的技術(shù)方法、洗滌設(shè)備和材料的選擇評價等。這一方面可以提高協(xié)會的社會影響力和美譽度，另一方面也可以讓公眾特別是相關(guān)行業(yè)企業(yè)（服裝、商場等）知道有此協(xié)會的存在、協(xié)會的主要功能及其可以為行業(yè)企業(yè)所提供的服務(wù)。因為該地是省會城市，省行業(yè)協(xié)會也會吸納會員，所以與省行業(yè)協(xié)會之間存在一定的競爭關(guān)系。在訪談中，協(xié)會的一位副秘書長就多次強調(diào)“我們是免費為消費者和商場提供服務(wù)，因此，應(yīng)該更具有公益性和權(quán)威性”。

協(xié)會通過向日常建立起來的媒體網(wǎng)絡(luò)不定期地提供一些本行業(yè)內(nèi)負(fù)面行為的線索，而媒體對這些社會危害嚴(yán)重的現(xiàn)象和行為進(jìn)行暗訪調(diào)查，通過自身的報道宣傳使公眾清晰地認(rèn)識到這種經(jīng)營行為的危害或者說這種不健康、不衛(wèi)生、不安全的行為其實離我們?nèi)粘Ｉ詈芙瑥亩岣吖妼@類行為的抵制意識。這也能夠為協(xié)會相關(guān)工作的開展或推進(jìn)做好前期的準(zhǔn)備和社會心理鋪墊。在這方面該協(xié)會曾經(jīng)有幾個成功的案例，如報道餐飲行業(yè)桌布、出租車行業(yè)的座椅套、賓館酒店的床單被罩、醫(yī)療用品的洗滌衛(wèi)生問題、服裝洗滌標(biāo)識的不規(guī)范、洗衣機的環(huán)境污染等問題。這些問題后來都陸續(xù)進(jìn)入了政府職能部門的相關(guān)政策議程或執(zhí)法監(jiān)管視野中。

協(xié)會借助媒體的力量，制造公共輿論向政府施加壓力。這些公共問題被媒體報道后可以引起相關(guān)職能部門的重視，從而滿足協(xié)會希望政府更加重視該行業(yè)的發(fā)展的動機。該行業(yè)盡管是小微行業(yè)，南京市的年行業(yè)產(chǎn)值也就在2億元左右，但關(guān)涉民生，處理不當(dāng)可能會引發(fā)較大的危機。在此過程中協(xié)會也向政府展示了他們?yōu)樾袠I(yè)的發(fā)展、為公共利益的維護(hù)所做的大量工作，為政府提供信息，發(fā)揮了很好的橋梁紐帶作用。該市2002年曾進(jìn)行過一次大規(guī)模的行業(yè)清理整頓，2015—2016年又根據(jù)環(huán)保新要求對開啟式干洗機進(jìn)行過一次專項整頓。這些工作的成功開展與協(xié)會善借媒體的力量不無關(guān)系。

在協(xié)會與媒體的長期合作中，協(xié)會與媒體也能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。對有價值的新聞事件的調(diào)查報道是媒體的追求，在媒體的報道中行業(yè)的重要性、協(xié)會的價值也在無形中凸顯出來。協(xié)會經(jīng)常在媒體中以行業(yè)的名義發(fā)聲，指出行業(yè)發(fā)展中存在的不規(guī)范的問題，這看似自揭家丑，實質(zhì)上在無形中強化和彰顯協(xié)會的權(quán)威，特別是在行業(yè)內(nèi)的威望，這也增強了與政府互動的頻率和渠道，為協(xié)會贏得了更多的空間。協(xié)會不僅與紙質(zhì)媒體合作，在信息化網(wǎng)絡(luò)化時代，協(xié)會也建有自己的網(wǎng)站和公眾號，并且和省內(nèi)的一些質(zhì)量維權(quán)網(wǎng)站合作，在日常工作中相互支持、相互配合。

四、私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：行業(yè)協(xié)會與政府日?；拥臐櫥瑒?/h2>

在行業(yè)協(xié)會與政府的日?；又幸粋€非常常見的策略就是在職能部門內(nèi)部尋找支持者，并與他們建立起良好的私人關(guān)系，在正式渠道之外，以非正式渠道進(jìn)行游說并尋求支持和認(rèn)同。這也是一般的草根社會組織常用的非正式策略[5]。協(xié)會負(fù)責(zé)人在與協(xié)會日常工作密切相關(guān)的職能部門都有自己的“熟人”，通過定期的匯報交流，他們了解這種小微行業(yè)協(xié)會的實際運作情況和在發(fā)展中遇到的困難，而且他們與協(xié)會都有過合作，對行業(yè)也比較熟悉。因此，他們往往會主動宣傳協(xié)會的相關(guān)工作，表達(dá)對協(xié)會和行業(yè)的關(guān)切。

小微型行業(yè)的協(xié)會發(fā)展經(jīng)費、資源等比較匱乏，專職工作人員也少，日常事務(wù)性的工作又多，能夠?qū)@些協(xié)會的工作熱心指導(dǎo)和幫助的人員要么是出于對這份事業(yè)的熱愛，是一個“想做事”的人，要么是和協(xié)會負(fù)責(zé)人私交很深，愿意幫助這個協(xié)會的朋友。協(xié)會負(fù)責(zé)人在搭建自己的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，需要考慮對方的人格特征、行為習(xí)慣和價值觀念等因素。從發(fā)生學(xué)的意義上來看，協(xié)會在機關(guān)中的代理人的選擇培養(yǎng)具有一定的偶然性，往往也都是在一些合作中與代理人相識，并在長時間的交往互動中加深了解，使關(guān)系網(wǎng)更密、節(jié)點更多。

協(xié)會在與這些人員的日常交往互動中，能夠從非官方非正式的途徑獲得一些信息，并且還可以借助這些人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識更多相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)者。在協(xié)會的各種對外交往中，“交換名片”、介紹行業(yè)是必備內(nèi)容。同時，在各種節(jié)假日，協(xié)會也會專門寄賀卡，邀請他們參加在協(xié)會的重要活動。經(jīng)過幾次交流互動，他們也就慢慢認(rèn)可協(xié)會，愿意協(xié)助協(xié)會做一些工作，慢慢地也就成了協(xié)會的新朋友。

行業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)人的社會資源和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)直接影響著協(xié)會的工作開展，甚至關(guān)系到協(xié)會能否得到業(yè)內(nèi)企業(yè)認(rèn)同，關(guān)系到政府職能部門是否認(rèn)可等。在國家明確要求行業(yè)協(xié)會與政府脫鉤、領(lǐng)導(dǎo)不得在社團(tuán)兼職之前，不論是全國范圍內(nèi)的協(xié)會還是地方性的一些協(xié)會，都普遍存在邀請退休老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會的顧問、會長、名譽會長等情況。當(dāng)然其中他們有些是實職、有些是虛職。協(xié)會除了看重這些領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗和才能外，更重要的可能就是希望能夠借助這些不同級別領(lǐng)導(dǎo)的社會網(wǎng)絡(luò)拓展協(xié)會的生存和發(fā)展空間，獲得更多的資源和支持。這些領(lǐng)導(dǎo)者的社會資本高度個體化，對這些社會資本巧加利用，有可能在日常與政府及相關(guān)各方的溝通中取得一些意想不到的效果。

在本個案中，該協(xié)會的主要工作人員就兩人，其中一人是專職秘書長。該協(xié)會從成立至今已正常運轉(zhuǎn)20多年，在資源制約明顯的情況下能夠有效開展工作，并且得到業(yè)內(nèi)企業(yè)的認(rèn)可，這與秘書長的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、具有奉獻(xiàn)精神密切相關(guān)。為了推進(jìn)工作，秘書長常常動用私人的親屬關(guān)系資源，為解決協(xié)會和行業(yè)發(fā)展中遇到的一些緊迫問題，如交通運輸?shù)?，提供了很大的幫助?/p>

基于事件或問題的協(xié)會與政府職能部門的互動溝通過程：先由協(xié)會負(fù)責(zé)人向相關(guān)政府機關(guān)負(fù)責(zé)人私下簡單溝通和匯報，了解他們的態(tài)度后再開始著手進(jìn)入正式的制度流程。如果前期溝通互動存在觀念方法上的分歧，一般只要不是原則性的問題，這時私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就能發(fā)揮重要的作用，讓事件或問題朝著協(xié)會期待的方向發(fā)展。在協(xié)會所有需要借助政府的力量完成的工作中，很難判斷是否有私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在其中發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源在其與政府職能部門的日?；又泻芎玫仄鸬搅藵櫥瑒┑淖饔?。

在行業(yè)治理和社會治理全面深化改革的背景下，政府職能部門的日常運作邏輯的制度化、常態(tài)化已取得了長足的進(jìn)步，“放管服”改革的推進(jìn)也給行業(yè)協(xié)會這類社會組織日常工作開展提供了更大的空間。管理體制和管理規(guī)范也從雙重管理過渡到可以直接登記。不可否認(rèn)的是，行政文化和行政生態(tài)的轉(zhuǎn)變可能還需要較長時間，非人格化的組織運作模式搭建還需要一個過程，因此，私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用在未來一段時間內(nèi)還會存在。

五、結(jié)語

行業(yè)協(xié)會能夠承擔(dān)行業(yè)管理職能，能夠為政府分擔(dān)一部分公共服務(wù)的責(zé)任，在功能上與政府具有一定的互補性，因此，政府需要和協(xié)會處理好關(guān)系。行業(yè)協(xié)會的工作只有得到政府的支持才能更好地開展。協(xié)會的一些行業(yè)管理行為只有得到政府的支持才具有合法性和執(zhí)行力。因此協(xié)會有動力處理好和政府的關(guān)系。現(xiàn)階段協(xié)會在處理與政府的關(guān)系上的不規(guī)范，并不是政府單方面的問題，也不是協(xié)會自身所能解決的問題。在現(xiàn)實的行業(yè)管理中制度過剩和制度匱乏是同時存在的，而且政府不在一些交叉領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展的第一線，因此，政府在對新問題的把握上與協(xié)會相比處于劣勢。且政府機關(guān)一般也不愿授權(quán)或委托協(xié)會去做一些新興行業(yè)的監(jiān)管工作，因為授權(quán)就意味著自身要承擔(dān)一定責(zé)任，所以在現(xiàn)實中協(xié)會只做不說、政府“有視無睹”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

在行業(yè)協(xié)會與政府的日常互動中，正式制度的非正式運作是一種常見現(xiàn)象。不論是正式資源還是非正式資源，對于協(xié)會來說都必須充分利用，并且協(xié)會所能夠動員的資源來源也正逐步多元化。在協(xié)會的動員網(wǎng)絡(luò)中，資源的吸納、交換的能力得到了越來越多的重視。

一個協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)如果資源多、關(guān)系熟，就能做成事，就能為協(xié)會積累更多的社會資源，為以后的發(fā)展打下一個堅實的基礎(chǔ)。這種“強人”發(fā)展模式在現(xiàn)階段的行業(yè)協(xié)會發(fā)展中非常普遍。從發(fā)展趨勢來看，雖然這種方式不適合、不利于協(xié)會運作的規(guī)范化，但是對于處在起步階段的協(xié)會來講，它又不失為一種可取的選擇。在現(xiàn)行的體制下，這種“強人”模式似乎在維持著一種穩(wěn)定，能夠讓行業(yè)協(xié)會與政府之間處于一種協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

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