●賈金云

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一。一方面，建立健全從中央到縣級(jí)層面的黨內(nèi)法規(guī)機(jī)構(gòu)，扎緊制度的籠子；另一方面，馳而不息嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，不搞特殊例外，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施常態(tài)化，形成了黨委抓總、黨委法規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、紀(jì)委專(zhuān)司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、黨委各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的依規(guī)治黨新機(jī)制，營(yíng)造了海晏河清的政治生態(tài)。這是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨建的最鮮明特色，也是馬克思主義黨建思想的新發(fā)展。

研究新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施常態(tài)化問(wèn)題，有利于這一有效機(jī)制的不斷完善和長(zhǎng)期堅(jiān)持，有利于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，有利于中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)世界上最大政黨始終走在時(shí)代前列，引領(lǐng)中華民族闊步走向世界中央。

一、黨內(nèi)法規(guī)制度教育常態(tài)化，繃緊全黨的思想之弦

1.黨內(nèi)法規(guī)制度教育成為重要政治任務(wù)。十八大以來(lái)，黨中央先后開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全黨“四個(gè)意識(shí)”進(jìn)一步增強(qiáng)，各級(jí)黨委（黨組）把黨章黨規(guī)教育作為講政治的具體體現(xiàn)擺上了重要日程。黨章及中央的準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法的學(xué)習(xí)貫徹成了各級(jí)黨委常委會(huì)（黨組會(huì)）必列議題，各級(jí)黨委（黨組）中心組固定學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級(jí)黨校教學(xué)的重要內(nèi)容。特別是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化推進(jìn)以來(lái)，黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度更是經(jīng)常性地通過(guò)“三會(huì)一課”、支部主題黨日等活動(dòng)進(jìn)入廣大黨員的頭腦，蕩滌黨員干部的靈魂。

2.黨內(nèi)法規(guī)制度教育內(nèi)容全面性。各級(jí)黨組織不光是對(duì)黨員、干部進(jìn)行黨章和中央出臺(tái)的黨規(guī)的學(xué)習(xí)教育，內(nèi)容還包括各地出臺(tái)的配套黨內(nèi)法規(guī)制度和規(guī)范性文件。

3.黨內(nèi)法規(guī)制度教育方式多樣性。習(xí)近平同志指出：“黨的各級(jí)組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)常化、制度化的途徑，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件?！痹诔B(tài)化開(kāi)展黨紀(jì)教育方面，既有黨組織對(duì)所管理的黨員開(kāi)展的各種學(xué)習(xí)教育，又有通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體向社會(huì)作的宣傳教育；既有對(duì)黨章和黨規(guī)條文的原文學(xué)習(xí)，又有以案說(shuō)法的案件通報(bào)和以案說(shuō)紀(jì)的專(zhuān)題片解讀；既有黨員個(gè)人的自學(xué)，又有集中的學(xué)習(xí)研討。黨中央和各級(jí)黨組織采取的多種方式交互穿插融合，使全社會(huì)形成了黨規(guī)黨紀(jì)教育的強(qiáng)大氣場(chǎng)，進(jìn)一步在思想上繃緊了廣大黨員的知敬畏、守紀(jì)律之弦。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度修訂完善時(shí)代化，筑牢管黨治黨的制度防線

1.成立專(zhuān)門(mén)法規(guī)機(jī)構(gòu)。黨的十八大以來(lái)，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，黨的各級(jí)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)逐步成立并明確職責(zé)，形成了從中央到地方縣（市）區(qū)委的統(tǒng)一指揮上下聯(lián)動(dòng)的黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，為黨內(nèi)法規(guī)制度制訂和修訂完善的常態(tài)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加速推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度制訂完善。2013年以來(lái)，各級(jí)黨組織開(kāi)展了黨內(nèi)法規(guī)制度的清理工作，一批過(guò)時(shí)的黨內(nèi)規(guī)章制度被廢止，一些如《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要作了修訂完善，還有一些是針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題重新制訂的黨內(nèi)法規(guī)制度，比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《中央八項(xiàng)規(guī)定》、《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等。王岐山同志在《開(kāi)啟新時(shí)代 踏上新征程》一文中，總結(jié)十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨為歷史性變革提供堅(jiān)強(qiáng)保障時(shí)指出，“既有當(dāng)下‘改’的措施，又有長(zhǎng)久‘立’的機(jī)制，制定90多部黨內(nèi)法規(guī)，不斷扎緊制度籠子，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

3.黨內(nèi)法規(guī)制度制訂因時(shí)而動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)最重要的職能之一就是做好黨內(nèi)法規(guī)制度和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，使黨內(nèi)法規(guī)制度始終跟上時(shí)代的步伐，適應(yīng)管黨治黨新形勢(shì)的需要，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度制訂的因時(shí)而動(dòng)。從而也保障了管黨治黨在制度層面始終能做到與時(shí)俱進(jìn)，黨員干部的權(quán)力被約束在越來(lái)越密的制度籠子中，為保持黨的純潔性、先進(jìn)性提供制度支撐。

三、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行法治化，形成強(qiáng)大的震懾威力

法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的效力也在于實(shí)施，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)說(shuō)依然如此。中央政治局以上率下帶頭嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，并以此帶動(dòng)全黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施，堅(jiān)決糾正各種違紀(jì)行為。中央和各級(jí)黨組織堅(jiān)持運(yùn)用法治思維理念，在具體實(shí)施過(guò)程中，做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、違規(guī)必查、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。

1.嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。黨的十八大召開(kāi)之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以雷霆之勢(shì)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，讓黨內(nèi)法規(guī)制度成為帶電的高壓線，“碰到倒，沾上亡”成為了常態(tài)。周永康、孫政才、令計(jì)劃等黨員干部無(wú)論其職位有多高，權(quán)力有多大，只要是觸碰了法紀(jì)的高壓線，就堅(jiān)決被“拿下”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的。黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照?qǐng)?zhí)行，不能搞特殊、有例外。各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律成為真正帶電的高壓線”。

2.馳而不息執(zhí)紀(jì)。執(zhí)紀(jì)不搞“鐵帽子王”、執(zhí)紀(jì)也不搞“一陣風(fēng)”，在馳而不息強(qiáng)力反腐執(zhí)紀(jì)下，一批批腐敗分子被深挖出來(lái)，“440多名省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部、8900多名廳局級(jí)干部、6.3萬(wàn)多名縣處級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法受到懲處，反腐敗力度史無(wú)前例、成效舉世矚目，壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。黨中央以上率下，地方各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，一批批違反八項(xiàng)規(guī)定、存在“四風(fēng)”現(xiàn)象的問(wèn)題被查處，“截止2016年8月底，全國(guó)共查處“四風(fēng)”違紀(jì)問(wèn)題近14萬(wàn)起，處理黨員、干部18萬(wàn)余人”。執(zhí)紀(jì)的常態(tài)化實(shí)施形成了強(qiáng)大的震懾，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨群關(guān)系得到根本性改善。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，“五年來(lái)，我們勇于面對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善?！?/p>

3.按規(guī)定執(zhí)紀(jì)。黨組織在執(zhí)紀(jì)辦案時(shí)秉承法治精神，每起案件都嚴(yán)格按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度有關(guān)程序和規(guī)定操作執(zhí)行，對(duì)違紀(jì)違規(guī)案件辦理都要經(jīng)過(guò)認(rèn)真的線索核查、調(diào)查、立案、審理、結(jié)案，并經(jīng)集體研究，形成結(jié)論。同時(shí)嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，保證受處分黨員向上級(jí)黨組織直到黨中央申訴權(quán)利。從十八大以來(lái)通報(bào)的違紀(jì)案件來(lái)看，受處分黨員的違紀(jì)事實(shí)違反哪項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定都有詳細(xì)表述，充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨的法治精神，使受處分或處理的黨員心服口服。

四、黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施監(jiān)督無(wú)縫化，切實(shí)發(fā)揮合力監(jiān)督利劍作用

黨的十八大以來(lái)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施的監(jiān)督形成自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的群眾監(jiān)督的無(wú)縫對(duì)接，特別是巡視巡察制度的嚴(yán)格實(shí)施，讓這種無(wú)縫對(duì)接有了承接的平臺(tái)。

1.推行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案制。下級(jí)黨組織出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)上級(jí)黨委法規(guī)工作機(jī)構(gòu)備案。上級(jí)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)出臺(tái)的法規(guī)制度進(jìn)行合規(guī)合法性審查，對(duì)不符合中央規(guī)定和法律規(guī)定的予以糾正，從而保證了各地在黨內(nèi)法規(guī)制度制訂上與黨中央保持高度一致，有利于維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.實(shí)行定期報(bào)告制?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出，“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度”。按照這個(gè)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、中紀(jì)委、最高院、最高檢、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)及各地，其黨組織要定期向黨中央報(bào)告工作，這其中就包括對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的報(bào)告。目前，在全黨上下已經(jīng)形成了上級(jí)黨組織定期聽(tīng)取或?qū)彶橄录?jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況匯報(bào)的慣例，這有助于上級(jí)黨委定期監(jiān)督并掌握下級(jí)黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度情況。

3.不定期督辦檢查制。上級(jí)黨組織不定期抽查黨內(nèi)法規(guī)制度在基層的執(zhí)行情況，并將抽查結(jié)果予以通報(bào)，執(zhí)行不到位的責(zé)令整改，這也成為了黨內(nèi)制度規(guī)定。

4.監(jiān)督全覆蓋。除自上而下的組織監(jiān)督外，人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督同時(shí)發(fā)揮作用，保證了黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施的監(jiān)督全覆蓋。

5.成立巡視巡察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了上下監(jiān)督的無(wú)縫對(duì)接。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的效果如何，人民最有發(fā)言權(quán)，必須由人民監(jiān)督。曾經(jīng)一段時(shí)間，人民監(jiān)督成為“擺設(shè)”，也是腐敗滋生的重要原因之一。十八大以來(lái)，巡視巡察工作條例規(guī)定，一屆黨委任期內(nèi)，巡視巡察工作對(duì)所轄的黨組織全覆蓋。巡視機(jī)構(gòu)不僅可以帶著上級(jí)的監(jiān)督線索下來(lái)巡視，而且收集問(wèn)題線索是開(kāi)放的，保證了自下而上的監(jiān)督，特別是群眾監(jiān)督有專(zhuān)門(mén)部門(mén)受理，并進(jìn)行甄別，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，移交紀(jì)委、組織部等有關(guān)部門(mén)處理。毛澤東同志說(shuō)，共產(chǎn)黨“它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而不應(yīng)該違背人民的意愿。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而絕不該站在民眾之上”。正是巡視巡察制度的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了上下監(jiān)督的無(wú)縫對(duì)接，巡視利劍作用得以發(fā)揮，確保了黨內(nèi)法規(guī)制度的有效實(shí)施。

五、結(jié)論

1.形成了新時(shí)代依規(guī)治黨思想。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)已由富起來(lái)步入到強(qiáng)起來(lái)的新時(shí)代。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和實(shí)施也進(jìn)入了常態(tài)化階段，形成了習(xí)近平新時(shí)代依規(guī)治黨思想。主要包括的內(nèi)容有，黨內(nèi)法規(guī)制度教育常態(tài)化、修訂完善時(shí)代化、嚴(yán)肅執(zhí)行法治化、實(shí)施監(jiān)督無(wú)縫化等，新時(shí)代依規(guī)治黨的重要思想，是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的繼承和發(fā)展，豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)容。

2.推進(jìn)高質(zhì)量依規(guī)治黨工作。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施常態(tài)化也永遠(yuǎn)在路上。高質(zhì)量地推進(jìn)依規(guī)治黨工作，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨建工作總要求為目標(biāo)，壓實(shí)各級(jí)黨組織的責(zé)任。一是各級(jí)黨組織以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》為契機(jī)，加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)施情況向黨內(nèi)和黨外公開(kāi)力度，接受黨員群眾的監(jiān)督。既要公開(kāi)實(shí)施情況，也要公開(kāi)實(shí)施效果，還要公開(kāi)對(duì)違規(guī)違紀(jì)黨組織和黨員的處理結(jié)果。二是更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)等基層黨組織在黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)常態(tài)化落實(shí)。三是建立上級(jí)黨組織定期到下級(jí)黨組織抽查實(shí)施情況的機(jī)制以及實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏。四是借力國(guó)家組建各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的法治理念，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，無(wú)論哪級(jí)組織、哪名黨員違反黨紀(jì)黨規(guī)，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)懲，彰顯黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威。

行走在新時(shí)代新征程的道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨只有不斷探尋黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施常態(tài)化的有效機(jī)制和辦法，推進(jìn)高質(zhì)量依規(guī)治黨，才能更好地促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，才能把共產(chǎn)黨建設(shè)得更加強(qiáng)大。