摘要：從地緣上看，緬甸是連接?xùn)|盟和中國之間、東盟與印度之間的橋梁，是孟中印緬經(jīng)濟走廊的重要成員國。中緬兩國人民世代友好，經(jīng)貿(mào)往來頻繁，產(chǎn)能合作領(lǐng)域廣泛。為深化中緬務(wù)實合作，2017年11月，外交部部長王毅訪問緬甸時提議，建設(shè)北起中國云南，經(jīng)中緬邊境南下到曼德勒，然后分別延伸到仰光新城和皎漂經(jīng)濟特區(qū)的“人字型”中緬經(jīng)濟走廊，該倡議與緬甸經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃高度契合，緬方高度贊賞并積極回應(yīng)。緬甸國務(wù)資政昂山素季和有關(guān)專家、企業(yè)家代表希望加強國際產(chǎn)能合作，助推緬甸經(jīng)濟提質(zhì)增效、快速增長，建設(shè)合作共贏、增進民生福祉的中緬經(jīng)濟走廊。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能合作;推動;“人字型”中緬經(jīng)濟走廊;建設(shè)

“人字型”中緬經(jīng)濟走廊（以下簡稱中緬經(jīng)濟走廊）是“一帶一路”建設(shè)在緬甸的具體化，路線圖。根據(jù)倡議，走廊將把緬甸西部和北部較為貧困的地區(qū)和緬甸中部、南部較為發(fā)達的地區(qū)連接起來，昆明到曼德勒、曼德勒到仰光、曼德勒到皎漂三個方向都可以培育各具特色、優(yōu)勢互補、充滿活力的經(jīng)濟增長點，形成以通道為主，以沿線大中城市為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以眾多緬甸鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，互相促進、共同發(fā)展的經(jīng)濟格局。進一步加強中緬兩國在交通、產(chǎn)能合作、雙邊利益、民心溝通等方面的緊密聯(lián)系，推進中緬各地更加均衡發(fā)展，提高兩國人民特別是緬甸人民的生活水平，推動中緬關(guān)系又好又快發(fā)展。目前，中緬經(jīng)濟走廊的建設(shè)思路、構(gòu)架體系、重點項目等尚缺乏頂層設(shè)計，云南作為中緬經(jīng)濟走廊的開端，省委、省政府和各邊境地州高度聚焦、積極推動中緬經(jīng)濟走廊由倡議變?yōu)閼?zhàn)略。德宏州與緬甸山水相連，民族跨境而居，經(jīng)貿(mào)、人文往來歷史悠久，合作機制基礎(chǔ)夯實，是全省對緬口岸最為密集、邊境線最長的地區(qū)，是中緬經(jīng)濟走廊的門戶樞紐。經(jīng)過改革開放40年，全州形成了較為完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對緬甸北部和西部地區(qū)具有較好的帶動性和輻射性，充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)能合作平臺和機制，提升開放合作水平，以產(chǎn)業(yè)促進中緬經(jīng)濟走廊交通、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加就業(yè)和技能學(xué)習(xí)提高的機會，提高沿線群眾的工資性和經(jīng)營性收入，增強貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，切實改善民生水平，為孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊等建設(shè)提供典型示范。

一、開展中緬產(chǎn)能合作對中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的意義

（一）有利于形成新的投資點和新的經(jīng)濟增長點

根據(jù)倡議，中緬經(jīng)濟走廊境外段的緬北地區(qū)資源較為富集，但經(jīng)濟普遍落后，民族武裝沖突較為頻繁，曼德勒延伸到仰光新城、皎漂經(jīng)濟特區(qū)的兩條線，雖屬緬甸經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，但投資不足、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題較為突出。推進中緬產(chǎn)能合作，可以盤活沿線各城市、各地區(qū)的資源，在相互尊重、互利共贏的前提下，依托中緬雙方各自的規(guī)劃、資源稟賦及市場規(guī)范，進行資源及能力的再配置，形成優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與集群網(wǎng)絡(luò)，形成新的投資點和經(jīng)濟增長點。

（二）有利于促進沿線地區(qū)民生的改善

中緬經(jīng)濟走廊倡議提出后，各方高度關(guān)注，中緬兩國經(jīng)濟發(fā)展的能力、財力等方面存在很大差異，中國開展產(chǎn)業(yè)界合作的愿望較為強烈，能力也較強，緬甸作為目前世界最不發(fā)達的國家之一，其政府希望通過中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高就業(yè)水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高民生水平，人民普遍希望把中緬經(jīng)濟走廊建成一條惠民富民之路。通過產(chǎn)能合作，一是可以夯實沿線地區(qū)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加政府財政收入，提高政府提供公共服務(wù)、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力和水平。二是為沿線地區(qū)的群眾提供更多的就業(yè)機會，增加人們的收入。三是帶動沿線地區(qū)餐飲、住房、商品零售、電子商務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進而間接提高人民群眾的收入水平，切實改善民生。

（三）有利于推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)

孟中印緬四國既有歷史遺留的民族、宗教、邊界等問題，也有經(jīng)濟發(fā)展水平、合作目標(biāo)及意愿、資源稟賦、國際戰(zhàn)略等方面的差異，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的推進較為緩慢，目前還停留在召開聯(lián)合工作會議層面，項目建設(shè)、構(gòu)架協(xié)議、合作機制等實質(zhì)性合作工作尚未有效開展，進一步加強中緬兩國農(nóng)業(yè)、電力、旅游、現(xiàn)代制造、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的合作，為中緬經(jīng)濟走廊提供產(chǎn)業(yè)支撐，以雙邊帶動多邊，進一步推動孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。

二、全方位推進中緬產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)條件

（一）中緬產(chǎn)能合作的地緣優(yōu)勢獨特

德宏三面與緬甸聯(lián)邦共和國撣邦、克欽邦接壤，國境線503.8公里，占滇緬邊境線的25.2%，距緬甸北部國家級口岸木姐4.5公里、八莫港70公里、曼德勒387公里、內(nèi)比都670公里、仰光981公里、皎漂港1000公里。緬甸國土面積67萬多平方公里，人口5400多萬，土地資源，氣候條件優(yōu)良，發(fā)展水電、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的資源稟賦優(yōu)良。州內(nèi)傣、景頗、阿昌、德昂、傈僳等世居少數(shù)民族與緬甸的撣、克欽、崩龍等民族為跨境民族，同宗同源、語言相通、習(xí)俗相近，經(jīng)貿(mào)人員往來頻繁。德宏在緬甸曼德勒、臘戍、八莫、密支那、內(nèi)比都五個駐緬商務(wù)代表處，為中緬務(wù)實開展商務(wù)、科技、文化、農(nóng)業(yè)、旅游等全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的合作提供信息咨詢、溝通協(xié)調(diào)等服務(wù)。

（二）中緬農(nóng)業(yè)合作的比較優(yōu)勢明顯

截至2017年底，全州有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)132家，專業(yè)合作社達1790多家，家庭農(nóng)場200多個，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率和機械化率分別為52%和55%，遮放貢米評為“十大大米區(qū)域公用品牌”，德宏小?？Х热脒x中國首批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)名單，后谷咖啡、迪思堅果評為中國馳名商標(biāo)。20世紀90年代末期，德宏州企業(yè)積極參與境外替代種植，拉開了中緬農(nóng)業(yè)合作的序幕，州內(nèi)的后谷咖啡、景成集團、金星公司、景罕糖廠、瑞麗農(nóng)場、盈江農(nóng)場等40多家企業(yè)在境外發(fā)展了檸檬、甘蔗、橡膠、水稻、煙草、咖啡等種植和初加工基地，種植面積100多萬畝。州科技局、農(nóng)業(yè)局等職業(yè)部門主動作為，在緬曼德勒成立了“中緬農(nóng)業(yè)合作示范園”“臘戍中緬甸合作玉米水稻高產(chǎn)樣板和優(yōu)質(zhì)引種示范地”“中緬八莫農(nóng)業(yè)綜合試驗站”“中緬臘戍農(nóng)業(yè)綜合試驗站”“中緬勐古山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合試驗站”等建設(shè)有序推進，為中緬農(nóng)業(yè)合作提供有效的平臺和技術(shù)支撐。在國家層面，正積極構(gòu)建中緬農(nóng)業(yè)合作機制，2016年6月，中緬雙方成立了“中緬農(nóng)業(yè)合作聯(lián)委會”，并召開了第一次會議，在中緬農(nóng)業(yè)種植、科研、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、培訓(xùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)合作導(dǎo)向、搭建平臺等方面達成了共識，并形成了會議紀要（新浪財經(jīng) 2016年6月29日，中緬農(nóng)業(yè)合作聯(lián)委會第一次會議在內(nèi)比都舉行）。中緬農(nóng)業(yè)合作的平臺、機制、主體等基礎(chǔ)工作不斷夯實。

（三）中緬能源產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)良好

德宏地處伊洛瓦底江和薩爾溫江之間，兩江有提供3000萬千瓦以上的裝機優(yōu)勢，境內(nèi)的瑞麗江、大盈江流出中國后匯入國際河流伊洛瓦底江，水能資源豐富，一山聯(lián)兩國、一江聯(lián)兩國的特殊地理環(huán)境，為中緬兩國開展水電開發(fā)提供了優(yōu)良的條件。截至2017年底，緬甸太平江一級水電站1、2、3號機組建成運行，500千伏德宏變、220千伏的瑞麗變等主輔德宏電力回送輸配電網(wǎng)建成，有9條輸電線路直接為緬甸邊民供電。主管線為2500多公里的中緬原油管道和天然氣管道，于2015年建成通油通氣，以境外能源資源深加工為主的進出口加工業(yè)逐步發(fā)展壯大。

（四）中緬現(xiàn)代工業(yè)合作的基礎(chǔ)不斷夯實

以北汽瑞麗基地、銀翔摩托、瑞麗普華農(nóng)機、啟升電視為代表的“兩車一機一電”制造業(yè)，從無到有，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。德宏企業(yè)高度重視與緬甸企業(yè)建立互惠互利的合作關(guān)系，如：銀翔摩托年出口緬甸70多萬輛，在緬甸設(shè)立4S摩托售后服務(wù)店達400多家，其品牌影響力超過本田、鈴木等。英茂集團、大康牧業(yè)、楊程食品、正信蠶桑繭等加工業(yè)快速發(fā)展，芒市食品工業(yè)園、弄島畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、雅戈爾瑞麗服裝產(chǎn)業(yè)園、隴川絲綢產(chǎn)業(yè)園、銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園等特色工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，州內(nèi)現(xiàn)代工業(yè)體系的建成與緬甸自然資源和人力資源條件以及重點發(fā)展勞動密集型、民生改善型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃高度契合。擬建設(shè)的中緬經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市曼德勒，早在1990年就建成了面積為1249公頃的產(chǎn)業(yè)園，截至2017年底，有1250多家私營企業(yè)、大企業(yè)390多家、中型企業(yè)320多家，涵蓋食品加工、個人用品、家電、金屬礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械及零部件等產(chǎn)業(yè)，中緬雙方工業(yè)產(chǎn)業(yè)互補性較強，產(chǎn)業(yè)鏈極易對接。

（五）中緬現(xiàn)代商貿(mào)物流合作平穩(wěn)發(fā)展

截至2017年底，全州有物流企業(yè)170多戶，瑞麗大通現(xiàn)代物流國際中心、中緬跨境電商產(chǎn)業(yè)園、隴川電商產(chǎn)業(yè)園、畹町長合現(xiàn)代物流基地、宏星好運瑞麗大數(shù)據(jù)中心投入運營，瑞麗、芒市國際物流園區(qū)加快推進，2013-2016年瑞麗連續(xù)4年成為全國電子商務(wù)百佳縣，瑞麗姐告跨境電商小鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，姐告免稅購物島在國內(nèi)外的影響力不斷擴大。中緬邊交會連續(xù)舉辦17屆，瑞麗口岸流量四項指標(biāo)多年排名全省第一。瑞麗大通公司在緬甸70%以上的大中城市設(shè)立了境外物流服務(wù)機構(gòu)，為適應(yīng)中緬現(xiàn)代商貿(mào)物流合作發(fā)展的需要，金融保險機構(gòu)不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，對出入境車輛開展保險業(yè)務(wù)。

三、中緬開展產(chǎn)能合作面臨的困境

（一）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平低

隨著龍瑞高速、瑞隴高速的建成通車，大瑞鐵路的快速推進，德宏與全國的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)將實現(xiàn)有效對接，但由于受緬甸經(jīng)濟發(fā)展水平較低的影響，從德宏出境后的緬甸木姐—曼德勒—皎漂等公路等級低、擁堵嚴重，目前木姐—曼德勒—皎漂高速公路、瑞麗—八莫公路改造、中緬鐵路建設(shè)等項目推進緩慢，芒市國際機場雖然獲批，但開通芒市—曼德勒、芒市—仰光的國際航班短期內(nèi)存在一定困難，境內(nèi)高等級立體化的交通網(wǎng)絡(luò)與境外交通基礎(chǔ)落后形成較大反差，基礎(chǔ)設(shè)施互連互通水平低下制約著中緬產(chǎn)能合作的順利推進。

（二）境外發(fā)展環(huán)境較為復(fù)雜

德宏與緬甸北部的撣邦、克欽接壤，緬甸中央政府、克欽獨立軍、德昂民族解放軍在503.8公里的邊境線上交叉控制，多支民地武與政府軍長期沖突不斷，且短期難以結(jié)束，每次沖突發(fā)生均有一定數(shù)量的緬甸邊民進入德宏的邊境地區(qū)避難、投親靠友，緬甸西部若開邦羅興亞人與佛教徒矛盾尖銳，時而爆發(fā)流血沖突事件，緬甸仰光、曼德勒等多地也發(fā)生過教派沖突，百萬羅興亞人無家可歸，部分集中到緬甸北部，中緬邊境不穩(wěn)定的局勢加劇，多條貿(mào)易通道被迫中斷，中緬邊交會等不能如期舉辦，在緬甸種植的果蔬、糧食、橡膠等難以按季收獲，中緬邊境的穩(wěn)定和諧受到極大影響，產(chǎn)能合作也受到影響。

（三）雙方形成共識的難度加大

緬甸民選政府實行平衡外交戰(zhàn)略，加大了泰國、美國、日本、印度等國家的開放力度，西方國家搶灘緬甸市場的力度不斷加大，泰國、日本控制了迪洛瓦、土瓦、皎漂等經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)主動權(quán)，西方國家的媒體和NGO組織密集進入緬甸，丑化甚至黑化中國，引發(fā)了緬甸民眾對中國的不滿，對中國進入緬甸項目持反對和抵觸情緒，中緬跨境鐵路、陸水聯(lián)運通道等建設(shè)推進困難，民選政府政治轉(zhuǎn)型困難，推出的系列新政未達預(yù)期效果，經(jīng)濟增長乏力，民生水平提高不快，民眾對新政府的滿意度不高。緬甸政治、經(jīng)濟局勢不穩(wěn)，民族宗教沖突不斷等問題對德宏主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，開展產(chǎn)能合作形成阻力。

四、加強中緬產(chǎn)能合作的對策建議

（一）進一步強化溝通，凝聚共識

根據(jù)中緬甸經(jīng)濟走廊建設(shè)的倡議和構(gòu)想，在國家層面，由發(fā)改委、商務(wù)部、外交部、交通部、生態(tài)環(huán)境部、文化旅游部等部門組成中方聯(lián)合工作組，主動與緬方聯(lián)合工作組對接，把產(chǎn)能合作作為中緬經(jīng)濟走廊發(fā)展的重點項目加以規(guī)劃實施，并制定出臺具體的意見或方案。在州級層面，由發(fā)改、旅游、文化、交通、外事、商務(wù)等部門建立聯(lián)席會議制度或項目推進工作組，利用地緣相近、族緣相通的優(yōu)勢和現(xiàn)有的合作平臺和機制，發(fā)揮現(xiàn)有五個駐緬甸商務(wù)代表處的作用，積極與緬甸溝通協(xié)調(diào)，加大宣傳和技術(shù)普及，形成以德宏為門戶樞紐，以中國產(chǎn)能優(yōu)勢為依托，加強中緬產(chǎn)能合作的共識。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升聯(lián)通水平

經(jīng)濟發(fā)展理論認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間替代，既存在梯度轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，也存在反梯度轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，決定空間轉(zhuǎn)移方向的主要因素是基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平。因此，要積極爭取國家、省的支持，充分利用亞投行、絲路基金等資金，創(chuàng)新投資方式，加快推動中國瑞麗—緬甸木姐—曼德勒—仰光—皎漂高速公路，曼德勒—密支那—瑞麗的公路改造、瑞麗—八莫、章鳳—八莫公路改造等項目建設(shè)。加快推進瑞麗至皎漂鐵路建設(shè)的前期工作。適時開通芒市—曼德勒、芒市—仰光的國際航班，加快推動印度洋國際大通道建設(shè)，為中緬國際產(chǎn)能合作夯實基礎(chǔ)。

（三）建立健全合作機制，鼓勵企業(yè)走出去

以“一帶一路”建設(shè)為契機，推動中緬兩國建立健全國際產(chǎn)能合作的體制機制，切實保障中方企業(yè)在緬甸的合法利益，為企業(yè)走出去保駕護航。鼓勵后谷咖啡、銀翔摩托、啟升科技、景成集團、大通公司、金星公司等合作基礎(chǔ)良好的企業(yè)加大與緬甸產(chǎn)能合作的力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游、能源、礦產(chǎn)資源、制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮緬甸勞動力紅利優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)促進緬甸經(jīng)濟發(fā)展和民生水平的改善。如：在旅游業(yè)方面，鼓勵雙方企業(yè)合作發(fā)展海島游、邊境游、自駕游、歷史遺產(chǎn)游等;在農(nóng)業(yè)方面，充分用好瑞麗、畹町兩個糧食進口口岸的政策，鼓勵州內(nèi)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)種子、化肥、農(nóng)業(yè)機械、大米加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工等的合作。

（四）搭建平臺，為產(chǎn)能合作提供服務(wù)支撐

產(chǎn)能合作成效受資金、土地、人力資源、技術(shù)、營銷、貿(mào)易政策等因素的影響，而中緬兩國在資金的豐裕度、人力資源素養(yǎng)、技術(shù)水平等方面存在較大差異，國際產(chǎn)能合作涉及的許多問題靠企業(yè)自身難以解決，在積極爭取國家相應(yīng)政策支持的基礎(chǔ)上，鞏固提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、科技、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等合作機制，建立德宏對緬甸群眾高產(chǎn)糧食、煙葉、甘蔗等種植技術(shù)的普及與培訓(xùn)的長效機制，以德宏職業(yè)學(xué)院、瀾湄國際職業(yè)學(xué)院為主體，加大對緬籍人員的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，為產(chǎn)能合作提供人力資源支撐。建設(shè)好“曼德勒中緬農(nóng)業(yè)合作示范園”“中緬八莫農(nóng)業(yè)綜合試驗站”“中緬臘戍農(nóng)業(yè)綜合試驗站”“中緬勐古山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合試驗站”等項目，為中緬農(nóng)業(yè)合作提供技術(shù)支撐。建設(shè)好沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，加強中緬雙方金融保險合作，為產(chǎn)能合作提供融資保險等保障。

參考文獻：

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[2]德宏州委州政府政策研究室編著瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展研究.德宏民族出版社，2015.

[3]中共云南省委宣傳部編.面向南亞東南亞輻射中心建設(shè).云南人民出版社，2017.

作者簡介：

楊永梅（1972- ?） ， 女，云南保山，德宏州委黨校馬克思主義基礎(chǔ)理論講師。