文/何秉群

處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治建設的關系，成為新時代面臨的新任務、新課題。

一、鄉(xiāng)村振興中存在的法治問題

（一）鄉(xiāng)村法制不健全。一是有的現(xiàn)行法律規(guī)范與鄉(xiāng)村社會不適應。我國實行的是全國統(tǒng)一的法制，法律適用的是成文法，鄉(xiāng)村社會的民間法尚未得到足夠重視。但我國實際國情是城鄉(xiāng)二元體制以及廣大鄉(xiāng)村生活方式和習俗的多樣性，現(xiàn)行法律反映更多的是城市社會狀況，對鄉(xiāng)村社會的客觀情況和實際需求關注不夠。二是關于鄉(xiāng)村的法律規(guī)范不完善。我國鄉(xiāng)村立法雖然取得了不少進展，但仍難以適應新時代鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展的要求，制約和影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。現(xiàn)行法律規(guī)范體系中，除具有基本法性質的《農業(yè)法》外，其他大部分法律法規(guī)是關于保護農業(yè)自然資源和農業(yè)生產安全的，有關鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農業(yè)投入、農業(yè)生產資料市場管理、農產品價格保護、農業(yè)保險等方面的法律法規(guī)嚴重短缺。

（二）鄉(xiāng)村執(zhí)法、司法資源配置不足。一是鄉(xiāng)村執(zhí)法、司法人員力量不足。我國農業(yè)正從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平不高，執(zhí)法、司法力量配備不夠充分。鄉(xiāng)村地域的廣闊性、分散性，使得鄉(xiāng)村的執(zhí)法、司法人員力量配比遠低于城市。二是鄉(xiāng)村部分執(zhí)法、司法人員能力不足。對法律缺乏正確認識，學法的動力不足，部分基層干部簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法問題仍有發(fā)生。

（三）民眾對法律的認知程度不高。鄉(xiāng)村民眾的受教育程度相對較低，加之法律宣傳不夠到位和熟人社會慣性思維的影響，百姓對法律的了解和認知有限，法律觀念較為淡薄，依法維權意識不強，對法治的信任程度不夠高，使得法治在鄉(xiāng)村的實施基礎不夠牢固，影響了鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

（四）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境法治建設不樂觀。長期以來，我國環(huán)境法治較少顧及鄉(xiāng)村的污染問題，鄉(xiāng)村不僅成了被環(huán)境法治遺忘的角落，往往還成了城市污染的轉嫁地。農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的安全性也很脆弱，我國農村化肥、農藥施用量是全世界最大的，但有效利用率遠低于世界平均水平，大量未被利用的化肥、農藥進入水體、土壤和大氣中，使耕地、地表水和地下水受到不同程度的污染。新農村建設中，村莊集聚化越來越普遍，水沖廁所、生活用水使鄉(xiāng)村污水處理壓力增大，有的鄉(xiāng)村垃圾污染嚴重，出現(xiàn)了新的污染問題。

二、加強鄉(xiāng)村振興法治保障的建議

（一）進一步做好立法工作，讓鄉(xiāng)村振興有源頭活水。牢固樹立以人為本的理念，將農民利益和社會利益置于立法指導思想的高度，不斷完善鄉(xiāng)村法制體系。一方面是著力解決立法空白，積極推動有關法律法規(guī)制定。按照中央部署和鄉(xiāng)村實際需求，推動鄉(xiāng)村振興法、農村集體經(jīng)濟法、農產品質量法、糧食交易法等法律出臺；另一方面是結合新時代鄉(xiāng)村的新變化、新需求，加強對現(xiàn)行法律法規(guī)的修改和廢止，解決法律滯后問題。

（二）進一步做優(yōu)執(zhí)法、司法工作，讓鄉(xiāng)村振興有安寧秩序。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉；建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經(jīng)營糾紛調處機制；扎實開展掃黑除惡專項斗爭和“一案三查”，積極營造平安鄉(xiāng)村，切實維護良好鄉(xiāng)風。教育引導執(zhí)法、司法人員增強服務意識和責任意識；推行縣鄉(xiāng)政府權力清單制度，依法規(guī)范涉農行政行為；健全執(zhí)法、司法程序，暢通民眾申訴和救濟渠道，切實保障鄉(xiāng)村民眾合法權益。

（三）進一步做強守法工作，讓鄉(xiāng)村振興有濃厚法治氛圍。農民法律意識的養(yǎng)成，不能單純依靠“五年普法”和“送法下鄉(xiāng)”等工程，對法律的尊重信仰更多地是在一系列社會活動經(jīng)驗和感受中逐步形成的。這就需要在單純普法的基礎上強化良法善治對農民潛移默化的熏陶，將守法逐步養(yǎng)成為鄉(xiāng)村社會的民意民情。要充分利用全省縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共法律服務實體平臺，建立健全由政府提供的公共法律服務機制，為鄉(xiāng)村居民提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務，讓鄉(xiāng)村民眾在守法中受到益處，不斷增強守法意識。

（四）進一步做實生態(tài)環(huán)境法治建設，讓鄉(xiāng)村美麗宜居。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。進一步完善鄉(xiāng)村環(huán)境立法，及時填補一些重要環(huán)境領域內的立法空白。建立健全高效的鄉(xiāng)村環(huán)境管理體制，著力解決鄉(xiāng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱、日常監(jiān)管缺失等問題，積極嘗試跨行政區(qū)劃的環(huán)境區(qū)劃管理，加強鄉(xiāng)村環(huán)境自治。健全農民環(huán)境權益救濟機制，提倡調解、仲裁、訴訟等多元化的鄉(xiāng)村環(huán)境糾紛解決模式，推動鄉(xiāng)村環(huán)境檢察公益訴訟工作開展，保障農村人居環(huán)境整治三年行動計劃的實施，使農業(yè)更強、農村更美、農民更富！□