●楊林清

黨的十八大以來(lái)，依紀(jì)依法懲治腐敗工作歷程非凡、成效顯著，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)、不能腐的制度體系日益完善、不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，已經(jīng)形成反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”，黨的十九大報(bào)告闡述了對(duì)反腐問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)，指出只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委依紀(jì)依法懲治腐敗的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告中關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)總要求指出要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依紀(jì)依法懲治腐敗起到提綱挈領(lǐng)的作用。全面推進(jìn)黨的建設(shè)要“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”，要堅(jiān)定不移地依紀(jì)依法懲治腐敗。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格依紀(jì)依法懲治腐敗的根本保障。

（一）新時(shí)代建設(shè)新的偉大工程必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

歷史實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)程中把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨自身建設(shè)的方向性、根本性問(wèn)題抓緊抓實(shí)，才使中國(guó)共產(chǎn)黨成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)全國(guó)人民克服了一個(gè)個(gè)困難、戰(zhàn)勝了一個(gè)個(gè)挑戰(zhàn)。2018年3月十三屆全國(guó)人大通過(guò)的憲法修正案中將“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這條重要經(jīng)驗(yàn)以“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法。中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，新的歷史時(shí)期機(jī)遇與挑戰(zhàn)、美好前景與艱難險(xiǎn)阻都前所未有地?cái)[在眼前。要完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重中之重就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二）監(jiān)察體制改革的目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

2017年3月，時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在參加北京代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“國(guó)家監(jiān)察體制改革是重大政治改革，目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。2018年3月公布施行的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，其中第二條規(guī)定要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。在新時(shí)代全面加強(qiáng)黨對(duì)一切的領(lǐng)導(dǎo)的歷史背景下，這條規(guī)定具有特殊的政治意義，旗幟鮮明地宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，這將有利于中共中央和地方各級(jí)黨委理直氣壯、名正言順地依法領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)開(kāi)展反腐敗工作，并督促各級(jí)黨委扛起全面從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)理政的政治責(zé)任。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒(méi)有黨政分開(kāi)，監(jiān)察體制改革必須堅(jiān)定“四個(gè)自信”，旗幟鮮明、理直氣壯地加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家監(jiān)察體制改革涉及到政治體制、政治權(quán)力和政治關(guān)系的重大調(diào)整，以法律的形式確認(rèn)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以確保黨牢牢掌握反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供了根本法律保證。

（三）紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公有利于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

2018年3月中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確指出監(jiān)察委員會(huì)與中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。成立監(jiān)委并與紀(jì)委合署辦公有利于健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化懲治腐敗的組織機(jī)構(gòu)，健全黨對(duì)懲治腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，標(biāo)志著懲治腐敗工作從紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法和紀(jì)法分開(kāi)理念，轉(zhuǎn)向更深層次的紀(jì)法貫通模式。紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公有利于全面加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律，有利于完善黨和國(guó)家的治理體系。實(shí)際工作中，實(shí)行一套工作機(jī)制、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱并對(duì)黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)，重要事項(xiàng)由同級(jí)黨委批準(zhǔn)，與紀(jì)委一同向同級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委和監(jiān)委報(bào)告工作的辦公模式，有利于形成監(jiān)督合力，提高懲治腐敗工作效率。從現(xiàn)有設(shè)置看，全國(guó)省市區(qū)都采取紀(jì)委書記兼任監(jiān)委主任、紀(jì)委副書記兼任監(jiān)委副主任的實(shí)際設(shè)置，從組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)依紀(jì)依法懲治腐敗

歷史實(shí)踐證明，以法治思維和法治方式懲治腐敗是落實(shí)依紀(jì)依法懲治腐敗的重要保障。憲法修正案的通過(guò)和《監(jiān)察法》的出臺(tái)是深化依法治國(guó)的具體實(shí)踐，具有里程碑式作用，充分展現(xiàn)了新時(shí)代懲治腐敗的法治思維和法治方式，下一步應(yīng)做好相關(guān)配套法律的修改完善，真正做到紀(jì)法貫通。

（一）全面依法治國(guó)要求以法治思維和法治方式懲治腐敗

黨的十九大報(bào)告指出全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，要求新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)，進(jìn)一步深化依法治國(guó)的實(shí)踐。依紀(jì)依法懲治腐敗是腐敗治理的重要手段，是全面依法治國(guó)的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)懲治腐敗工作實(shí)踐證明，只有在法治思維的指導(dǎo)下以法治方式懲治腐敗，才能真正實(shí)現(xiàn)反腐敗工作的規(guī)范化、法治化、程序化。

以法治思維和法治方式推進(jìn)依紀(jì)依法懲治腐敗是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一在懲治腐敗實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要求堅(jiān)決徹底地鏟除腐敗毒瘤從而實(shí)現(xiàn)黨的自我純潔、自我革新，進(jìn)而鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位；加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院依法依章程履行懲治腐敗職能、發(fā)揮作用。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主要求一切從廣大人民的根本利益出發(fā)，最大限度維護(hù)最廣大人民根本利益和滿足人民群眾對(duì)懲治腐敗、廉潔政治的迫切期待，同時(shí)懲治腐敗實(shí)施中要依法維護(hù)被調(diào)查人、犯罪嫌疑人的尊嚴(yán)和權(quán)利，加強(qiáng)人權(quán)法治保障。堅(jiān)持依法治國(guó)要求依法治權(quán)、依法治吏、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，一切監(jiān)督與懲處必須符合法定程序，以程序正義為實(shí)質(zhì)正義的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，實(shí)現(xiàn)罪刑法定、罰當(dāng)其罪。

（二）出臺(tái)《監(jiān)察法》是以法治思維和法治方式懲治腐敗的具體實(shí)踐

2018年3月，依據(jù)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的憲法修正案確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，為設(shè)立國(guó)家和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)提供了根本法保障，為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》制定實(shí)施的《監(jiān)察法》第五條規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察工作要“嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)”。其主要目的就是保證監(jiān)察機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式開(kāi)展工作，嚴(yán)格貫徹黨的政策、方針。無(wú)論是精神實(shí)質(zhì)、核心要義，還是法律條文本身，法治思維和法治方式都貫穿始終，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政法治思維和法治方式的具體實(shí)踐。

制定出臺(tái)《監(jiān)察法》是切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體舉措，它以立法形式將歷史實(shí)踐證明有效的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，及時(shí)將改革的成果固定化、法治化；是貫徹落實(shí)改革精神，以法律的形式全面填補(bǔ)國(guó)家監(jiān)督空白，深入開(kāi)展反腐敗工作，通過(guò)法治方式實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的國(guó)家公職人員的監(jiān)督全覆蓋；是通過(guò)法定方式將監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察職能、調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪職能和開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行規(guī)定，與黨章關(guān)于紀(jì)委主要任務(wù)的規(guī)定相匹配，實(shí)現(xiàn)法定上的紀(jì)法銜接。

（三）完成相關(guān)法律法規(guī)修改是紀(jì)法銜接懲治腐敗的貫通之路

《監(jiān)察法》出臺(tái)后，監(jiān)察權(quán)的行使涉及對(duì)原有法律中有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分作出相應(yīng)的修改和調(diào)整，同時(shí)要求制定或修訂相應(yīng)的法律法規(guī)。一是對(duì)已經(jīng)制定出臺(tái)的相關(guān)法律進(jìn)行修改，廢止相關(guān)法律。例如需要修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》《中華人民共和國(guó)檢察院組織

法》《人民法院監(jiān)察工作條例》《人民檢察院監(jiān)察工作條例》《公安機(jī)關(guān)督察條例》等，廢止《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等。二是對(duì)涉及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)名稱、職能等內(nèi)容的法律法規(guī)進(jìn)行修改，使其按照《憲法》和《監(jiān)察法》的規(guī)定與現(xiàn)行監(jiān)察體制一致統(tǒng)一起來(lái)。例如《憲法》和《監(jiān)察法》都對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立和與同級(jí)人大的關(guān)系作出明確規(guī)定，需要在《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》及地方組織法、監(jiān)督法等法律中作出相應(yīng)規(guī)定。三是對(duì)《監(jiān)察法》新的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行配套法律法規(guī)修改。例如《監(jiān)察法》第六十七條規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法給予國(guó)家賠償”，目前《國(guó)家賠償法》沒(méi)有這方面的規(guī)定，需要修改增加監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的國(guó)家賠償責(zé)任內(nèi)容。

三、堅(jiān)持以健全紀(jì)法實(shí)施常態(tài)化機(jī)制提高懲治腐敗執(zhí)行力

黨的十八大以來(lái)形成了以《黨章》和《憲法》為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律為支撐的，基礎(chǔ)性、綜合性和專門性紀(jì)律法律依據(jù)并存的紀(jì)法體系。這些凝結(jié)著管黨治黨理論、依法治國(guó)理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果的有效機(jī)制，為依紀(jì)依法懲治腐敗提供了有力的制度保障。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！w天下之事，不難于立法，而難于法之必行’，現(xiàn)在我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問(wèn)題，更值得注意的是已有法規(guī)制度并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行”。依紀(jì)依法懲治腐敗的紀(jì)律法律依據(jù)建設(shè)已經(jīng)取得成效，要進(jìn)一步鞏固發(fā)展，關(guān)鍵是要在“抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫”，即建立健全紀(jì)律法律的知曉機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制和實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高反腐敗工作的執(zhí)行力。

（一）樹(shù)立紀(jì)法權(quán)威，以上率下形成守紀(jì)守法良好氛圍

樹(shù)立紀(jì)律法律權(quán)威，首先要尊崇黨章、憲法，維護(hù)黨章、憲法。黨章是管黨治黨的最高原則，憲法是治國(guó)理政的根本大法，全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)，必須高高舉起黨章、憲法。

要形成全黨守紀(jì)全民守法的良好風(fēng)尚，以上率下十分關(guān)鍵。以上率下要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，上行下效形成紀(jì)律法律貫徹執(zhí)行的“蝴蝶效應(yīng)”。習(xí)近平總書記指出“高級(jí)干部要清醒認(rèn)識(shí)到自己崗位的特殊性”，不斷增強(qiáng)“自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)”，模范遵守黨章、憲法，模范遵紀(jì)守法，特別是“嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前行，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范”。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任，讓“問(wèn)責(zé)利器”敢于較真碰硬

新時(shí)代依紀(jì)依法懲治腐敗工作的主體為紀(jì)委和監(jiān)委，要加強(qiáng)依紀(jì)依法懲治腐敗的執(zhí)行力，抓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任十分必要。在懲治腐敗的工作中，各級(jí)黨委不能站在一旁當(dāng)“甩手掌柜”，要真正擔(dān)起擔(dān)子種好“責(zé)任田”、當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，抓好依紀(jì)依法懲治腐敗的實(shí)施工作。要以“釘釘子”的精神咬住不放，這樣才能真正把紀(jì)律法律嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位。

要推動(dòng)紀(jì)律法律執(zhí)行監(jiān)督檢查常態(tài)化，對(duì)于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不力的堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)，真正做到較真碰硬，確保制度的執(zhí)行到位?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定要確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“抓好法規(guī)制度的落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常督查和監(jiān)督檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)”。通過(guò)督促檢查，健全追責(zé)制度?！坝袡?quán)就有責(zé)，有責(zé)要對(duì)等”，出了問(wèn)題就要追究責(zé)任，對(duì)于紀(jì)律法律執(zhí)行不力的情形，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，讓問(wèn)責(zé)利器充分發(fā)揮作用。

（三）科學(xué)實(shí)施效果評(píng)估，推動(dòng)紀(jì)法良性發(fā)展

任何制度都需要隨著所處環(huán)境和任務(wù)的變化而不斷變化，要推動(dòng)懲治腐敗實(shí)施過(guò)程中紀(jì)律法律的良性發(fā)展，及時(shí)對(duì)紀(jì)律法律執(zhí)行的過(guò)程及其效果進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)科學(xué)評(píng)估不斷推進(jìn)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中共中央及時(shí)評(píng)估紀(jì)律法律實(shí)施情況，面對(duì)新形勢(shì)下依紀(jì)依法懲治腐敗的客觀需求，2016年先后印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，首次實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)挺法前。通過(guò)監(jiān)察體制改革的實(shí)踐探索，2018年3月首次實(shí)施反腐敗專門立法，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，為新時(shí)代依紀(jì)依法懲治腐敗工作提供了“良法”。為了更好地推動(dòng)紀(jì)律法律的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)探索紀(jì)律法律實(shí)施評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督檢查等途徑確定評(píng)估整改機(jī)制，根據(jù)評(píng)估所反饋的信息，進(jìn)一步修改完善相應(yīng)的紀(jì)律法律體系。

四、堅(jiān)持以規(guī)范權(quán)力制約加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委的監(jiān)督管理

黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記多次在中央紀(jì)委全會(huì)上對(duì)紀(jì)檢干部隊(duì)伍提出要求。隨著監(jiān)察委員會(huì)成立并與紀(jì)委合署辦公，如何監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。習(xí)近平總書記多次提出明確要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督無(wú)禁區(qū)，任何權(quán)力都要受到監(jiān)督。要嚴(yán)格依紀(jì)依法懲治腐敗，規(guī)范懲治腐敗的權(quán)力制約，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委的監(jiān)督管理，依法依規(guī)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)防“燈下黑”，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍。

（一）依法依規(guī)規(guī)范制約執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)

要通過(guò)法律、法規(guī)從制度層面加大對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委懲治腐敗職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，建立相互配合、相互制約的體制機(jī)制。2017年1月習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)上指出“各級(jí)紀(jì)委要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺(jué)接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督”，2017年1月8日，中央紀(jì)委根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》制定頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，將紀(jì)檢機(jī)關(guān)擺進(jìn)去規(guī)范紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。紀(jì)委、監(jiān)委都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含了教育、管理和監(jiān)督，各級(jí)黨委有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委的管理和監(jiān)督。2018年3月20日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第七章明確了人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督內(nèi)容。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要按照規(guī)定聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查等。實(shí)踐證明，通過(guò)人大監(jiān)督能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的有效監(jiān)督。從法律、法規(guī)層面對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委的權(quán)力進(jìn)行制約，基本解決了制度層面的監(jiān)督問(wèn)題，同時(shí)更要落實(shí)執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，使之切實(shí)發(fā)揮作用。

除了法律法規(guī)層面的制度制約，還應(yīng)該建立起互相配合、互相制約的工作機(jī)制體制?！侗O(jiān)察法》第四條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門相互配合，互相制約?！痹摋l規(guī)定明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)等在辦理職務(wù)違法犯罪過(guò)程中的工作關(guān)系。例如對(duì)經(jīng)過(guò)紀(jì)委、監(jiān)委調(diào)查涉嫌職務(wù)犯罪的，移送人民檢察院進(jìn)行依法審查、提起公訴，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行審查，根據(jù)法律規(guī)定可以退回補(bǔ)充調(diào)查，也可以作出起訴或者不予起訴的決定，以此充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委在體制機(jī)制上的監(jiān)督制約。

（二）依法依規(guī)監(jiān)管紀(jì)檢監(jiān)察干部

依紀(jì)依法懲治腐敗的執(zhí)行落實(shí)最終還是靠人，新時(shí)代執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍主要是紀(jì)委、監(jiān)委的干部隊(duì)伍。黨的十八大以來(lái)，中共中央、中央紀(jì)委嚴(yán)格對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督管理，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為全黨全社會(huì)樹(shù)立起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》專門在第八章列出關(guān)于從嚴(yán)規(guī)范管理紀(jì)檢干部的規(guī)定，《監(jiān)察法》也在第七章第五十五至六十一條嚴(yán)格規(guī)定了監(jiān)察人員的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，例如設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的登記備案制度，辦理監(jiān)察事項(xiàng)回避制度，離崗離職從業(yè)限制制度，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴制度和案件處置重大失誤責(zé)任追究制度等。法律、法規(guī)中關(guān)于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部制約、監(jiān)督、管理的規(guī)定已經(jīng)十分明確，下一步還是落實(shí)制度、從嚴(yán)要求的問(wèn)題，各級(jí)黨委、紀(jì)委和監(jiān)委要按照法律法規(guī)規(guī)定和習(xí)近平總書記要求，切實(shí)做到“監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿”。

（三）刀刃向內(nèi)嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為

黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委采取一系列措施，堅(jiān)持對(duì)紀(jì)檢干部違反中央規(guī)定精神案件進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，堅(jiān)持開(kāi)展“一案雙查”，堅(jiān)決查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)紀(jì)檢干部“清理門戶”、對(duì)失職失責(zé)的進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決調(diào)離不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)立案查處紀(jì)檢干部22人、組織調(diào)整24人、談話函詢232人；全國(guó)紀(jì)檢系統(tǒng)處分紀(jì)檢干部1萬(wàn)余人、組織處理7600余人、談話函詢1.1萬(wàn)人。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》和《監(jiān)察法》以黨內(nèi)法規(guī)和法律的形式把黨的十八大以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的實(shí)踐創(chuàng)新成果固定下來(lái)，真正把檢查權(quán)、監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)不被濫用。新時(shí)代人民對(duì)依紀(jì)依法懲治腐敗的要求更高，一旦發(fā)生執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法犯法的行為，應(yīng)當(dāng)以零容忍態(tài)度清理門戶，堅(jiān)決防止“燈下黑”。