李文啟 郭亞爽

摘 要：本文以河南省農(nóng)村地區(qū)可再生能源的使用為考察對(duì)象，采用文獻(xiàn)研究法、統(tǒng)計(jì)分析的方法對(duì)河南省環(huán)境現(xiàn)狀、河南省可再生能源（主要是沼氣和太陽(yáng)能熱水器）的使用現(xiàn)狀進(jìn)行分析。通過(guò)查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，河南省可再生能源發(fā)展過(guò)程中主要面臨農(nóng)民自身素質(zhì)較低、可再生能源技術(shù)人員不足以及相關(guān)法律法規(guī)不夠完善協(xié)調(diào)的問(wèn)題，并根據(jù)具體情況提出合理的改進(jìn)措施，如多舉并進(jìn)提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、適當(dāng)提高相關(guān)資金投入及完善法律法規(guī)等，從而推動(dòng)河南省農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南省;可再生能源;農(nóng)村環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2018）12-11-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.12.002

1 緒言

1.1 研究背景

在2015年10月召開(kāi)的中共十八屆五中全會(huì)上習(xí)近平總書記提出要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，解決發(fā)展難題，必須深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，其中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求不僅要推動(dòng)城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，還要推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展;綠色發(fā)展要求堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)可再生能源的使用，有助于改善農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的外部環(huán)境。

黨的十九大報(bào)告指出，要把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在新的目標(biāo)中增加了“美麗”一詞，這就給環(huán)境保護(hù)提出了新的要求，社會(huì)各層人民都應(yīng)該盡全力為此做出貢獻(xiàn)。報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹(shù)立和堅(jiān)決踐行“綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念”。習(xí)近平總書記還指出，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須要進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，要讓農(nóng)村發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村美麗起來(lái)，農(nóng)民富裕起來(lái)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，新能源的使用和推廣已經(jīng)不容小覷，因此要大力發(fā)展新能源，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

1.2 研究意義

我國(guó)能源資源越來(lái)越寶貴，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，這對(duì)人們的生活方式提出了新的要求，研究農(nóng)村可再生能源的使用現(xiàn)狀及問(wèn)題對(duì)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

一是生態(tài)效益。①有利于改善農(nóng)村地區(qū)空氣質(zhì)量;大力推動(dòng)可再生能源的使用，尤其是在農(nóng)村地區(qū)使用沼氣、太陽(yáng)能熱水器有助緩解煤等污染性較高的燃料的使用，減少污染氣體的排放，改善空氣質(zhì)量。②有利于改善農(nóng)村地區(qū)居住衛(wèi)生條件;在沼氣的形成過(guò)程中，動(dòng)物糞便起著巨大的作用，這樣一來(lái)不但減少了動(dòng)物糞便帶來(lái)的土壤和水質(zhì)污染，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，還能改善農(nóng)民的居住環(huán)境。

二是經(jīng)濟(jì)效益。沼氣池的建設(shè)，一方面可以在家用燃料方面減少支出;另一方面，沼氣池的沼氣殘?jiān)梢杂米鞣柿?。研究表明，沼氣渣的氮磷含量高并且更容易被土壤吸收，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。因此，可再生能源的使用不但會(huì)減少環(huán)境污染，帶來(lái)生態(tài)效益，還能為農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

三是社會(huì)效益。促進(jìn)可再生能源的使用，有助于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。目前，農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)發(fā)展的薄弱地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人們生活水平低下，能源資源仍依靠高污染、低效益的秸稈、木柴和煤等燃料。農(nóng)村地區(qū)的可再生能源發(fā)展前景廣闊，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，有助于河南省農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 文獻(xiàn)綜述

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府也越來(lái)越關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。周宏太和張婧涵對(duì)河南省農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了研究[7]，發(fā)現(xiàn)河南省目前存在生活廢棄物污染、養(yǎng)殖業(yè)排泄物污染、秸稈焚燒污染以及農(nóng)業(yè)化學(xué)品污染的問(wèn)題，同時(shí)提出了在人才、資金和技術(shù)上的解決對(duì)策。金顯春[15]研究了河南省的環(huán)境資源與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)在惠農(nóng)政策大量出臺(tái)之后，雖然經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但是卻給農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)帶來(lái)了嚴(yán)重的問(wèn)題，嚴(yán)重危害了河南省農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。劉葉志[16]研究了我國(guó)能源的現(xiàn)狀及使用情況，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的能源使用存在很大的問(wèn)題，非常不利于綠色發(fā)展，并提出應(yīng)該大力提倡節(jié)約資源，開(kāi)發(fā)使用可再生能源，為我國(guó)綠色可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。邢寶強(qiáng)[11]指出我國(guó)在可再生能源法律方面仍然存在目標(biāo)滯后且未法律化、能源配額不完善、可操作性差且監(jiān)管制度缺失等問(wèn)題，并且提出了相應(yīng)的完善措施。

2 河南省農(nóng)村環(huán)境污染及可再生能源使用現(xiàn)狀分析

河南省是我國(guó)的人口大省、農(nóng)業(yè)大省，在國(guó)家提出建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)村居住環(huán)境的大背景下，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題亟待解決。近年來(lái)，河南省政府采用各種方法，竭力改善農(nóng)村地區(qū)的水、土壤和空氣污染，但效果并不顯著，農(nóng)村大量且高頻率使用污染嚴(yán)重的煤等燃料造成嚴(yán)重的大氣污染，使用農(nóng)藥化肥造成嚴(yán)重的水土污染。大力倡導(dǎo)農(nóng)村使用可再生能源，有助于改善農(nóng)民生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

2.1 河南省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)品污染。一方面，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，化學(xué)肥料和農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的位置不可替代，濫用化肥農(nóng)藥會(huì)破壞土地的酸堿平衡，改變土壤的酸堿度，降低土壤中的有機(jī)物，阻礙農(nóng)作物成長(zhǎng)，降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量;另一方面，用完以后的化肥塑料袋、薄膜、農(nóng)藥瓶等垃圾隨意丟棄或進(jìn)行不合理處理，不僅占用土地，還會(huì)造成土壤污染，最終造成土地減產(chǎn)。表1是對(duì)2006—2017年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行整理得出有關(guān)農(nóng)用化肥使用量以及農(nóng)藥使用量的數(shù)據(jù)。

通過(guò)對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析分別畫出折線圖和散點(diǎn)圖，如圖1和圖2所示?？梢悦黠@發(fā)現(xiàn)，1980—2016年農(nóng)用化肥使用和農(nóng)藥使用量均是逐年增加的，幾乎沒(méi)有衰減的趨勢(shì)，說(shuō)明它們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越來(lái)越重，隨著這些化學(xué)物品的使用，土壤及地下水的污染也隨之增加。

2.1.2 農(nóng)村空氣污染。一方面，相比于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在能源使用上以污染較高的煤為主，家庭取暖、生火做飯的煤中硫等污染物質(zhì)的含量較高，在燃燒過(guò)程中經(jīng)過(guò)不充分燃燒以二氧化硫的形式排放到空氣中，造成空氣污染;另一方面，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，每年的農(nóng)作物產(chǎn)量大，以秸稈為主要代表的副產(chǎn)品也隨之增多，目前在農(nóng)村處理秸稈還是以焚燒、填埋為主，這也會(huì)造成空氣和土壤污染。

2.1.3 農(nóng)村生活廢棄物污染。隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的生活水平、消費(fèi)觀念都發(fā)生了巨大的變化。尤其是農(nóng)村居民，從以前落后、單一的生活方式已經(jīng)變成了先進(jìn)、多元的生活方式，人們不只是追求溫飽，而是更加注重生活的質(zhì)量，隨之而來(lái)的就是農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)出數(shù)量大、難處理、重危害的特點(diǎn)。農(nóng)村生活廢棄物主要包括廢舊塑料袋、腐爛的瓜果蔬菜、煤球渣等，但是大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有設(shè)置專門的生活廢品收集處理站點(diǎn)，因此生活廢氣物隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境，阻礙農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

2.1.4 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)糞便污染?！笆濉逼陂g，河南省堅(jiān)持“強(qiáng)豬、壯禽、擴(kuò)牛、增羊”戰(zhàn)略，大力發(fā)展畜牧業(yè)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平，從而導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的散戶數(shù)量迅速增加。養(yǎng)殖業(yè)會(huì)給環(huán)境帶來(lái)污染的就是動(dòng)物糞便，糞便處理方式過(guò)于簡(jiǎn)單，隨處傾倒，會(huì)嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐乃Y源，甚至還可能導(dǎo)致細(xì)菌病毒的傳播，給人身健康帶來(lái)威脅。

2.2 河南省可再生能源使用現(xiàn)狀

未來(lái)能源發(fā)展戰(zhàn)略要求提高能源使用效率、清潔使用化石能源、大力提倡使用清潔能源，以實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展，從而推動(dòng)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。河南省應(yīng)該大力響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極推動(dòng)可再生能源的使用，為環(huán)境可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。由于河南省農(nóng)村的地理位置限制，可供發(fā)展使用的可再生能源的種類不多。本文對(duì)河南省沼氣和太陽(yáng)能熱水器目前的使用情況進(jìn)行描述。

2.2.1 沼氣池使用情況。以沼氣為主的新能源的使用是充分利用現(xiàn)有農(nóng)村條件、提高農(nóng)村能源質(zhì)量、改善農(nóng)民生活條件、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，在促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。本文以河南省沼氣池產(chǎn)氣量最多的南陽(yáng)市為典型案例，分析河南省沼氣池使用情況。表2是通過(guò)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒得出的河南省現(xiàn)階段沼氣池產(chǎn)氣總量，以表示河南省目前沼氣工程建設(shè)的現(xiàn)狀。

通過(guò)對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析畫出直方圖，如圖3所示，可以明顯發(fā)現(xiàn)，從2005年開(kāi)始到2012年河南省農(nóng)村沼氣池產(chǎn)氣總量在不斷增加，從2012年到現(xiàn)在河南省的沼氣池產(chǎn)氣量趨于平穩(wěn)，基本穩(wěn)定在140 000萬(wàn)立方米，這說(shuō)明河南省沼氣工程建設(shè)進(jìn)入“瓶頸期”，增長(zhǎng)速度基本趨于零。為了推動(dòng)沼氣工程的建設(shè)，促進(jìn)河南省農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該做出相關(guān)努力，進(jìn)一步推動(dòng)沼氣工程的建設(shè)。

2.2.2 太陽(yáng)能熱水器使用情況。太陽(yáng)能是農(nóng)村可再生能源的另外一種形式，大力推動(dòng)太陽(yáng)能熱水器的使用以減少電能的使用，一方面會(huì)減少煤、化石燃料等不可再生能源的使用，節(jié)約不可再生能源;另一方面會(huì)對(duì)空氣污染的減少具有重要意義。表3是根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒得出的河南省2005—2016年太陽(yáng)能熱水器的使用情況。

通過(guò)對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析畫出折線圖，如圖4所示，從2005年開(kāi)始，河南省農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器開(kāi)始迅猛發(fā)展。由于折線的斜率較大，可以推斷目前河南省在太陽(yáng)能熱水器使用方面正處于發(fā)展的頂峰時(shí)期。相關(guān)部門應(yīng)該繼續(xù)努力，大力推動(dòng)太陽(yáng)能熱水器的普遍使用，改善農(nóng)民生活條件，進(jìn)一步做好節(jié)能減排，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)河南省農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

2.3 河南省可再生能源使用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.3.1 開(kāi)發(fā)使用的可再生能源種類少，使用總量少?？稍偕茉词侵竵?lái)自于大自然的能量，這種能量取之不盡，用之不竭，而且對(duì)環(huán)境沒(méi)有危害或者危害較小?，F(xiàn)在開(kāi)發(fā)利用的可再生能源種類較多，例如太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、水能等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段主要涉及的可再生能源只有生物質(zhì)能（沼氣池）和太陽(yáng)能（太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能路燈），并沒(méi)有涉及其他方面的可再生能源，開(kāi)發(fā)使用的可再生能源種類少，從而導(dǎo)致河南省農(nóng)村地區(qū)的可再生能源發(fā)展不充分。

2.3.2 可再生能源發(fā)展速度較慢、發(fā)展不充分。河南省農(nóng)村可再生能源不但開(kāi)發(fā)使用種類少、總量少，而且發(fā)展速度緩慢，增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，發(fā)展不充分。如圖5所示，2008—2011年期間河南省農(nóng)村沼氣池產(chǎn)氣量幾乎呈現(xiàn)直線下降趨勢(shì)，2011—2016年期間增長(zhǎng)速度在-0.05～0.05之間波動(dòng)，2014—2016年沼氣池產(chǎn)氣量不但沒(méi)有增長(zhǎng)，還出現(xiàn)了下降的現(xiàn)象。

如圖6所示，河南省太陽(yáng)能熱水器在2008年出現(xiàn)增長(zhǎng)率上升之后一直到2016年，增長(zhǎng)率逐年減少。這就意味著，雖然太陽(yáng)能熱水器的使用總量是在增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)動(dòng)力不足，增長(zhǎng)率不斷下降，這可能是由于農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能熱水器使用趨于飽和，也有可能是由于農(nóng)村地區(qū)過(guò)于落后，無(wú)力承擔(dān)熱水器的相關(guān)費(fèi)用，此時(shí)，國(guó)家及相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真調(diào)研，努力找出問(wèn)題所在，及時(shí)解決發(fā)展速度緩慢、發(fā)展不充分的問(wèn)題。

3 河南省可再生能源使用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題成因分析

3.1 農(nóng)民自身素質(zhì)較低，環(huán)保意識(shí)不足

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民的受教育水平相對(duì)城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)仍處于較低水平，廣大農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低，環(huán)保意識(shí)落后，這嚴(yán)重阻礙了河南省農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于可再生能源使用來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，還沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境污染給社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重危害，也不能深入理解可再生能源使用的益處。

3.2 相關(guān)人才、設(shè)備及資金不充足

一是由于可再生能源屬于技術(shù)類產(chǎn)品，且相關(guān)人才均聚集在城市地區(qū)，農(nóng)村極度缺乏技術(shù)人員的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)可再生能源發(fā)展態(tài)勢(shì)緩慢、發(fā)展結(jié)構(gòu)不完整，阻礙農(nóng)村地區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資金不充足，同時(shí)由于受農(nóng)民消費(fèi)觀念的影響，絕大多數(shù)人不愿意花費(fèi)大量資金在以沼氣、太陽(yáng)能為主的可再生能源建設(shè)上，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的可再生能源設(shè)備數(shù)量少、種類少，可用于其建設(shè)的資金也少，這就進(jìn)一步影響了農(nóng)村地區(qū)可再生能源的使用與發(fā)展。

三是對(duì)于已經(jīng)安裝沼氣池、太陽(yáng)能熱水器或者太陽(yáng)能電池板的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)“三分建、七分養(yǎng)”認(rèn)識(shí)并不深刻，沒(méi)有相關(guān)知識(shí)和工具對(duì)設(shè)備進(jìn)行后期管理與維護(hù)，也不想花費(fèi)資金請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)作業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致沼氣池等設(shè)備使用率低。

3.3 可再生能源使用補(bǔ)貼資金偏低

由于可再生能源設(shè)備的建設(shè)投入資金較大，部分農(nóng)戶想建設(shè)卻沒(méi)有充足的資金去建設(shè)，出現(xiàn)農(nóng)戶“力不從心”的現(xiàn)象。以南陽(yáng)市沼氣建設(shè)為例，盡管目前國(guó)債項(xiàng)目資金加上省、市、縣財(cái)政配套，每戶補(bǔ)貼1 440元，但農(nóng)戶自身還要付1 738元，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)一次性拿出這么多錢還是不容易的。相關(guān)政府部門對(duì)可再生能源設(shè)備建設(shè)的補(bǔ)貼資金偏低，這將在一定程度上阻礙可再生能源的使用和發(fā)展。

3.4 相關(guān)政策法規(guī)不健全，結(jié)構(gòu)不合理

一是我國(guó)雖然也有關(guān)于可再生能源的政策法規(guī)，但是部分法規(guī)制度過(guò)于籠統(tǒng)，形同虛設(shè)，沒(méi)有真正的惠民意義，相關(guān)部門人員不能嚴(yán)格推進(jìn)相關(guān)制度的實(shí)施。法規(guī)制度的可操作性差，多數(shù)只是存在于理論研究，沒(méi)能結(jié)合農(nóng)村具體的發(fā)展階段和情況得出具體可操作的措施，而且監(jiān)督管理工作不到位。

二是我國(guó)的可再生能源立法及相關(guān)的政策性文件比較分散，效果不顯著。一方面表現(xiàn)在各類可再生能源法律制度結(jié)構(gòu)不均衡，從而導(dǎo)致各種可再生能源不能均衡發(fā)展;另一方面表現(xiàn)在可再生能源法律制度與其他相關(guān)制度之間不夠協(xié)調(diào)，想要推動(dòng)可再生能源的持續(xù)發(fā)展，必須依靠可再生能源法律制度和其他相關(guān)制度政策協(xié)調(diào)發(fā)展，共同作用。

三是關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼均是以部門規(guī)章的形式存在，幾乎沒(méi)有完整的且具有可操作性的行政法規(guī)。對(duì)于部門規(guī)章，多數(shù)也只是進(jìn)行總體概括，缺少對(duì)具體的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、額度以及相關(guān)人員的義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定。

4 推動(dòng)河南省可再生能源使用的建議措施

4.1 提高農(nóng)民素質(zhì)，開(kāi)展環(huán)保公益課堂

改革開(kāi)放至今，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的生活基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，可再生能源這種新型能源對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是陌生的，政府及相關(guān)部門為了進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，需要從根本上解決問(wèn)題，那就是提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，讓農(nóng)民也認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染、能源短缺的嚴(yán)重危害。例如，村民委員會(huì)應(yīng)定期開(kāi)展環(huán)保公益講堂、農(nóng)民生活知識(shí)小課堂等。還可以從以下兩個(gè)方面展開(kāi)：一是加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的理論宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，這直接影響相關(guān)環(huán)保活動(dòng)的開(kāi)展;二是通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握一定的技術(shù)知識(shí)，科學(xué)使用化肥農(nóng)藥，減輕環(huán)境污染。不斷提高農(nóng)民的知識(shí)水平和自身素質(zhì)，有助于推動(dòng)可再生能源的下一步發(fā)展，從而為河南省環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供一定的人力資源基礎(chǔ)。

4.2 加大投入力度，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)

首先是加大人員的投入。一方面，地方政府要引進(jìn)人才，為該地區(qū)的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液;另一方面，要定期開(kāi)展人員培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，讓專業(yè)技術(shù)人員給農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。

其次是加大資金的投入。一是地方政府要給農(nóng)戶適當(dāng)?shù)馁Y金支持，讓廣大農(nóng)民能夠享受可再生能源帶來(lái)的好處;二是政府要設(shè)立專項(xiàng)基金，專門用于研發(fā)農(nóng)村可再生能源新技術(shù)，同時(shí)要做好技術(shù)試驗(yàn)與推廣，保證可再生能源朝著積極方向發(fā)展。

4.3 適當(dāng)加大對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼力度

可再生能源作為一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)措施必不可少。政府補(bǔ)貼作為一項(xiàng)激勵(lì)措施有著其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)適當(dāng)加大政府補(bǔ)貼，特別是加大補(bǔ)貼的直接支持力度，讓農(nóng)民愿意使用可再生能源，從而推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。另外，政府可以制定與可再生能源相關(guān)的產(chǎn)品服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。一方面，可以補(bǔ)貼那些還沒(méi)有使用新能源的農(nóng)戶，讓其對(duì)新能源有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而愿意使用新能源;另一方面，要加大那些高效使用新能源的農(nóng)戶，形成帶頭示范效應(yīng)，為可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4.4 完善相關(guān)政策法規(guī)，調(diào)整法規(guī)結(jié)構(gòu)

第一，新制定的規(guī)章制度往往是在理論上具有可行性，但缺乏具體的可操作性。提高可再生能源相關(guān)制度法規(guī)的可實(shí)施性，可以通過(guò)劃定試驗(yàn)點(diǎn)，先在一個(gè)地區(qū)實(shí)施，在具體實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并根據(jù)具體的地方情況及時(shí)解決，從而把該項(xiàng)政策進(jìn)行推廣。

第二，可再生能源作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)發(fā)展完善程度不高，這就需要有效協(xié)調(diào)可再生能源法律和政策與相關(guān)法律和政策之間的關(guān)系，保持相關(guān)法律、政策的連續(xù)性和一致性，各項(xiàng)法規(guī)制度共同推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，相關(guān)人員要及時(shí)完善可再生能源補(bǔ)貼的具體內(nèi)容，在具體的規(guī)章制度中明確規(guī)定補(bǔ)貼條件、范圍以及受補(bǔ)貼人員應(yīng)盡的義務(wù)。

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