黃開騰

(1.廣東技術(shù)師范學(xué)院 管理學(xué)院，廣州 5106652； 2.貴州民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，貴陽 550025)

一、引言

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！?014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并對未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行了全面部署。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律，以全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、集約發(fā)展和規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式(盛廣耀，2013)[1]。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)具有獨(dú)特的特征：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化熱衷于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，而新型城鎮(zhèn)化以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為目標(biāo)；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以GDP增長為本，主要任務(wù)是征地拆遷、舊城擴(kuò)建等，而新型城鎮(zhèn)化以人的發(fā)展為本，主要任務(wù)是農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念落后、發(fā)展方式粗放，城鎮(zhèn)化發(fā)展難以持續(xù)，而新城鎮(zhèn)化秉承“生態(tài)文明”發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，走節(jié)約集約發(fā)展道路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展(黃開騰，2016)[2]。由此可知，新型城鎮(zhèn)化在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本性創(chuàng)新和超越，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出和實(shí)施意味著我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的新時(shí)代。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，過年5年我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的階段，且已初見成效。然而，我國的城鎮(zhèn)化仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率偏低。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》數(shù)據(jù)，2016年末全國城鎮(zhèn)化率為57.35%，其中東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為69.21%、54.48%、49.68%。

時(shí)代性是社會(huì)政策的基本特征，精準(zhǔn)扶貧政策是現(xiàn)階段我國改善和保障民生的重要社會(huì)政策之一。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分(新華社，2017)[3]。黨的十九大報(bào)告高瞻遠(yuǎn)矚地提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。農(nóng)民脫貧致富是鄉(xiāng)村振興的基本任務(wù)和基本目標(biāo)之一，而新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的重要推進(jìn)器，因此，新型城鎮(zhèn)化也是扶貧開發(fā)的重要推進(jìn)器。

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)的重要途徑之一(張立群，2015)[4]，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)扶貧工作早已引起了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的關(guān)注。Shahbaz等(2010)和 Awan等(2011)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化具有減貧作用，農(nóng)村貧困率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而降低[5-6]；這是因?yàn)?，城?zhèn)化推動(dòng)大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，導(dǎo)致農(nóng)村總?cè)丝诘臏p少(位置效應(yīng))，同時(shí)也提高了農(nóng)村就業(yè)水平、拉動(dòng)了城鄉(xiāng)消費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村貧困程度的降低(經(jīng)濟(jì)聯(lián)系效應(yīng))(Cali et al，2013)[7]。我國學(xué)者李萌等(2014)的研究也得出了同樣的結(jié)論，并驗(yàn)證了城鎮(zhèn)化率與貧困發(fā)生率之間的線性關(guān)系：城鎮(zhèn)化率每提高1%，農(nóng)村貧困發(fā)生率會(huì)降低2.87%[8]。張優(yōu)智等(2011)、 姚壽福(2012)、陳海燕等(2013)和張文麗等(2014)分別對陜西、四川、重慶、山西的城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民收入增長之間的關(guān)系進(jìn)行了定量分析，結(jié)果均表明其兩者之間存在著顯著的正相關(guān)性[9-12]。當(dāng)然，由于城鎮(zhèn)化的減貧作用會(huì)受到多種因素的影響和制約，其相關(guān)性也存在一定的差異。王婷等(2014)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率的區(qū)域差異會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入的區(qū)域差異[13]；袁偉彥等(2015)研究表明，城鎮(zhèn)化減貧作用的大小與地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平、動(dòng)力來源以及空間組織模式密切相關(guān)[14]；單德朋等(2015)研究認(rèn)為，不同城鎮(zhèn)化模式的減貧效應(yīng)存在異質(zhì)性[15]；李萍等(2015)研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化有助于提高農(nóng)村中等收入群體的收入，但加劇了低收入群體的收入波動(dòng)，擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)部的收入差距[16]。同時(shí)，還有研究表明，城鎮(zhèn)化與減貧之間并非一定正相關(guān)。比如，方時(shí)皎等(2006)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化中的“人為造城”行為會(huì)引起新的貧困[17]；何春等(2017)研究表明，城鎮(zhèn)化水平與貧困程度呈現(xiàn)出U型關(guān)系，且存在一個(gè)最優(yōu)的城鎮(zhèn)化水平[18]。也有學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化與減貧之間的關(guān)系進(jìn)行了探討。周紅民(2015)認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化通過減少農(nóng)村人口、提高農(nóng)產(chǎn)品需求、為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)等途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富[19]；黃毅等(2015)在分析民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的基礎(chǔ)上，提出要立足于新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景探討反貧困策略[20]；龍花樓等(2016)基于要素流動(dòng)分析了新型城鎮(zhèn)化助推扶貧開發(fā)的路徑，提出了新型城鎮(zhèn)化背景下扶貧開發(fā)的政策建議和制度優(yōu)化路徑[21]。

綜上所述，已有文獻(xiàn)對城鎮(zhèn)化與減貧之間的關(guān)系經(jīng)進(jìn)行了深入研究，但在以下兩方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)：其一，大多是探討傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與減貧之間的關(guān)系，而對于新型城鎮(zhèn)化與減貧之間關(guān)系的研究不夠；其二，大多是基于實(shí)證視角的定量研究，而對于城鎮(zhèn)化與減貧之間內(nèi)在邏輯關(guān)系的理論探討相對缺乏，從而無法為以城鎮(zhèn)化推進(jìn)扶貧工作提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。有鑒于此，本文在探究新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，提出新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)而為新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧的互動(dòng)推進(jìn)提供理論支持和政策參考。

二、新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

1.新型城鎮(zhèn)化對精準(zhǔn)扶貧的助推作用

新型城鎮(zhèn)化具有以就地就近城鎮(zhèn)化為主要模式、以人的城鎮(zhèn)化為核心、以“四化同步發(fā)展”為理念支撐、以“綠色發(fā)展”為價(jià)值追求等特征，這些特征表明其與精準(zhǔn)扶貧之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而可以成為精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)器。

(1)新型城鎮(zhèn)化以就地就近城鎮(zhèn)化為主要模式，具有強(qiáng)大的減貧功能

城鎮(zhèn)化在集聚人口和產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面的優(yōu)勢，為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力扶貧、發(fā)展生產(chǎn)扶貧、生態(tài)搬遷扶貧等精準(zhǔn)扶貧方式的有效落實(shí)創(chuàng)造了條件，彰顯出了強(qiáng)大的減貧功能，使得以城鎮(zhèn)化推進(jìn)扶貧開發(fā)具有必然性和可行性。新型城鎮(zhèn)化在模式上實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的超越，使其減貧功能更為突出。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是異地城鎮(zhèn)化和就地就近城鎮(zhèn)化交融并進(jìn)，但以異地城鎮(zhèn)化為主的路徑模式，而新型城鎮(zhèn)化是以就地就近城鎮(zhèn)化為主的路徑模式(廖永倫，2015)[22]。尤其是對于中西部地區(qū)而言，因外流人口多、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱、地方財(cái)政緊張，推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化更符合其實(shí)際情況。以異地城鎮(zhèn)化為主要模式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，雖能夠通過集聚人口和產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、創(chuàng)造就業(yè)崗位等途徑提高農(nóng)民收入，但也容易出現(xiàn)農(nóng)村空心化現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧主體缺失、非農(nóng)轉(zhuǎn)移人口城市適應(yīng)難等問題，進(jìn)而降低其減貧功能。而以就地就近城鎮(zhèn)化為主要模式的新型城鎮(zhèn)化，可以有效解決上述問題，表現(xiàn)出更強(qiáng)大的減貧功能。這是因?yàn)?，新型城?zhèn)化立足于貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)發(fā)展，除了有助于落實(shí)各種精準(zhǔn)扶貧政策之外，更能長期對周邊貧困地區(qū)產(chǎn)生有效的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)而讓貧困地區(qū)和貧困人口直接受益，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和貧困人口收入持續(xù)增加。

(2)新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)化農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧中的主體地位

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以GDP增長為主要目標(biāo)，熱衷于城市改造或者新城創(chuàng)建，是典型的土地城鎮(zhèn)化。土地城鎮(zhèn)化雖可發(fā)揮投資帶動(dòng)GDP增長的作用，但是其局限性更突出：一方面盲目的“土地運(yùn)動(dòng)”造成土地資源配置扭曲，導(dǎo)致土地浪費(fèi)嚴(yán)重；另一方面土地城鎮(zhèn)化超前人口城鎮(zhèn)化帶來“空城”“鬼城”等現(xiàn)象，導(dǎo)致城市喪失生機(jī)和活力。新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心的城鎮(zhèn)化，由“化地”向“化人”轉(zhuǎn)型(段進(jìn)軍 等，2014)[23]。以“化人”為核心的新型城鎮(zhèn)化要求把人的需要放在優(yōu)先考慮位置，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展(馬永歡 等，2013)[24]。新型城鎮(zhèn)化把人的因素放在首位，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，提升了農(nóng)民的平等意識和參與能力，為發(fā)揮農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧中的主體作用奠定了基礎(chǔ)。首先，新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)民市民化，解決了農(nóng)民工身份受歧視的問題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工致富的積極性；其次，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)制度一體化，消除城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙，既為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，又降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生產(chǎn)生活的成本和負(fù)擔(dān)；最后，新型城鎮(zhèn)化滿足了貧困人口分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的內(nèi)在需求，有利于激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)其參與精準(zhǔn)扶貧的積極性和主動(dòng)性，從而促進(jìn)其快速脫貧致富。

(3)新型城鎮(zhèn)化以“四化同步發(fā)展”為理念支撐，為精準(zhǔn)扶貧提供持續(xù)動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告明確提出，要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕桨l(fā)展”是作為一個(gè)整體系統(tǒng)而存在的，彼此相輔相成，不可分割。從它們之間的關(guān)系來看，城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化水平的主要體現(xiàn)，為其他三化提供發(fā)展平臺；工業(yè)化作為現(xiàn)代化水平的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，為城鎮(zhèn)化提供基本動(dòng)力；信息化作為現(xiàn)代化建設(shè)的主要手段，為城鎮(zhèn)化提供核心力量；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)，為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)保障(徐曉軍，2015)[25]。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與精準(zhǔn)扶貧之間具有緊密關(guān)聯(lián)，“四化同步發(fā)展”將給精準(zhǔn)扶貧注入強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)其績效不斷提高。首先，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了資金、技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，并創(chuàng)造就業(yè)崗位，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。其次，城鎮(zhèn)化拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)需，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場需求，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定基礎(chǔ)；同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化集聚產(chǎn)業(yè)和人口，提升土地價(jià)值，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧、生態(tài)搬遷扶貧以及資產(chǎn)收益扶貧創(chuàng)造條件。再次，信息化推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)下鄉(xiāng)，促進(jìn)電商扶貧進(jìn)程，也擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高農(nóng)民收入水平；同時(shí)，信息化還可為精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等精準(zhǔn)扶貧的各環(huán)節(jié)提供技術(shù)支撐和平臺保障，提高精準(zhǔn)扶貧的效率和精準(zhǔn)性。最后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來先進(jìn)理念和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，有助于提高農(nóng)民收入水平和自我發(fā)展能力。

(4)新型城鎮(zhèn)化以“綠色發(fā)展”為價(jià)值追求，為可持續(xù)脫貧提供保障

傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化主要追求GDP增長，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、自然資源枯竭、生態(tài)環(huán)境污染等問題，影響到城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。2015年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，摒棄以往“耗能高、排放高、污染高”的發(fā)展模式，堅(jiān)持“耗能低、循環(huán)利用、無污染排放”的綠色環(huán)保發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”的協(xié)同發(fā)展。以“綠色發(fā)展”為價(jià)值追求的新型城鎮(zhèn)化契合了綠色扶貧的理念，為精準(zhǔn)扶貧注入了能量，有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。生態(tài)環(huán)境惡化是貧困地區(qū)致貧乃至難以脫貧的重要原因之一。在一些生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣的貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民掠奪式消費(fèi)自然資源以求生存和發(fā)展，但其結(jié)果不僅不能脫貧致富，反而帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)惡化，最終陷入“貧困—掠奪自然資源—環(huán)境污染和生態(tài)惡化—污染致大病或者資源枯竭—更加貧困”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致貧困問題頑固化和代際化(楊文靜，2016)[26]。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”中，超過70%的貧困縣和超過70%的貧困人口都分布在生態(tài)脆弱地區(qū)(王曉毅，2016)[27]。扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要想持續(xù)脫貧，就必須保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。因此，以“綠色發(fā)展”為價(jià)值追求的新型城鎮(zhèn)化具有更強(qiáng)的生命力和可持續(xù)性。

2.精準(zhǔn)扶貧對新型城鎮(zhèn)化的助推作用

(1)精準(zhǔn)扶貧有助于農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。所謂“農(nóng)民市民化”，指促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民在戶籍身份、職業(yè)地位、生活方式、行為習(xí)慣、價(jià)值觀念等方面切實(shí)向市民轉(zhuǎn)化，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、市民基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)變遷過程。具體說來，其內(nèi)容包括職業(yè)的轉(zhuǎn)換(由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)生產(chǎn))、戶籍轉(zhuǎn)變(由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口)、地域轉(zhuǎn)移(由往返于城鄉(xiāng)間生活轉(zhuǎn)為定居于城市)和素質(zhì)提升(完全融入現(xiàn)代化的城市生活)等。精準(zhǔn)扶貧的各種方式與新型城鎮(zhèn)化之間具有一定的契合性，使其可以促進(jìn)農(nóng)民市民化。首先，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城從事非農(nóng)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民職業(yè)上的轉(zhuǎn)換，為農(nóng)民市民化奠定了基礎(chǔ)。其次，生態(tài)搬遷扶貧將居住于生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口整體搬遷至就業(yè)和生活條件良好的城鎮(zhèn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民地域上和戶籍上的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了其生計(jì)模式的非農(nóng)化轉(zhuǎn)型，提高了搬遷農(nóng)戶的生活水平，也推動(dòng)了城鎮(zhèn)化過程(張傳泉，2014)[28]。再次，產(chǎn)業(yè)扶貧將優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，推動(dòng)更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并逐漸實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變(李劉艷 等，2017)[29]。最后，教育扶貧使貧困家庭的子女公平地獲得接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民與市民教育資源的均等化，同時(shí)也提升農(nóng)民及其子女的文化素質(zhì)，有利于其生產(chǎn)生活方式和習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而加快其市民化轉(zhuǎn)變。

(2)精準(zhǔn)扶貧有助于就地就近城鎮(zhèn)化

就地就近城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的主要形式(熊雯，2016)[30]，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧等精準(zhǔn)扶貧方式有助于推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先，產(chǎn)業(yè)扶貧為推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧是我國精準(zhǔn)扶貧的根本之策，是將扶貧由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧的重要途徑(孫久文 等，2017)[31]。產(chǎn)業(yè)扶貧對就地就近城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用體現(xiàn)在：一是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)、生態(tài)旅游、傳統(tǒng)工藝品加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為就地就近城鎮(zhèn)化提供多樣化的產(chǎn)業(yè)支撐；二是著力發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，塑造區(qū)域品牌，提升當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的影響力和美譽(yù)度，為推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化營造良好社會(huì)氛圍；三是通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等利益聯(lián)動(dòng)模式壯大地方企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村市場，拉動(dòng)城鎮(zhèn)內(nèi)需，激發(fā)就地就近城鎮(zhèn)化活力。其次，教育扶貧一方面改變貧困農(nóng)民的觀念，有利于提升其對就地就近城鎮(zhèn)化的認(rèn)同度；另一方面提升農(nóng)民的勞動(dòng)技能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。最后，生態(tài)扶貧讓一些生態(tài)環(huán)境脆弱或者遭受破壞的貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)和保護(hù)，為貧困人口在當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)一步發(fā)展提供了保障，也為推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化和就地就近城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。

(3)精準(zhǔn)扶貧有助于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

新型城鎮(zhèn)化把改善和保障民生放在首位，其中尤為關(guān)鍵的是要改善城鄉(xiāng)困難居民的居住條件和生活環(huán)境，促進(jìn)其安居樂業(yè)。當(dāng)前，部分農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)收入低只能居住于條件較差的棚戶區(qū)，這不僅會(huì)嚴(yán)重降低其幸福感和獲得感，也無法調(diào)動(dòng)更多農(nóng)民進(jìn)城的積極性?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》提出，到2020年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。可見，精準(zhǔn)扶貧與新型城鎮(zhèn)化在解決困難家庭住房和生活問題上是一致的，精準(zhǔn)扶貧將有助于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造。精準(zhǔn)扶貧對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：首先，產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高地區(qū)財(cái)政收入，為政府進(jìn)行棚戶區(qū)和危房改造提供資金保障。其次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧提高農(nóng)民的收入水平，讓農(nóng)民能夠擔(dān)負(fù)得起政府資助部分之外的住房改造金，進(jìn)而加快危房改造進(jìn)程；同時(shí)，農(nóng)民收入的提高也有助于農(nóng)民購買新房并在城市定居。最后，生態(tài)搬遷扶貧和生態(tài)保護(hù)扶貧讓生活于生態(tài)脆弱、自然條件相對惡劣地區(qū)的貧困戶整體搬遷至生產(chǎn)生活條件較好的安置新區(qū)，改善了貧困戶的住房條件，同時(shí)人口聚集增加了城鎮(zhèn)的人氣，避免了“死城”“鬼城”現(xiàn)象的出現(xiàn)，既落實(shí)了精準(zhǔn)扶貧政策又推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本性超越，精準(zhǔn)扶貧是對傳統(tǒng)粗放型扶貧的根本性超越，兩者之間存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，不僅具有理論上的可能性，而且在實(shí)踐中能加快精準(zhǔn)脫貧速度、提高精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量、保障持續(xù)脫貧水平。為了實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”的目標(biāo)，在制定和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)要立足于新型城鎮(zhèn)化的新時(shí)代背景，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，確保在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和持續(xù)脫貧。

1.積極推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收

黨的十九大報(bào)告指出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這就為我國實(shí)施新型城鎮(zhèn)化明確了思路，要抓住國家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之契機(jī)，就地就近發(fā)展中小城鎮(zhèn)，使之成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收的重要引擎。

一要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識就地就近城鎮(zhèn)化的減貧效應(yīng)。要充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律性，即只有大、中、小城市協(xié)同發(fā)展才能促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)環(huán)境污染、交通擁擠、房價(jià)高漲等“城市病”以及農(nóng)村人口空心化、土地拋荒、留守兒童和老人問題突出等“農(nóng)村病”。農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民，要充分認(rèn)識到新型城鎮(zhèn)化所帶來的巨大機(jī)遇，積極投身于小城鎮(zhèn)的發(fā)展之中，把小城鎮(zhèn)作為安居樂業(yè)選擇之地，甚至是實(shí)現(xiàn)自身夢想之園。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在離家較近的小城鎮(zhèn)就業(yè)會(huì)增進(jìn)歸屬感，且更易于融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，進(jìn)而提升城市主人感和生活幸福感。

二要提升就地就近城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為精準(zhǔn)扶貧夯實(shí)基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化是注重提升城鎮(zhèn)質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，只有提升就地就近城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，才能在就業(yè)生計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷落戶等方面為精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。要把就地就近城鎮(zhèn)化納入城市發(fā)展體系中進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，也要重視小城鎮(zhèn)與中大城市之間的差異性及其發(fā)展理念上的銜接性，突出小城鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢，避免小城鎮(zhèn)盲目追求“高大上”發(fā)展。要立足于自身地理位置、地形地貌、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜地制定符合地方實(shí)際的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，避免城鎮(zhèn)建設(shè)的千篇一律。同時(shí)，要注重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃的配套實(shí)施和協(xié)同推進(jìn)，保障農(nóng)村居民公平享有就地就近城鎮(zhèn)化的成果，不斷滿足其多層次、多樣化的需求(焦曉云，2015)[32]。

三要積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的根基，只有一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集聚，才會(huì)帶來人口、技術(shù)、信息等資源的集聚，城鎮(zhèn)化才富有生命力和可持續(xù)性。因此，就地就近城鎮(zhèn)化要著力培育特色產(chǎn)業(yè)，以扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供支撐，形成扶貧開發(fā)與就地就近城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的長效機(jī)制。地方政府要根據(jù)本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，選擇適宜特色產(chǎn)業(yè)，培育地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定基礎(chǔ)。要合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺；要努力培育地方龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用。為此，要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)與農(nóng)民合作，通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，帶領(lǐng)農(nóng)民持續(xù)脫貧致富。

2.堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧中的主體作用

農(nóng)民作為精準(zhǔn)扶貧的主體，只有激發(fā)其參與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)其在精準(zhǔn)扶貧中的主體地位，才能更好提升精準(zhǔn)扶貧績效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)民市民化的質(zhì)量，同時(shí)也重視留在農(nóng)村的農(nóng)民的幸福和發(fā)展。因此，要利用國家實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和科教興國戰(zhàn)略之契機(jī)，深化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，努力培育和提升貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力，促進(jìn)其全面發(fā)展。

一要加大扶志和扶智力度，激發(fā)貧困農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，提升其致富能力，進(jìn)而為其在適宜條件下實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)在于扶志和扶智。首先，要加強(qiáng)對貧困農(nóng)民的思想教育，消除其“等、要、靠”等不良心理觀念，幫助其改掉各種不良習(xí)慣，讓其發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，進(jìn)而增強(qiáng)其脫貧致富的信心和信念。其次，要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。只有把農(nóng)民培養(yǎng)成為有職業(yè)技能的新型農(nóng)民，才能提高貧困農(nóng)民的發(fā)展致富能力，持續(xù)脫貧才有保障。一方面要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技政策的宣傳力度，讓農(nóng)民充分認(rèn)識科技脫貧的重要性和可行性，并利用地方職業(yè)院校平臺，組織農(nóng)民參與各種農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，以提高其科技興農(nóng)的意識和自我發(fā)展的能力；另一方面要組織專家深入農(nóng)村，為農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場科技指導(dǎo)，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和效率。最后，要加大對貧困家庭子女教育的資助力度，以消除貧困的代際傳遞。要在貫徹執(zhí)行義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，大力推行高中階段教育針對貧困家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免和生活費(fèi)補(bǔ)助制度，以保障他們能順利完成高中學(xué)業(yè)。對于就讀高中或者大學(xué)意愿不強(qiáng)的貧困家庭學(xué)生，要落實(shí)免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)及提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等政策，鼓勵(lì)其接受中等職業(yè)教育，學(xué)有一技之長，為未來就業(yè)儲(chǔ)備能力。要落實(shí)高等教育招生向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜的政策，鼓勵(lì)不同層次的高校面向貧困學(xué)生實(shí)行照顧性錄取，讓更多貧困學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高等教育。

二要加強(qiáng)農(nóng)民組織化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，并提高農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧中的話語權(quán)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而農(nóng)民組織的發(fā)展將極大地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)民組織化建設(shè)，有助于凝聚農(nóng)民力量，讓農(nóng)民的地位和能力更加凸顯，從而可以提高農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧中的話語權(quán)。一方面，要積極推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民合作社發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在扶貧中的作用：通過農(nóng)民合作社對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一安排，以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模效益，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民市場價(jià)格談判能力，從而提高農(nóng)產(chǎn)品利潤，幫助農(nóng)民提高收入。另一方面，要推動(dòng)農(nóng)民成立互助型社會(huì)組織，充分發(fā)揮互助型社會(huì)組織在扶貧中的作用：弘揚(yáng)互助型社會(huì)組織互助互愛的精神，讓農(nóng)民抱團(tuán)提升其整體進(jìn)步和自我發(fā)展的能力，共建美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)生活富裕。

三要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，破除制約農(nóng)民發(fā)展致富的制度性障礙，加快農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變。以戶籍制度和土地制度為代表的城鄉(xiāng)二元制度體系阻礙了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，不利于精準(zhǔn)扶貧政策的有效落實(shí)。其一，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度不利于進(jìn)城農(nóng)民工享受均等化基本公共服務(wù)，從而難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城積極性；其二，城鄉(xiāng)分割的土地制度不能解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，從而難以促進(jìn)其安居樂業(yè)?；诖耍瑸榱似瞥萍s農(nóng)民發(fā)展致富的制度性障礙，必須深化戶籍制度和土地制度改革。戶籍制度改革，要落實(shí)國家關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的文件精神，全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，逐步消除與戶籍捆綁在一起的社會(huì)保障、教育、就業(yè)、住房等方面的不平等制度安排，讓居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村土地制度改革，要以十九大報(bào)告提出的完善承包地“三權(quán)”分置制度為指導(dǎo)思想，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的前提下，對農(nóng)村土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確定，以法律法規(guī)的形式賦予農(nóng)民長期且完整的土地使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，并尊重農(nóng)民的市場主體地位，允許其按照市場原則進(jìn)行交易(鄭興明，2014)[33]。土地承包權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營權(quán)的合法化轉(zhuǎn)讓，將激發(fā)企業(yè)下鄉(xiāng)投資熱情，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民也將持續(xù)受益。

3.充分發(fā)揮“四化同步發(fā)展”的動(dòng)力作用，全力提升精準(zhǔn)扶貧績效

為了有效提升精準(zhǔn)扶貧績效，要充分利用“四化同步發(fā)展”的政策機(jī)遇，在以新型城鎮(zhèn)化助力精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，努力發(fā)揮工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對精準(zhǔn)扶貧的推動(dòng)作用。

一要以工業(yè)化助力精準(zhǔn)扶貧。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，對于精?zhǔn)扶貧亦然。各地區(qū)要結(jié)合地方資源條件，利用城鎮(zhèn)工業(yè)園等平臺，科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的特色工業(yè)體系，提供適宜的就業(yè)崗位，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。要利用貧困地區(qū)優(yōu)良的自然條件因地制宜地開發(fā)水電、光伏等項(xiàng)目，并在條件具備的前提下把由此形成的資產(chǎn)折股量化分配給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，以保障貧困戶的穩(wěn)定收入。要以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮工業(yè)在資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，研發(fā)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的現(xiàn)代化裝備，以提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)扶貧績效。

二要以信息化助力精準(zhǔn)扶貧。信息化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速器，也是精準(zhǔn)扶貧的助推器。長期以來，貧困地區(qū)因地理位置偏遠(yuǎn)、觀念技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施條件差等原因，導(dǎo)致其信息化發(fā)展嚴(yán)重滯后，信息化對這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用也不能有效發(fā)揮。第一，利用“大數(shù)據(jù)”把信息化的理念貫穿于精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作中，尤其要實(shí)現(xiàn)建檔立卡信息化，全程跟蹤貧困人口的發(fā)展變化，準(zhǔn)確掌握貧困戶的脫貧狀況，以提高貧困識別和貧困退出的精準(zhǔn)性。第二，加大投入力度，完善貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“村村通”；在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的意識和能力，避免信息化基礎(chǔ)設(shè)施的閑置浪費(fèi)。第三，推動(dòng)電子商務(wù)下鄉(xiāng)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，提高電子商務(wù)扶貧的實(shí)效性。

三要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助力精準(zhǔn)扶貧。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民的主要收入來源，而貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)收入難以提高。第一，加大投入力度，通過無息貸款、政府補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)農(nóng)民購置現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，進(jìn)而提高勞動(dòng)效率，擴(kuò)大勞動(dòng)生產(chǎn)力。第二，落實(shí)科技興農(nóng)、科技下鄉(xiāng)等政策，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，讓農(nóng)民樹立質(zhì)量至上和品牌至上的理念，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。第三，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；大力推進(jìn)生態(tài)旅游、休閑旅游、民俗旅游等與農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)的新型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民收入渠道。第四，加大對農(nóng)田污染的整治力度，努力恢復(fù)被污染農(nóng)田的耕種功能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的土地資源。

4.堅(jiān)持“綠色發(fā)展”的價(jià)值追求，積極推進(jìn)綠色扶貧

以“綠色發(fā)展”為價(jià)值追求的新型城鎮(zhèn)化，不僅要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展，同時(shí)也致力于農(nóng)村的綠色發(fā)展。要利用國家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“綠色發(fā)展”價(jià)值觀，大力推進(jìn)綠色扶貧，確?？沙掷m(xù)脫貧。

一要強(qiáng)化綠色扶貧的頂層設(shè)計(jì)。精準(zhǔn)扶貧作為國家重要戰(zhàn)略任務(wù)，其頂層設(shè)計(jì)與國家發(fā)展理念息息相關(guān)。要確保精準(zhǔn)扶貧走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，就必須從頂層設(shè)計(jì)的高度確定綠色發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調(diào)、共享”五大發(fā)展理念和十九大報(bào)告提出的“推進(jìn)綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，為我國開展綠色扶貧提供了全局性的政策指導(dǎo)。然而，為了確保綠色扶貧政策的有效性和落到實(shí)處，還必須針對綠色扶貧政策進(jìn)行專門性的頂層設(shè)計(jì)。比如，制定綠色扶貧的法律制度體系，構(gòu)建綠色扶貧分工和合作機(jī)制，將綠色發(fā)展納入基層政府精準(zhǔn)扶貧工作績效考核的評價(jià)體系，制定扶貧項(xiàng)目的綠色標(biāo)準(zhǔn)，如此等等。

二要加強(qiáng)宣傳，提高廣大農(nóng)民的綠色發(fā)展意識。要落實(shí)綠色扶貧政策，必須提高農(nóng)民的綠色發(fā)展意識。第一，要提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識。綠色發(fā)展意識的形成要從培養(yǎng)衛(wèi)生觀念著手，要通過宣傳讓農(nóng)民認(rèn)識到講究衛(wèi)生的重要性，并養(yǎng)成講衛(wèi)生愛干凈的生活習(xí)慣；要幫助農(nóng)民修建家庭衛(wèi)生廁所、豬圈、垃圾處理池等設(shè)施，為建設(shè)生態(tài)良好、美麗整潔的新農(nóng)村創(chuàng)造條件。第二，要提高農(nóng)民的環(huán)保意識，讓其充分認(rèn)識到良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的寶貴財(cái)富，堅(jiān)決抵制破壞鄉(xiāng)村環(huán)境的行為，形成“人人保護(hù)鄉(xiāng)村自然環(huán)境”的良好社會(huì)氛圍。第三，要提高農(nóng)民綠色發(fā)展的意識和能力。要加大宣傳力度，讓農(nóng)民深刻地認(rèn)識和理解“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓其內(nèi)化于心，自覺踐行于日常的生產(chǎn)和生活之中；既要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中貫徹綠色發(fā)展理念，也要在生活中培育綠色消費(fèi)觀念，遏制掠奪資源的消費(fèi)行為，以避免對生態(tài)環(huán)境造成更大破壞。

三要實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程。綠色扶貧還要實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)現(xiàn)脫貧致富與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效統(tǒng)一。對于一些環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、后續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕牡貐^(qū)，要堅(jiān)決實(shí)施生態(tài)移民工程，將貧困人口遷入生態(tài)條件好、生活便利的地區(qū)，特別是就業(yè)條件好、能較好解決搬遷人口可持續(xù)生計(jì)問題的城鎮(zhèn)化地區(qū)，助其實(shí)現(xiàn)生態(tài)搬遷脫貧和市民化轉(zhuǎn)變。對于貧困人口搬遷后的環(huán)境污染區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)，要實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，加大退耕還林還草的投入力度，全面展開生態(tài)恢復(fù)行動(dòng)。

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